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連城縣市場監督管理局等部門關于印發
《2019年上半年連城縣企業跨部門
“雙隨機、一公開”聯合抽查實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、各市場監管所:
為認真貫徹落實國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號，下稱《意見》）和國家市場監管總局《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號，下稱《通知》）精神，深化“放管服”改革，強化事中事后監管，維護我縣市場良好秩序，現將《2019年上半年連城縣企業跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查實施方案》印發給你們，結合轄區實際，加強領導，迅速行動，齊心協力，密切協作，真抓實干，確保聯合抽查工作扎實有序開展，取得實實在在的成效。
連城縣市場監督管理局 連城縣人力資源和社會保障局
連城縣交通運輸局 連城縣農業農村局
連城縣商務局 連城縣衛生健康局
連城縣煙草專賣局
2019年3月28日
2019年上半年連城縣企業
跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查實施方案
為順應商事登記制度改革，強化企業事中事后監管，進一步維護市場秩序，優化營商環境，扎實組織開展好2019年上半年全縣企業跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查，確保抽查工作落實到位，根據中央、省委經濟工作會議精神和國務院《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號），市場監管總局《關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（國市監信〔2019〕38號）及省、市市場監管局統一部署要求，結合本縣實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展跨部門聯合抽查，依法強化對重點行業、重點產品、重點行為的監督檢查，著力督促一批企業自覺守法誠信經營，迅速查繳一批制售假冒偽劣產品，嚴肅查處一批違法違規案件，堅決打擊一批違法違規行為，徹底消除一批安全隱患，發現一批違反中央八項規定精神問題線索，推動中央八項規定精神和市委2號文件精神的深入落實。努力達到檢查一批企業、整頓一個領域、規范一類行業的效果，推動連城“雙隨機、一公開”監管升級版向高端高效發展，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，有效凈化市場秩序，持續正風肅紀，深入推進連城法治化、國際化、便利化營商環境建設。
二、抽查對象
本次聯合抽查對象為省市場監管局、人社廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、衛健委、煙草專賣局、藥監局共同于2月20日召開跨部門聯合抽查啟動視頻會上通過國家企業信用信息公示系統部門（協同監管平臺—福建）“雙隨機、一公開”監管系統軟件隨機抽取的我縣67戶企業（具體名單見附件3）。
三、抽查內容
各聯合抽查部門依據各自監管職責和抽查事項清單，對抽查對象的相關生產經營行為、登記許可備案事項和即時信息公示情況進行檢查，并對屬于內資企業的賓館飯店、商場超市開展“1+X”專項督查。
（一）檢查企業相關生產經營行為
1.檢查食品（含保健食品）制造業、營養和保健食品批發、零售企業、餐飲業企業是否存在生產、制造或銷售假冒偽劣食品、營養或保健食品的違法違規行為，是否存在其他違反食品安全、營養、保健食品、餐飲業和衛生健康監督管理方面法律法規規章的行為；
2.檢查藥品、醫療器械生產企業、化妝品生產企業是否存在無證生產、超許可范圍生產、生產假冒偽劣產品等違法行為。根據需要，可抽檢相關產品；
3.檢查特種設備制造企業是否存在生產、制造不合格特種設備及其零配件的違法違規行為，是否存在其他違反《中華人民共和國特種設備安全法》等特種設備管理方面法律法規規章的行為；
4.檢查工業產品生產許可證獲得企業及食品相關產品獲證企業是否存在生產不合格產品的違法違規行為，是否存在其他違反產品質量相關法律法規規定的行為。
5.檢查廣告企業是否存在違反廣告管理方面法律法規規章的行為;檢查廣告經營者、廣告發布者建立、健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理制度情況；檢查其他企業的廣告行為是否違反廣告管理方面法律法規規章的規定
6.檢查相關企業是否存在拖欠農民工工資等違法違規行為；
7.檢查交通運輸行業企業是否存在違反交通運輸管理方面法律法規規章的行為；
8. 檢查農資等農業企業是否存在違反農業管理方面法律法規規章的行為，檢查農資企業是否存在違規生產經營硝酸銨復混肥類產品的行為；
9.檢查商場超市和餐飲業企業是否存在違反商務領域管理方面法律法規規章的行為；
（二）檢查企業相關事項登記和許可情況
檢查企業是否依法依規辦理相關事項的登記和許可，以及原有登記和許可是否仍合法有效。
（三）檢查企業相關信息公示情況
檢查企業是否及時公示依法應當公示的信息，及其公示信息是否真實；督促未公示2018年度報告的企業抓緊年報。
（四）開展“1+X”專項督查
檢查屬于內資企業的賓館飯店、商場超市2018年1月1日－12月31日期間的相關經營行為，通過檢查其提供的會計憑證、財務報告以及其他會計科目資料，依職權檢查黨政機關、人民團體、國有企事業單位或黨員干部個人是否存在奢侈消費、定點消費、使用公款定期支付等違反中央八項規定精神的問題線索。
四、檢查人員
按照分級負責、隨機選派、檢查任務與檢查人員合理匹配的原則，縣市場監管局隨機選派執法人員十四人分七個檢查小組與待檢企業隨機匹配，縣人社、交通運輸、農業農村、商務、衛健、煙草專賣局應隨機選派本部門執法檢查人員會同市場監管局成立聯合檢查組，集中統一開展檢查活動。
五、部門抽查職責
市場監管部門負責牽頭制定抽查工作實施方案或計劃，組織協調做好抽查對象名單抽取、梳理分類、確定具體檢查項目、實施檢查和情況匯總報送等工作；依職責檢查食品（含保健食品）制造業與批發零售、特種設備制造業、餐飲業、廣告業等相關企業生產經營行為，檢查各類企業公示即時信息和有關登記許可備案事項辦理情況，以及對賓館飯店、商場超市實施“1+X”專項督查；負責對監管職責范圍內的藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業相關許可事項和生產經營行為的監督檢查。
人社部門負責對監管職責范圍內的相關企業是否存在拖欠農民工工資的情況進行檢查。
交通運輸部門負責對監管職責范圍內的交通運輸行業企業的相關許可事項和經營服務行為的監督檢查。
農業農村部門負責對監管職責范圍內的農資農業行業企業相關許可事項、經營服務行為進行監督檢查。
商務部門負責對監管職責范圍內的商場超市、餐飲業企業相關經營服務行為的監督檢查。
衛健部門負責對監管職責范圍內的醫療衛生行業企業相關許可事項和經營服務行為的監督檢查。
煙草專賣部門負責對監管職責范圍內的煙草行業等相關企業許可事項和經營行為的監督檢查。
六、時間安排
本次涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作從2019年3月開始至6月20日結束，分三個階段進行。
（一）組織部署階段（2019年3月31日前）
加強溝通協調，研究制定工作方案，明確抽查對象、內容，精心組織部署，強化力量保障，推動工作開展。
（二）集中實施階段（2019年4月1日至5月31日）
1.隨機抽取檢查對象和隨機選派檢查人員，并進行隨機匹配。縣市場監管、人社、交通運輸、農業農村、商務、衛健、煙草專賣局等部門將成立全縣涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作領導小組（詳見附件2），組織、領導聯合抽查工作。同時聯合成立檢查組，負責對抽查對象實施檢查?？h人社、交通運輸、農業農村、商務、衛健、煙草專賣局要盡快隨機選派本部門執法檢查人員，由市場監管部門牽頭成立聯合檢查組，與抽查對象隨機匹配，明確檢查組的職責任務。
2.依法規范實施檢查?？h市場監管、人社、交通運輸、農業農村、商務、衛健、煙草專賣局等聯合抽查部門要在梳理抽查對象名單的基礎上，結合其行業屬性和經營特點，依據各自“雙隨機”抽查事項清單，確定每一類、每一戶企業的具體檢查項目、程序、方式、標準及要點等注意事項和工作要求。各檢查組要圍繞抽查任務，抓住檢查前、檢查中、檢查后等重要環節，認真制定具體檢查工作計劃，倒計時設計，序時安排，明確時間表和路線圖，將每戶企業檢查任務分解落實到人。認真執行《“雙隨機”抽查工作指引》和各聯合抽查部門有關“雙隨機、一公開”監管、市場監管、行政執法工作程序及要求，依法規范實施檢查，做到檢查前準備細致充分、檢查中工作嚴謹規范、檢查后續處理無縫銜接，保證檢查質量和效率，確保100%按時完成。要根據抽查對象不同信用分類狀況和工作需要，靈活有效采用書面檢查、實地檢查等不同方式，對已經各聯合抽查部門認定為守信企業的，可實行書面檢查；失信企業，一律實行實地檢查。要堅持以問題為導向，實行邊檢查邊規范，邊發現邊整改，能當場或先行整改的可先口頭責令限期整改，督促企業舉一反三，進行全面規范。全縣聯合抽查實地核查工作要在5月20日前完成。
3.及時錄入檢查結果并向社會公示。各檢查組要按照檢查結束之日起20日內公示檢查結果的要求，在檢查結束后盡快綜合形成最終檢查結論，由各部門檢查人員分別通過國家企業信用信息公示系統（福建）部門協同監管平臺錄入檢查結果，并向社會公示。全縣檢查結果錄入和公示工作要于6月10日前完成，確保檢查結果公示率達到100%。
（三）后續處理和總結完善階段（2019年6月1日至6月20日）
各檢查組要根據最終檢查結論，抓緊做好后續處理工作，除需要立案調查以外的企業后續處理工作，均應于2019年6月10日前完成。各聯合抽查部門要認真回顧開展聯合抽查工作情況，進一步總結提煉，建立健全涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作制度、機制和模式，推進涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查常態化制度化，不斷提升事中事后監管水平。同時于6月15日前，將聯合抽查工作總結材料和抽查工作統計表（詳見附件1）分別對口報送市級業務主管部門。
五、工作要求
1.統一認識，提升站位。2019年第一次開展跨部門聯合抽查，是全縣各聯合抽查部門貫徹落實國務院《意見》、市場監管總局《通知》精神和省委省政府決策部署，全面推進“雙隨機、一公開”監管的具體舉措；是市場監管等部門當好先行者、維護者、守護者、保護者、實踐者、推動者，推進市場監管綜合執法的實際行動；是深化“1+X”專項督查，推動中央八項規定精神深入落實的再出發再行動，對于降低企業制度性交易成本、打造公平競爭國際一流的連城營商環境，對于促進連城高質量發展、保障人民群眾生命財產安全、維護社會安定穩定，對于加快政府職能轉變，更好發揮政府市場監管作用具有重要意義。各聯合抽查單位要站在促發展、保安全、穩大局的高度，統一思想認識，提升工作站位，以新時代新擔當新作為的精神，精心組織，周密部署，扎實開展聯合抽查工作。
2.加強領導，完善機制。要積極推動建立完善縣委縣政府統一領導、市場監管部門總牽頭、各聯合抽查部門共同參與，一級抓一級、層層抓落實的工作機制，把抽查工作與深化“放管服”改革、優化營商環境和促進就業消費、經濟發展工作相結合，與加強食品藥品、特種設備安全監管和開展保健食品百日整治行動、深化掃黑除惡專項斗爭相結合，與加強產品質量監督抽查、提升企業年報和信用監管水平相結合，推進市場監管綜合執法，著力增強抽查實效。要多請示匯報，爭取更多關心重視支持，提請解決具體困難問題，為抽查工作提供有力保障。各聯合抽查部門主要領導要高度重視，分管領導要直接協調，具體推進落實；牽頭內設機構要主動協調實施，搞好工作銜接；各有關業務股室要積極協同，加強本條線業務指導；其他各有關內設機構要按職責做好服務、保障和宣傳等相關工作；一線檢查組要盡職盡責具體實施檢查，確保檢查達到預期效果。各地抽查中遇到的疑難業務問題，要及時向對口上級業務部門請示明確。
3.強化后續銜接，認真實施聯動。各檢查組要做好檢查后續事宜處置和相關線索資料移交工作。后續處理中短期內難以整改到位的，在發出責令整改通知書后及時移交；對發現的企業違法違規經營行為或案件線索材料，要根據各部門內設機構職責分工，移交本部門相關業務或辦案機構進一步調查處理，做到抽查監管工作無縫對接。已作后續處理的相關資料和需要立案調查的企業相關線索材料等移交工作，以及檢查資料立卷歸檔工作均要在2018年6月20日前完成。各聯合抽查部門要把抽查工作與企業信用分類監管結合起來，注重檢查結果運用，依據檢查結果對企業信用狀況進行重新分類評價，對失信企業要進行失信聯合懲戒，推動“一處失信、處處受限”落實到位；要與大數據分析運用相結合，進一步增強監管的針對性實效性。
4.強化崗前培訓，搞好后勤保障。要加強抽查工作業務集中學習培訓，組織檢查人員認真學習《企業信息公示暫行條例》和檢查工作中所需的市場監管、人社、交通運輸、農業農村、商務、衛健、煙草專賣等方面工作法律法規規定和文件精神，以及“雙隨機、一公開”抽查和監管執法業務知識，提高檢查人員業務水平和工作能力。要加強統籌調度安排，落實人員和車輛等相關執法檢查保障，保證檢查工作按序時進度實施。參加聯合檢查組的檢查執法人員在檢查期間，原則上不再承擔本單位原崗位上的工作任務，確保檢查人員集中時間集中精力完成檢查工作。
5.強化宣傳報道，確實營造氛圍。要暢通信息渠道，強化宣傳，及時報送抽查工作進展情況，遇到新情況新問題，要及時向對口上級部門請示匯報。要深入調研，加強指導，及時總結推廣各地好經驗好做法。要加強與廣播、電視、報紙和微博、微信、互聯網等各種新聞媒體的合作，深入開展宣傳報道，大力宣傳跨部門聯合抽查工作的意義作用、動態情況、工作成效和先進經驗；發揮新聞輿論監督的作用，公開曝光有關違法失信企業和個人典型案例，形成有力震懾態勢，擴大聯合抽查工作的社會知曉度和影響力，取得企業更多的理解、支持和配合，努力營造良好的執法氛圍。
6.強化履職擔當，依法文明執法。各檢查組執法人員到企業檢查要認真履行職責，做到依法文明執法。自覺遵守中央八項規定精神和廉潔自律各項要求，自覺遵守工作紀律、保密紀律和群眾紀律，不得接受企業宴請，不得接受企業贈送的禮品，不得干預企業正常生產、經營活動。
附件：1.2019年上半年全縣涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作統計表
2.2019年上半年全縣涉企跨部門“雙隨機、一公開”聯合抽查工作領導小組名單
3.連城縣2019年上半年“雙隨機、一公開”抽查企業清單
