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連城縣水利局關于“雙隨機、一公開”規范事中事后監管的實施方案
各鄉（鎮）水利工作站，局屬各股（室）：
為創新政府管理方式，規范市場執法行為，營造公平競爭的發展環境，加強隨機抽查規范事中事后監管，結合我局實際，現就“雙隨機、一公開”規范事中事后監管提出如下實施方案：
一、目標要求
堅持依法監管、公正高效、公開透明、協同推進的原則，通過運用隨機抽查的科學方法和大數據、云計算、物聯網等信息化手段，轉變監管理念，創新監管方式，提升監管效能，強化市場主體的自覺、自律和社會監督，逐步建立健全“雙隨機” 抽查機制，切實解決當前水利行業存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問題，營造公平競爭的水生態文明建設發展環境。
二、主要任務
（一）制定隨機抽查事項清單。各職能股(室)要根據法律法規規章的規定，全面梳理本股(室)的監管事項。對法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查。對于法律法規規章規定的監管事項，要推廣隨機抽查機制，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單要及時向社會公布并根據法律法規規章修訂情況和簡政放權工作實際進行動態調整。
責任單位：各職能股(室)
（二）建立“雙隨機”抽查機制。各職能股(室)要根據公布的隨機抽查事項清單，逐項建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格操作規范，嚴格限制自由裁量權。參照省、市主管部門制定的建庫規則和辦法，建立健全各類市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫。開展“雙隨機”抽查前，應通過搖號等方式，從相應市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象；從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，并建立“遞補抽取”機制。
責任單位：各職能股(室)
（三）合理確定隨機抽查的比例和頻次。要根據監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。對于法律法規規章有規定的，按規定實施；法律法規規章沒有規定的，隨機抽查比例原則上不低于轄區內市場主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次?？筛鶕椴橹黧w數量和抽查事項繁雜程度，作適當調整；對涉及安全和民生的重點監管領域，以及投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。
責任單位：各職能股(室)
（四）加強抽查結果運用。要建立“一抽查一通報”制度，對抽查發現的違法違規行為和情形，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，做到“懲處一例警示一片”。對不屬于本部門職責范圍的違法違規行為和情形，要將案件線索移送相應監管部門依法處理；涉嫌犯罪的，移送公安司法機關處理。要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，抽查情況及查處結果要及時向社會公布，主動接受社會監督。
（五）加快建立統一的市場監管信息平臺。與省、市監管信息平臺互聯互通，推動政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，及時公開監管信息，提高信用監管合力。
（六）推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。要建立健全本系統市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒、黑名單和整改回訪制度。在隨機抽查工作中，要根據市場主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果及時推送省、市公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
（七）探索開展聯合抽查和建立跨區域執法機制。要建立隨機抽查工作協調小組，組織協調相關部門開展聯合抽查工作。結合實際，按照“雙隨機”要求，制定并實施聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。對同類檢查事項涉及不同區域的執法抽查，探索建立跨區域執法機制，有效整合利用現有執法資源，提高執法能力。
三、機制保障
（一）明確職責分工。要成立隨機抽查規范事中事后監管工作領導小組，具體負責“雙隨機”抽查規范事中事后監管意見的實施。各職能股(室)要逐項或分類制定具體的“雙隨機”抽查事中事后監管制度，建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，明確監管對象、內容、方式和措施等。
（二）建立協同監管機制。根據上級工作部署，要進一步完善監管協調聯動機制，實現資源共享，建立健全橫向協調、縱向聯通、縱橫協管的監管體系。由多個行政機關共同審批的事項，明確最終出具審批結果的部門負主要監管責任，其他部門在各自審批范圍內負監管責任，防止由于監管不到位或缺位出現監管真空。
四、工作要求
（一）提高思想認識。推廣隨機抽查是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措，要建立健全相應工作機制。各職能股(室)要加強與省、市對應部門的聯系溝通，確保在本系統內部上下銜接順暢、工作有序推進。
（二）嚴格落實責任。大力推廣建立隨機抽查機制，公平、有效、透明地進行事中事后監管，切實履行法定監管職責。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。主要領導是“雙隨機”抽查事中事后監管工作第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監管的工作人員為直接責任人。
（三）加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，探索完善隨機抽查監管辦法，不斷提高執法能力。
