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現將《賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”治理工作實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

                   連城縣賴源鄉人民政府

                   2023年3月31日

賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”治理

工作實施方案

為進一步落實糧食安全黨政同責，提高耕地利用率，擴大種糧面積，推動耕地資源增產增收，全面完成上級下達的糧食生產任務，根據《連城縣2023年耕地撂荒和“非糧化”治理方案》（連政辦〔2023〕17號）文件精神，結合我鄉實際，制定方案如下。

一、指導思想

以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，貫徹新發展理念，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”底線，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等相關規定，按照“堅決制止新增，分類整治存量”的原則，推進撂荒地整治，提高耕地利用率，釋放耕地最大產能，保障糧食和重要農產品供給。

二、整治內容

按照2022年摸排的撂荒耕地和耕地“非糧化”面積，采取“分類整治、鞏固提升”的方式對轄區內所有撂荒耕地和耕地“非糧化”進行全面系統有效的治理。

（一）建立臺賬。各村要建立撂荒耕地和耕地“非糧化”面積臺賬，明確撂荒耕地和“非糧化”耕地具體位置、面積、承包農戶（或集體）、整治時間等信息，實行臺賬管理。

（二）分類治理。在全面建立臺賬的基礎上，各村要明確目標，按照“先易后難、分類治理、逐塊消號”的原則，制定明確的撂荒地和低效苗木（果園）治理時間與治理措施。采取分時推進、分類整治的辦法，縣道、鄉道沿線、集鎮周邊、行政村村莊周邊（含3月底縣農業農村局要求上報的2023年未耕耕地5畝（含）統計的311畝）的整治在2023年4月30日前完成復墾種植；有人居住的自

然村周邊整治在2023年5月31日前完成復墾種植；邊遠山溝、梯田的整治在2023年8月31日前完成復墾種植。并于2023年4月15日前將撂荒耕地和耕地“非糧化”治理方案及完成治理計劃表上報鄉農技站。

（三）鞏固提升。各村要在鞏固2022年撂荒耕地和“非糧化”治理成果的基礎上，加大基礎設施建設及土地流轉管理、社會化服務、技術服務等工作力度，同時至少引進1戶種植大戶或成立1個專業合作社負責落實撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作，確保完成整治任務；要加強撂荒地臺帳的動態管理，鄉村兩級要實時更新臺帳清單，從4月1日—7月30日，各村按照“每周一報”制度，將撂荒耕地和“非糧化”治理情況報鄉農技站；復墾撂荒地應優先滿足糧食和食用農產品生產，屬于水稻生產功能區的至少種植一季糧食作物，屬于永久基本農田的重點種植稻谷等糧食作物。嚴禁將撂荒地轉為林地、園地、草地等其他農用地。

三、明確工作責任

1. 農技站：負責制定工作方案；指導各村開展耕地撂荒整治工作；建立耕地“非糧化”和耕地撂荒治理動態監測機制，做好耕地“非糧化”和耕地撂荒治理材料收集、報送、總結等工作。

2．財政所：負責撥付撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作上級補助經費。

3．自然資源所：負責審核和提供“三調”數據和耕地未耕種圖斑數據；會同農技站建立撂荒耕地和耕地“非糧化”治理動態監測機制；指導各村做好占耕衛片執法圖斑復墾耕地質量達到復墾技術標準；負責協助鄉執法大隊查處非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚等行為。

4．林業站：負責落實嚴禁違規占用耕地綠化造林等要求，禁止占用耕地進行林木種苗生產經營許可，指導督促各村林木種苗生產經營企業，逐步退出耕地，恢復糧食生產。

5．各村委會：落實撂荒耕地和耕地“非糧化”治理責任主體，負責制定本村治理方案及完成治理計劃表，組織村民開展耕地“非糧化”和耕地撂荒治理工作，建立工作臺賬。

6．鄉紀委：負責對撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作情況進行督查檢查，對工作推進不力、工作進度慢行為進行通報。

四、治理措施

1．落實強農惠糧政策。保持對山垅田新復墾種糧且相對集中連片30畝以上的實際種植戶，給予每畝400元一次性補助；在規模種糧、機械化服務、大戶水稻保險（疊加險）、稻田綜合種養發展等方面給予重點扶持；用好用足《連城縣人民政府關于穩定發展糧食生產十條措施》，我鄉也制定了種糧優惠政策，同時結合《賴源鄉2023年脫貧攻堅激勵性產業項目實施方案》，依托專業合作社或家庭農（林）場等經營主體發展種植，按“以獎代補”的方式對脫貧戶進行獎補，促進撂荒耕地和耕地“非糧化”的整治工作。

2．精準施策有效治理。各村要針對耕地撂荒和“非糧化”產生原因，盡快采取有利措施進行復耕復種。在動員業主自我復墾的基礎上，對因缺乏勞動力而無力耕種的，村組要發動干部群眾開展生產互助或開展土地流轉進行復耕；對因自然災害造成撂荒的，要幫助受災農戶恢復耕作條件；對因棄農經商或外出務工無法耕種的，要動員承包農戶流轉承包土地或委托其他農戶進行代耕；對礦山開發、重點項目造成耕地及水利設施破壞的，要求業主單位依法復墾。

3．改善種糧生產條件。我鄉將優先把撂荒地優先列入高標準農田建設及水利灌區建設范圍，持續完善田間基礎設施。支持具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織采用“先建后補”的方式對撂荒地進行復墾、改造、提升，并建成高標準農田。

4．提升社會化服務水平。鄉農技站要積極指導村兩委、集體經濟組織、農民專業合作社依托農業產業改革，構建農機、代種、管理、銷售等農業社會化服務體系，統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，有效降低農戶生產成本，提高農作物產量，最大限度激發農民復耕復種積極性。

5．鼓勵支持土地流轉。進一步完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租、轉包、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地經營權流轉合同管理，積極推廣運用流轉合同范本，指導流轉雙方將防止耕地撂荒納入合同必要條款。對棄耕地撂荒連續2年以上且在合理期限內拒不復耕或流轉的，取消當年該地塊的耕地地力保護補貼資金發放，待復耕后重新納入補貼范圍。對棄耕拋荒連續2年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營流轉合同。

6．分類指導推進撂荒地利用。各村要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術模式。對具備條件的要做到應種盡種，優先用于糧食生產。糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對旱地撂荒，要根據地力條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色糧油作物等生產，增加多樣化產品供給。季節性的撂荒地，要通過政策支持，引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。

五、工作保障

1．提高政治站位。鄉成立撂荒耕地和耕地“非糧化”專項整治工作領導小組（附件1），全面負責撂荒地及耕地“非糧化”專項整治工作。各村要結合實際，制定本村治理方案及完成治理計劃表，確定1名村主干及1名農技員，具體負責本村專項整治工作。各村和相關部門要主動扛起糧食安全政治責任，遵循屬地原則，按照糧食安全黨政同責要求，推動落實統籌利用撂荒地工作責任。鄉政府將把防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況作為村級責任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。

2．嚴肅責任落實。按照屬地管理原則，各村對轄區治理工作負總責，加強與財政、自然資源、生態環境、水利等部門的溝通協調。要壓實鄉鎮、村兩級責任，實行領導包抓制度，鄉主要領導負主責，分管領導具體抓，掛村領導包抓村，村主干包抓地塊，確保責任到人、任務到田。要發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，及時組織對撂荒地進行全面復耕復種。黨員干部要爭做耕地撂荒和“非糧化”治理工作先鋒，鄉直機關要積極開展“我在鄉間有畝田”志愿服務活動，采取結對、掛鉤、認領等方式，促進耕地撂荒和“非糧化”治理工作落到實處。

3．加大宣傳力度。各村要充分利用村公眾微信號、微信網格群、宣傳欄等媒介，廣泛宣傳耕地保護的相關法律法規和強農惠農富農政策，教育引導農民群眾珍惜土地、用好耕地。積極宣傳耕地撂荒和“非糧化”復耕復種的典型經驗做法，通報耕地撂荒和“非糧化”治理警示案例，營造統籌利用撂荒地和耕地“非糧化”的良好工作氛圍。

4．開展督導檢查。各村要及時掌握并上報整治進展情況，分析研判形勢，解決困難問題，推動工作落實。從4月開始，耕地撂荒和“非糧化”治理進度實行每周一通報制度，由鄉紀委和農技站成立督導組，采取定期與不定期的方式，對各村耕地撂荒和“非糧化”治理工作開展督導檢查，對在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、治理措施不力的和復核抽查結果未完成的，將對相關責任人嚴肅追責問責。

附件：1. 賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”治理工作領導小組

2. 賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”任務分配表

附件1

賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”治理

工作領導小組

組  長：巫盛濤         鄉黨委副書記、鄉長

副組長：陳煬聲    鄉黨委副書記、人武部長、政法委員

吳振斌    鄉黨委委員、紀委書記

姚茂勛    鄉鄉村振興服務中心主任

        林鑫輝    鄉綜治執法隊隊長

成  員：吳建汶    鄉黨政綜合辦負責人

吳欽發    鄉農業農村崗位干部

李麗芳    鄉財政所負責人

羅  靜    鄉自然資源所所長

巫克榮    鄉林業站站長

吳遠聲    上村村黨支部書記、村委會主任

徐新華    下村村黨支部書記、村委會主任

羅松樹    黃地村黨支部書記、村委會主任

鄧繼春    郭地村黨支部書記、村委會主任

鄧松水    牛家村黨支部書記、村委會主任

廖正堯    河祠村黨支部書記、村委會主任

華啟鵬    科明村黨支部書記、村委會主任

曾師應    黃宗村黨支部書記、村委會主任

領導小組下設辦公室，辦公地點設在鄉農技站，辦公室主任由吳欽發同志兼任，領導小組辦公室負責全鄉撂荒耕地和耕地“非糧化”治理日常工作。

附件2

賴源鄉2023年耕地撂荒和“非糧化”任務分配表

單位：畝