治理工作方案的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：
經縣政府研究同意，現將《連城縣2025年撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
連城縣人民政府辦公室
2025年6月7日
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連城縣2025年撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強耕地保護利用的部署要求，穩慎有序、分類推進撂荒耕地治理利用，不斷夯實糧食安全和重要農產品穩產保供基礎。根據《福建省農業農村廳 福建省自然資源廳關于穩慎推進撂荒耕地分類治理利用的通知》（閩農種植函〔2025〕7號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案：
一、指導思想
以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》《基本農田保護條例》等相關規定，堅持“堅決制止新增，分類整治存量”原則，持續推進撂荒耕地和耕地“非糧化”治理，保障糧食和重要農產品供給。
二、整治內容
各鄉（鎮）要采取“分類治理、鞏固提升”的方式對轄區內發現的撂荒耕地和耕地“非糧化”進行系統有效治理。
1．建立臺賬。各鄉（鎮）要在2022年度“未耕種耕地圖斑”摸底調查的基礎上，結合2023年度農業農村部“農事直通”APP核實的圖斑數據，組織力量于2025年6月30日前再次對已核實處于撂荒的耕地進行排查摸底，明確撂荒耕地位置、面積、原因等信息，登記建立工作臺賬，根據現狀、規模大小、治理難易程度進行分類造冊，特別要摸清相對連片30畝以上的地塊，切實做到數據準、底數清、情況明。建立近期可復耕地塊的信息臺賬，明確治理責任主體、種植作物、完成時序等要求，并同步在農業農村部“農事直通”APP上填報治理情況，做到動態管理、“有賬可查”。
2．分類治理。各鄉（鎮）要制定切實有效的撂荒耕地和耕地“非糧化”治理方案，明確工作目標，按照“先易后難，分類治理、逐塊銷號”的原則，明確撂荒耕地和低效苗木（果園）治理時間與措施，制定治理方案，并于2025年6月15日前將撂荒耕地和耕地“非糧化”治理方案上報縣農業農村局。對復墾難度不大的，原則上要在2025年7月20日前全面完成復墾種植。
3．鞏固提升。各鄉（鎮）在鞏固近年來撂荒耕地和耕地“非糧化”治理成果的基礎上，要加大基礎設施建設及土地流轉管理、社會化服務、技術服務等工作力度，實現長久種植目標，確保治理后不反復；要加強撂荒耕地臺帳的動態管理，各鄉（鎮）、村要實時更新臺帳清單，從6月開始，將撂荒耕地和耕地“非糧化”治理情況每月報送至縣農業農村局；復墾撂荒耕地應優先滿足糧食和食用農產品生產，水稻生產功能區至少要種植一季糧食作物，永久基本農田要重點種植稻谷等糧食作物。嚴禁將撂荒耕地轉為林地、園地、草地等其他農用地。
三、明確工作責任
1．縣農業農村局：制定全縣治理工作方案，指導各鄉（鎮）開展撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作；建立撂荒耕地和耕地“非糧化”治理動態監測機制，做好撂荒耕地和耕地“非糧化”治理材料收集、報送、總結等工作。
2．縣財政局：統籌做好撂荒耕地和耕地“非糧化”治理相關補助資金保障工作。
3．縣自然資源局：提供“三調”數據和耕地未耕種圖斑數據；會同縣農業農村局建立撂荒耕地和耕地“非糧化”治理動態監測機制；指導各鄉（鎮）將占耕衛片執法圖斑復墾耕地質量達到復墾技術標準；指導各鄉（鎮）查處非法占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚等行為。
4．縣林業局：落實嚴禁違規占用耕地綠化造林等要求，指導各鄉（鎮）林木種苗生產經營企業逐步退出耕地，恢復糧食生產。
5．各鄉（鎮）人民政府：落實撂荒耕地和耕地“非糧化”治理主體責任，制定本鄉（鎮）治理工作方案，組織村集體開展撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作，建立工作臺賬。
6．縣委、縣政府督查室：對各有關部門撂荒耕地和耕地“非糧化”治理工作情況進行督查檢查，對工作推進不力、進度緩慢等行為進行通報。
四、治理措施
1．強化政策疊加效應。在省、市統籌安排資金支持撂荒耕地治理利用的基礎上，縣級出臺了對相對連片5畝（含）以上新復墾撂荒耕地種植糧油作物的，給予一次性補助200元/畝（有財政專項建設資金的除外），重點對種糧大戶、家庭農場、合作社、企業等主體流轉撂荒耕地種糧給予補助。有條件的鄉（鎮）可參照上級政策制訂出臺符合本地實際的扶持政策。嚴格落實有關法律法規，督促土地經營權受讓方依法合理利用土地，不得閑置、撂荒，對撂荒一年以上的在下一年度停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各種獎勵政策，在復耕復種后再重新納入補貼范圍。
2．大力培育復耕主體。在政策激勵的基礎上，重點將種糧大戶、家庭農場，合作社、農業企業等主體培育為撂荒耕地復耕種糧主力軍，吸引在外創業成功的村民返鄉承包撂荒耕地發展適度規模經營。
3．精準施策有效治理。各鄉（鎮）要針對耕地撂荒和“非糧化”產生原因，盡快采取有利措施進行復耕復種。在動員業主自我復墾的基礎上，對因缺乏勞動力而無力耕種的，鄉（鎮）、村要發動干部群眾開展生產互助或開展土地流轉進行復耕；對因自然災害造成撂荒的，要幫助受災農戶恢復耕作條件；對因棄農經商或外出務工無法耕種的，要動員承包農戶流轉承包土地或委托其他農戶進行代耕；對礦山開發、重點項目造成耕地及水利設施破壞的，要求業主單位依法復墾。
4．改善基本生產條件。各鄉（鎮）要對于相對連片符合立項條件的撂荒耕地，優先納入高標準農田新建或改造提升項目范圍，并與耕地治理、土地整治等項目結合，重點建設撂荒耕地機耕路、水源等設施，確保復耕后有水源供應、有簡易道路通行，完善基本耕作條件。加快推進全域土地綜合整治，通過“多田套合”，推動零碎小塊撂荒耕地小田變大田、分散變集中。統籌耕地質量提升等項目，優先支持增施有機肥、土壤調理劑、種植綠肥等措施，改善土壤結構，盡快恢復撂荒耕地肥力。推廣適合當地地形和農作物種植的小型旋耕機、插秧機、收割機等農機裝備，減輕耕作強度。
5．鼓勵支持土地流轉。完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租、轉包、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地經營權流轉合同管理，積極推廣運用流轉合同范本，指導流轉雙方將防止耕地撂荒納入合同必要條款。對耕地撂荒連續2年以上且在合理期限內拒不復耕或流轉的，取消當年該地塊的耕地地力保護補貼資金發放，待復耕后重新納入補貼范圍。對棄耕拋荒連續2年以上，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營流轉合同。
6．分類優化種植模式。根據撂荒耕地立地條件、土壤地力等因素，因地制宜、分類推廣復種作物類型、種植品種和栽培模式。對于水源有保證的、相對連片的耕地要優先種植水稻等糧食作物；對于丘陵望天田可用于種植甘薯、玉米、大豆、花生等耐貧瘠旱作物；對于土層較厚土壤相對疏松的耕地可選擇種植絲瓜等蔬菜作物；對于易受野獸危害的一般耕地田塊可種植飼草等作物；對于實際利用現狀已改變的“未耕種耕地”圖斑，各鄉（鎮）要及時與自然資源、林業等部門對接，分類穩妥處置，保證耕地面積不減少。
7．提升社會化服務水平。各鄉（鎮）要積極指導村兩委、集體經濟組織、農民專業合作社、農業企業依托農業產業改革，構建農機、代種、管理、銷售等農業社會化服務體系，統一開展農業生產托管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程托管服務，有效降低農戶生產成本，提高農作物產量，最大限度激發農民復耕復種積極性。
五、工作保障
1．提高政治站位。各有關單位要主動扛起糧食安全政治責任，指定專人全面負責撂荒耕地及耕地“非糧化”治理工作。各鄉（鎮）要結合實際，制定具體工作方案；要遵循屬地原則，按照糧食安全黨政同責要求，推動落實統籌利用撂荒耕地工作責任?？h農業農村局要將防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地情況作為鄉村振興責任考核重要指標，加強日?？己?，確保工作實效。
2．嚴肅責任落實。按照屬地管理原則，各鄉（鎮）要對轄區范圍內治理工作負總責。要實行領導包抓制度，鄉（鎮）主要領導負主責，分管領導具體抓，掛村領導包抓村，村主干包抓地塊，確保責任到人、任務到田。要加強與發改、財政、農業農村、自然資源、生態環境、水利等部門的溝通協調。充分發揮基層黨組織和村集體經濟組織作用，推動撂荒地全面復耕復種。黨員干部要爭做耕地撂荒和“非糧化”治理工作先鋒，縣直機關要積極開展“我在鄉間有畝田”志愿服務活動，采取結對、掛鉤、認領等方式，促進耕地撂荒和“非糧化”治理工作落到實處。
3．加大宣傳力度。各鄉（鎮）要充分利用縣政府門戶網站、縣融媒體中心、微信公眾號等媒介，廣泛宣傳耕地保護相關法律法規和強農惠農富農政策，教育引導農民群眾珍惜土地、用好耕地。積極宣傳耕地撂荒和“非糧化”復耕復種的典型經驗做法，通報耕地撂荒和“非糧化”治理警示案例，營造統籌利用撂荒地、防止耕地“非糧化”的良好工作氛圍。
4．開展督導檢查。各鄉（鎮）要及時掌握并上報整治工作進展情況，分析研判形勢，解決困難問題，推動工作落實。由紀委監委部門和農業農村部門成立督導組，采取定期與不定期的方式，對各鄉（鎮）耕地撂荒和“非糧化”治理工作開展督導檢查，對在檢查過程中發現工作落實不到位、隱瞞不報、弄虛作假、治理措施不力和復核抽查結果未完成的情況，將對相關責任人嚴肅追責問責。
本方案自文件印發之日起實施，有效期至2026年12月31日。
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