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11 一、修訂背景
原辦法自2017年4月1日施行至今已滿五年，其施行過程中，國家政策環境出現諸多變化，行業管理也暴露出部分新問題，具體情況如下：
?。ㄒ唬┦┬协h境發生較大變化。一是新的《中華人民共和國行政處罰法》于2021年7月15日實施，其第九條明確將限制從業列為行政處罰種類，原辦法部分條款涉嫌限制從業，應該予以修訂。二是省政府對規范性文件管理提出新要求。2022年1月1日，《福建省行政規范性文件備案審查辦法》（福建省人民政府令第219號）正式實施，其中第十四條對規范性文件的有效期進行了明確規范，原辦法應作出相應的調整。三是征收實施單位備案平臺發生變化。2021年6月，征收備案系統接入福建省網上辦事大廳，但原辦法關于征收實施單位備案的相關表述，均建立在舊的備案征收系統上，需進行修訂以便征收實施單位對照執行。四是原辦法涉及對征收實施單位年度考核的相關規定，缺少法律法規依據，不宜繼續保留。
?。ǘ┬袠I管理缺少約束手段。一是對征收實施單位變更主管部門缺少具體規定。征收實施單位變更主管部門后，原主管部門對其不再具有管理職能，其單位容易放松對在原所在地已承接征收項目的管理和推進，進而誘發信訪問題，影響和諧征收。二是對征收項目負責人變更尚無管理要求。房屋征收實行征收項目負責人工作責任制，擔負貫徹執行政策法規、項目現場管理、工作人員調配和消除征收糾紛隱患等職責，是征收項目組織實施的關鍵人物，但目前對項目負責人變更尚無具體管理要求，項目負責人發生變更，主管部門難以掌握相關情況，不僅影響項目進度，而且出現信訪問題時，常因信息不對稱造成工作被動。三是對征收實施單位弄虛作假行為缺少約束手段。原辦法對征收實施單位申請備案、信用評價過程弄虛作假行為，沒有具體處置規定，導致出現上述情況時，缺少必要的懲戒手段，對于群眾的舉報，處理起來棘手。
?。ㄈ┬庞迷u價缺少政策支持。一是開展信用評價尚無政策依據。2018年，行業管理部門開始探索開展征收實施單位信用評價，但缺少具體政策規定。住建部2022年1月下發《住房和城鄉建設領域信用管理暫行規定（征求意見稿）》，明確了失信懲戒原則，并對房地產等六個領域發生嚴重失信行為的情形作出了規范，房屋征收隸屬房地產領域，應當及時緊跟政策制定相關規定。二是信用評價結果運用缺少統一標準?，F實中，大部分市、縣（區）征收部門能夠保持征收業務的政治性和敏感性，將征收項目委托給綜合實力強、信用評價等級高的征收實施單位，但同時也存在部分市、縣（區）征收部門對征收實施單位信用評價結果運用不夠重視，委托征收實施單位時未將信用評價結果納入參考因素，致使一些業務素質、項目管理能力偏弱的征收實施單位承接關鍵項目或敏感項目，繼而導致后續實施過程中，諸多群眾問題不能得到很好處理，引發群眾上訪，影響社會穩定。
二、主要修訂內容說明
?。ㄒ唬┮幏恫糠钟迷~用語。一是明確專業技術培訓內容。將原辦法中“房屋征收專業技術培訓”“專業培訓”“繼續教育培訓”等描述詞匯，統一規范為“房屋征收法律法規和業務知識方面專業技術培訓”，簡稱專業技術培訓。二是明確學科專業表述。將原辦法中“工程類”統一修改為與征收業務相關的“建筑工程類”，避免征收實施單位將工程類錯誤理解為工科類，繼而影響其單位招聘工作人員。
?。ǘ┬薷钠脚_描述和辦事時限。一是修改備案平臺描述，將原辦法中“房屋征收信息管理系統”修改為“福建省網上辦事大廳”，與現行狀態保持一致。二是修改辦事時限。將原辦法取得營業執照后30日內申請備案的時間限制取消，將延續備案由到期前30天改為60日，將信息變更由營業執照變更后10天改為30日，上述3項修改內容，均給予征收實施單位更加寬裕的辦事時限，更有利于征收實施單位靈活把握。
?。ㄈ┬薷恼魇諏嵤﹩挝粋浒笚l件。一是將原辦法規定的第一項條件“有規范的名稱”修改為“經營范圍應包含房屋征收（拆遷）業務”，單位名稱是否規范，工商注冊時已經過市場監督管理部門的審查，不應再做過多要求，反而其單位營業執照經營范圍是否包含征收（拆遷）業務，是該單位能否從事該行業的首要條件。二是刪除原辦法第五條備案材料中的第五項“征收工作人員社會保險繳納證明”，根據國務院和省政府關于做好證明事項清理工作的有關要求，省廳已于2018年12月12日官網已公布取消“征收工作人員社保證明”。三是取消辦公面積和人員專業技術培訓方面的備案要求，告知性備案不宜將其列為備案前置條件。
?。ㄋ模┬薷捻椖控撠熑藯l件。行業管理中普遍發現，僅有學歷、職稱而無征收工作經驗的項目負責人，多數在貫徹法規、現場指揮、人員調度、協調溝通、工作預期研判以及糾紛處置等方面存在短板，難以勝任其崗位職責，容易導致項目進度緩慢、協調推進困難等現實問題。新辦法將原辦法規定成為項目負責人的前兩項條件“大學本科以上學歷”和“工程類、經濟類中級以上職稱”，修改為“大學本科以上學歷且有2年征收工作經驗”和“建筑工程類、經濟類中級以上職稱且有2年征收工作經驗”。
（五）修改限制從業條款內容。將原辦法“上年度未參加繼續教育培訓的，本年度不得在新的房屋征收項目中，從事征收與補償具體工作”修改為“征收實施單位從事房屋征收與補償咨詢、商談、協議簽訂和回遷等具體業務的工作人員，應當參加專業技術培訓，掌握最新房屋征收補償安置政策”。將原辦法項目負責人數量按征收項目面積配備，修改為按項目數量配備，征收面積較大的適當增配。刪除原辦法中關于調離崗位人員，3年內不得從事房屋征收補償具體工作的限制條款。刪除原辦法關于工作人員應當掛牌上崗和年度考核不合格3個月不得承接業務的限制條款。
（六）刪除部分條款內容。一是刪除原辦法第二十、二十一、二十二條，對征收實施單位年度考核相關條款，年度考核缺少法律法規依據支撐。二是刪除原辦法涉及備案證書到期延續和失效相關條款，相關內容改為打分項目列入附表。三是刪除涉及屬于征收實施單位事權不宜過度干涉的條款。
?。ㄆ撸┰黾硬糠謼l款。一是增加對弄虛作假行為的約束條款。在原辦法第五條增加第三款內容“征收實施單位在申請備案過程中存在弄虛作假行為的，備案前發現的不予備案，備案后發現的撤銷備案證書，弄虛作假行為記入征收實施單位信用檔案”，并將“在申請備案、信用評價過程中弄虛作假”列入直接信用評價為C級的情形，有利于規范征收實施單位信用行為。二是增加對變更主管部門的要求條款，要求征收實施單位變更主管部門前應當與原主管部門妥善協商，不得影響已承接房屋征收項目的后續實施。三是增加對項目負責人變更的要求條款，變更項目負責人需向市、縣（區）房屋征收部門報備，不得影響房屋征收項目的后續實施。四是增加信用評價相關要求。
（八）整合部分條款。一是將原辦法第八條、第九條同為征收實施單位業務管理的相關內容進行整合（新辦法第八條）。二是將原辦法第十一條第一款、第十二、十三條同為征收實施單位日常工作的相關內容進行整合（新辦法第九條）。三是將原辦法第十四條、第二十三條第一款同為承接業務的相關內容進行整合（新辦法第十條）。
（九）修改了附表評分標準。根據正文內容的修訂，對附表中信用評價評分標準進行相應的刪除和增加，適當調整相應評價內容的分值及評分細則，突出行業管理的重點。
