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印發連城縣創建國家級電子商務
進農村綜合示范縣工作實施方案的通知
連政綜〔2018〕19號
各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：
經本屆縣政府第14次常務會議研究同意，現將《連城縣創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
連城縣人民政府
2018年1月25日
（此件主動公開）
連城縣創建國家級電子商務進農村
綜合示范縣工作實施方案
根據財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司《關于開展2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2017〕30號）和福建省《關于推動農村電子商務發展行動方案的通知》（閩政辦〔2015〕110號）、《關于進一步做好電子商務進農村綜合示范工作的通知》（閩商務電商〔2016〕8號）、《電子商務進農村綜合示范中央財政資金使用指引》（閩商務電商〔2016〕10號）、《福建省商務廳關于做好2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（閩商務電商〔2017〕7號）精神，為做好電子商務進農村各項綜合示范工作，扎實有效推動我縣電子商務進農村綜合示范工作的全面開展，促進農村電子商務更好、更快地發展，特制定方案如下。
一、總體思路
牢固樹立和深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和堅決打贏脫貧攻堅戰的要求，以示范縣創建為抓手，在總結省級農村電子商務示范縣工作的基礎上深入建設和完善農村電商公共服務體系，進一步打牢農村產品“上行”基礎，培育市場主體，構建農村現代市場體系，推動農村電子商務成為農村經濟社會發展的新引擎。
二、基本原則與目標
（一）基本原則
市場為主，政府引導。充分發揮市場機制的決定性作用，突出企業的主體地位，提高農村電子商務的可持續發展能力，進一步完善政策、優化服務、加強監管，為電子商務在農村的發展創造開放、包容、公平的政策環境。注重總結經驗，推廣典型模式，不斷擴大示范效應。
把握精準，助力扶貧。深入領會習近平新時代扶貧開發重要戰略思想，充分發揮農村電子商務助力扶貧攻堅作用，注重培育帶動貧困人口脫貧的新經濟實體，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，增強精準扶貧“繡花”的本領。
強化服務，聚焦上行。加強農村電商公共服務體系建設，推動農產品、農村工業品、鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化，提高農村產品商品化率和電子商務交易比例，促進農業發展方式轉變，推動農村一二三產業融合發展。
（二）發展目標
以電子商務進農村綜合示范縣建設為抓手，以聚焦農村產品上行為目標，充分發揮市場與政府合力，調動各方積極性，重點依托大型龍頭物流快遞企業、電商企業，緊緊圍繞“一中心六體系”做好綜合示范建設工作。通過全國電子商務綜合示范縣建設工作，使電子商務在便利農民生產生活、助力扶貧攻堅、促進農村經濟發展等方面取得明顯成效。
電商服務站點行政村覆蓋率達到50%，農村網絡零售額同比增長20%，農產品網絡零售額同比增長30%，電商培訓人數3000人次以上。
三、主要內容及責任單位
（一）縣級農村電子商務公共服務中心
1．重點扶持蓮冠電商物流產業園農村電子商務公共服務中心建設項目。利用連城工業園區原大亨箱包舊廠房改造，將三層框架結構建筑面積6624平方米的電商辦公綜合樓一幢重新分割裝修成縣級農村電子商務公共服務中心，包含電子商務公共服務中心、創業孵化中心、電子商務展示廳、多功能大廳、會議室、培訓室等，總面積1501.31平方米，裝修費用約223萬元。支持公共服務中心內功能區辦公設備設施的購買（采取政府采購招標方式采購如辦公桌椅、電腦、空調、貨架、打印機、傳真機、投影儀和前臺展示廳、培訓教室和會議室設備設施等）、建設改造和功能提升，預計總投入30萬。
該項目建設國家專項資金預算安排250萬元。
責任單位：縣工貿公司
2．公共服務中心運營項目擬公開招投標。
該項目建設國家專項資金預算安排50萬元。
責任單位：縣電商辦
（二）農村電子商務服務站體系
按照市場化運作方式，依托“萬村千鄉”市場工程、阿里巴巴集團的千縣萬村計劃和傳統商貿網絡體系，發揮市場主體作用，鼓勵和支持阿里巴巴、京東、郵政、供銷社、同鄉網等電商企業和鄉（鎮）人民政府整合現有資源，新建服務網點，鼓勵在建檔立卡貧困村或省級貧困村建設網點，對服務站點給予鄉（鎮）不超過1萬元、村級不超過0.5萬元資金補助（每個行政村只補助一個站點，且須經省商務廳驗收及授牌）。
該項目建設國家專項資金預算安排90萬元。
責任單位：縣電商辦牽頭，縣供銷社，縣郵政公司，各鄉（鎮）人民政府
（三）農村電子商務物流體系
1．扶持工貿公司建設縣級具有服務農村產品上行功能的物流快遞集配中心和倉配一體的電商倉儲中心。在蓮冠電商物流產業園建設面積2978平方米的單層鋼架結構電商倉儲和面積4786平方米的單層鋼架結構快遞物流集配中心，總投資約1000萬元。
該項目建設國家專項資金預算安排300萬元。
責任單位：縣工貿公司
2．支持阿里巴巴、京東、郵政等電商龍頭企業，發揮“四通一達”等快遞物流企業優勢，依托縣工貿公司建設1個集貨物儲存、分揀、配送等功能的大型物流倉儲中心。由縣供銷聯合社牽頭，整合全縣現有電商企業物流配送服務需求和物流資源，實現對全縣網購商品的集中處理和對鄉（鎮）、村服務站（點）的共同配送，完善“一縣一倉配中心、一鄉一中轉倉、一村一網點”的縣、鄉、村三級物流體系，解決農村快遞“最后一公里”的收寄和配送問題，實現快遞到鄉（鎮），配送到農村。建設開放的物流平臺，全面降低社會物流總成本，打通雙方物流。具體建設內容如下：
（1）建成縣級物流倉配中心，面積1000平方米以上，具備倉儲、分揀、包裝、配送、轉運、快遞等功能，配備相應物流輔助設備（包括但不限于購置集散中心線車輛、同城配送車輛、城鄉線車輛、縣域摩托車、鄉村摩托車、冷鏈車、安檢機、爬坡機、流水線、分撿籃、掃描槍、電腦設備、快遞員通訊設備、送貨籃等）。
（2）每個鄉（鎮）（蓮峰鎮外）各設立1個鄉（鎮）物流中轉倉，每個中轉倉面積30平方米以上，負責快遞包裹的中轉配送等，物流快遞網點的鄉（鎮）覆蓋率達100%。
（3）建成150個行政村物流服務網點，每個網點面積10平方米以上，面向農戶提供包裹快遞的攬收和配送，覆蓋全縣重點行政村，且為所有的村級電商服務點提供服務。
（4）配備“縣－鄉”干線廂式車和“鄉－村”三輪摩托車，包括車輛購置和社會物流運力資源的整合。
（5）建成電商倉儲配送公共平臺，實現倉儲、配送的信息化管理，提升物流各環節作業效率。
（6）在全縣范圍內最低實現“縣到鄉T+1、縣到村T+2”的配送時效。
（7）降低物流成本，規范收費標準，在本公司免收鄉村物流快遞二次費用的基礎上，進一步引導全縣社會快遞改變二次收費現象。上行物流快遞價格低于或與同等區域主流電商平臺的價格持平。
以上項目建設，共投資805.4萬元。
該項目建設國家專項資金預算安排240萬元。
責任單位：縣供銷社牽頭，縣交通運輸局，縣工貿公司，相關快遞物流企業
（四）農村電子商務培訓體系
開展電子商務培訓，培訓對象為政府機構、涉農企業、合作社工作人員和農民（含建檔立卡貧困戶）等。結合農村雙創和扶貧脫貧，縣農業局（扶貧辦）要加大對建檔立卡貧困戶電商的培訓力度，對建檔立卡貧困戶應培盡培，培訓率達80%以上。培訓內容主要就農村產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等實操培訓，重點完善培訓后服務機制。要求每年每個鎮政府組織至少200人、鄉政府組織至少160人參加相關電商培訓。
農村電子商務培訓項目擬公開招投標。
該項目建設國家專項資金預算安排120萬元。
責任單位：縣電商辦牽頭，各鄉（鎮）人民政府，縣農業局（扶貧辦）、人社局、婦聯，團縣委，縣電商協會，縣職業中專學校
（五）農產品供應鏈管理體系和農村電子商務營銷體系
1．支持行業主管部門、技術推廣部門和團體協會制定、修訂團體標準、地方標準、行業標準和國家標準；支持技術推廣部門和團體協會申報地理標志保護產品；支持農產品品類梳理和集散服務支持社會企業為農村電商發展提供產地預冷、集散倉儲、產品分揀、包裝創新和網貨批發等基礎設施建設；支持從事農產品上行，銷售貧困戶農特產品的電商企業；支持行業主管部門和團體協會進行農產品文創包裝、宣傳策劃與視頻拍攝，通過各種渠道進行品牌推廣宣傳；支持農產品展示展銷廳、線下線上O2O體驗館建設；支持行業主管部門和團體協會參選“福建農產品區域公用品牌”、“福建名牌農產品”，注冊地理標志商標，爭創市知名商標、省著名商標、中國馳名商標；支持行業主管部門建立農產品檢測中心、質量追溯電子商務等公共服務平臺。
該項目建設國家專項資金預算安排380萬元。
責任單位：福建省連城農民創業園管委會牽頭，縣農業局、供銷社、市場監督管理局
2．支持整合連城縣地瓜干等各種產業建立統一的電商供應鏈體系，打造倉配一體化現代標準倉庫，集貨品儲存、包裝配送、訂單處理、智能匹配、自動發貨、貨物跟蹤、數據分析等多種服務，降低農產品（地瓜干、蘭花、花生、白鴨、白鴨蛋、蜂蜜等）電商運營成本，增強電商企業的綜合競爭力。連城縣電子商務協會牽頭與地瓜干協會、萬花筒電子有限公司等重組成立新公司，購置傳送帶、升降機、分揀機、打包機、封箱機、稱重機、叉車、手推車、貨架、分揀藍、掃描槍、打印機、復印機和操作臺等設備設施，項目共投資140萬元。
該項目建設國家專項資金預算安排40萬元。
責任單位：連城縣電子商務協會牽頭，連城縣地瓜干協會、萬花筒電子有限公司
（六）農村電子商務統計體系
支持開展項目建設、運營情況等調查統計工作，定期匯總、分析動態信息；依托阿里云、福建省正統網、供銷社信息系統、“農村電子商務和社區商業信息系統”等第三方數據平臺，對接軟件和數據交互接口，做好服務網點日報數據采集、統計；整合各類農業信息資源，建立農村電子商務統計體系。規范統計口徑，建立統計數據庫、農業主體數據庫及典型企業庫等。
信息系統建設項目擬公開招投標。
該項目建設國家專項資金預算安排100萬元。
責任單位：縣電商辦和縣統計局牽頭，縣農業局、供銷社，縣電商協會
（七）其它
其它建設項目是指上述六個方面以外的，能夠促進電商發展且實際需求的其它項目。
該項目建設國家專項資金預算安排100萬元。
責任單位：縣電商辦牽頭，各有關縣直單位，有關鄉（鎮）人民政府
四、時間進度安排
（一）啟動階段（2017年8月—2017年9月）。
制定《連城縣電子商務進農村綜合示范實施工作方案（征求意見稿）》，組織召開“電子商務進農村工程”動員會議，安排部署綜合示范實施工作。
（二）實施階段（2017年9月—2018年12月）。
本階段主要實施上述“一中心六體系”建設工作內容，并明確責任單位和國家專項資金安排情況，要求各責任單位根據本方案制訂具體實施方案及時間節點安排，確保綜合示范工作如期圓滿完成。
（三）總結階段（2019年1月—2019年6月）。
組織開展全面檢查和驗收，自查自糾，發現問題，及時整改，整改完成后申報驗收，接受省市財政和商務部門對項目實施和資金使用情況的檢查驗收，發現問題，及時整改。
五、組織保障
各級各部門要高度重視電子商務進農村綜合示范工作，進一步完善工作協調機制，突出重點，推動體制機制創新，促進農村電子商務綜合示范工作持續、健康、快速發展。
（一）加強組織領導。調整充實連城縣農村電子商務工作領導小組，加強對創建國家級電子商務進農村綜合示范縣工作的領導。各鄉（鎮）、縣直各有關單位成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門同志為成員的工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導負責抓具體、抓落實的工作機制，統籌協調解決農村電子商務發展中的重大事項和問題。
（二）強化資金管理。根據省商務廳、財政廳聯合制定的《電子商務進農村綜合示范中央財政資金使用指引》（閩商務電商〔2016〕10號）和《福建省商務廳關于做好2017年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（閩商務電商〔2017〕7號），由牽頭單位或責任單位組織項目招標和政府采購，各責任單位和項目實施單位要規范項目管理，嚴格項目資金申請、審批和撥付程序，實行專戶專賬，自覺接受紀檢、審計、財政、商務等部門的監督檢查。加強項目竣工驗收管理，對照國家電子商務進農村綜合示范績效評價指標體系做好內業資料的收集歸檔，迎接國家示范縣的績效評價，國家專項資金的安排將根據項目實際實施過程中情況的變化按文件要求再做相應的調整，以推動我縣農村電子商務健康發展。
（三）強化責任考核。將農村電子商務工作納入縣對鄉（鎮）和縣直責任單位年度目標管理考核體系，結合實際下達年度考核指標，明確各自工作職責，層層分解工作任務，確保年度工作目標的圓滿完成。
（四）建立督查機制。建立農村電子商務督查考核機制，制定和完善相關督查制度，不定期對農村電子商務項目實施進度和工作開展情況進行督查，并將督查結果進行通報。
（五）完善獎懲機制。健全和完善農村電子商務工作的各項考核機制，將各鄉（鎮）農村電子商務指標完成情況和縣直責任單位項目實施情況與年度績效考核掛鉤。年終按農村電子商務工作目標管理考核辦法，對各鄉（鎮）完成情況進行考核，兌現獎懲措施。縣直責任單位對其項目實施給全縣電子商務進農村綜合示范工作帶來的各種影響，實施專項考核，并作為當年本單位年度績效管理考核的主要內容。
（六）加大宣傳力度。利用縣內外各類主流媒體和新媒體采取多種形式廣泛宣傳電子商務進農村綜合示范工作的重要意義和工作內容，提高全社會對電子商務進農村綜合示范工作的認知度和參與度。充分發揮典型示范作用，及時發現、培育和宣傳電子商務綜合示范工作的先進典型和成功案例，擴大先進典型的示范效應，激發全民電商創業熱情，營造電子商務發展的濃厚氛圍。
