- 索 引 號：LY06100-0200-2026-00016
- 備注/文號：連政綜〔2026〕57號
- 發布機構：連城縣人民政府
- 公文生成日期：2026-05-25
- 有 效 性：有效
- 內容概述： 連城縣人民政府關于印發連城縣
國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的通知
國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的通知
各鄉（鎮）人民政府，縣直各單位：
《連城縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》已經縣十八屆人大六次會議批準，現印發給你們，請認真組織實施，確保完成規劃確定的發展目標和任務。
連城縣人民政府
2026年5月25日
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連城縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要
（2025年12月24日縣十八屆人大六次會議通過）
目 錄
前 言
第一章 全面回顧過去五年成就...
第一節 “十四五”發展回顧與實施評估
第二節 “十五五”發展機遇與挑戰 13
第二章 開啟現代化建設未來五年征程
第一節 指導思想
第二節 發展原則
第三節 主要目標
第三章 加快新舊動能轉換，打造現代化產業新體系
第一節 構建現代化產業體系
第二節 加快新型工業化建設步伐
第三節 提升現代化農業發展能級
第四節 推動現代服務業質效雙升
第五節 提檔升級重點園區與核心景區
第四章 實施創新驅動戰略，激發高質量發展新動能
第一節 打造高能級創新平臺
第二節 培育企業創新主體
第三節 優化創新創業環境
第四節 加強人才隊伍建設
第五節 推動科技成果轉化與產業化 40
第五章 實施數字連城工程，建成經濟社會發展新支撐
第一節 夯實數字連城基礎
第二節 大力發展數字經濟
第三節 加快產業數字化
第四節 提升數字治理能力
第六章 擦亮紅色名片，打造新時代革命老區振興新樣板 46
第一節 深入對接落實老區蘇區政策 46
第二節 協同共謀革命老區發展 47
第三節 打造“紅色+”連城模式 47
第七章 深化兩岸交流，探索“蓮臺融合”發展新路徑 49
第一節 深化蓮臺經貿對接合作 49
第二節 深化蓮臺社會交流合作 50
第三節 深化蓮臺人文交流合作 51
第八章 加快改革步伐，匯聚全方位發展新動力 53
第一節 深度融入全國統一大市場
第二節 促進消費擴容提質增效
第三節 擴大有效投資
第四節 激發各類經營主體活力 56
第五節 打造更優營商環境 57
第六節 完善要素市場化配置機制 59
第九章 推進區域協調發展，融入“大開放”發展新格局
第一節 深化對口支援
第二節 強化對口合作
第三節 深化山海協作
第四節 探索跨境合作
第十章 統籌城鄉融合發展，構建新型城鎮化新布局
第一節 高質量推進新型城鎮化
第二節 構建現代立體綜合交通體系
第三節 建立健全水安全保障體系
第四節 構筑綠色安全能源保障體系
第十一章 推進鄉村全面振興，建設新時代幸福新家園 74
第一節 科學規劃建設和美鄉村 74
第二節 提質攻堅筑牢鄉村振興基礎 74
第三節 推進城鄉要素融合發展
第四節 提高強農惠農富農政策效能
第十二章 加強生態環境保護，探索綠色發展新模式
第一節 打造秀美生態環境
第二節 加強現代生態治理
第三節 探索GEP與EOD融合發展模式
第十三章 建設文化強縣，打造新時代文化新高地
第一節 加強社會主義精神文明建設 84
第二節 傳承優秀傳統文化 84
第三節 傳承弘揚紅色文化 85
第四節 構建現代公共文化服務體系
第十四章 切實增進民生福祉，形成共享均衡新局面
第一節 促進高質量充分就業
第二節 推進教育優質均衡發展
第三節 構建優質醫療衛生服務體系 99
第四節 健全社會保障體系
第五節 建設全齡友好包容型社會
第六節 推進體育事業發展 106
第十五章 推進社會治理現代化，建設法治連城新體制 108
第一節 提升現代化治理能力 108
第二節 深化法治連城建設 109
第三節 加強平安連城建設 110
第十六章 強化規劃實施保障，推進項目落地新機制
第一節 實施黨建引領
第二節 提升宏觀經濟治理效能
第三節 夯實項目支撐 117
前 言
“十五五”時期（2026年-2030年），是連城縣深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，科學謀劃未來五年發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，加快推進革命老區高質量發展示范區建設，奮力譜寫中國式現代化連城篇章的關鍵時期。根據國家和省、市統一部署，依據《中共連城縣委關于制定連城縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，編制《連城縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》立足連城實際，全面貫徹黨中央戰略部署，落實省委、市委、縣委工作要求，明確未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和重大舉措，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，是今后五年經濟社會發展的根本遵循，是制定各類專項規劃和年度計劃的基本依據。
第一章 全面回顧過去五年成就
“十四五”發展回顧與實施評估
“十四五”期間，面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施“135”工作思路，持續深化拓展“三爭”行動，扎實開展“五大攻堅行動”，順利完成“十四五”規劃確定的主要目標任務，為“十五五”時期全方位推動我縣高質量發展、奮力譜寫中國式現代化連城新篇章奠定堅實基礎。
經濟發展穩步提升，產業結構持續優化。經濟總量穩步增長，多次獲評“福建省縣域經濟發展十佳縣”。2025年末，全縣生產總值達336億元，年均增長4.5%，城鄉500萬元以上固定資產投資年均增長6.7%，社會消費品零售總額達124億元，年均增長5.3%。以地瓜為特色的現代農業實現全鏈條升級，全產業鏈產值突破174億元，地瓜休閑食品的市場份額占全國80%以上，成功創建國家現代農業產業園。初步構建以建筑新材料、地瓜制品及食品加工為主導的工業產業體系，“一園兩區”的園區布局集聚效應顯著增強。成功創建冠豸山5A級景區和世界地質公園，旅游總收入較2021年實現翻番。物流體系逐步構建，通過“縣—鄉—村三級網絡”實現客貨郵融合。電子商務成為縣域經濟發展新引擎，年均增長率達33%，獲評“中國電商示范百佳縣”。
生態環境持續改善，綠色發展成效突出。成功創建國家生態文明建設示范縣。生態環境質量穩步提升，森林覆蓋率達81.49%，位居福建省前列，省級“綠盈鄉村”創建率達97.4%。空氣質量顯著改善，綜合指數降至1.61，優良天數比例達100%，國控省考斷面水質和集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。生態保護與修復成果豐碩，推進閩西南生物多樣性保護工程4.3萬畝，建成“一沿兩環”生態文明森林景觀帶3.5萬畝，田心鐵礦廢棄礦山整治項目入選省級生態文明示范點，榮獲“福建森林養生城市”稱號。
城鄉發展協調推進，鄉村面貌煥然一新。城鎮建設和鄉村振興取得顯著進展，常住人口城鎮化率達56%。城鎮建設方面，完成四角井歷史文化街區（一期）、文川河步道及27個老舊小區改造，新增16個口袋公園，四角井歷史文化街區入選2023年省級縣城更新樣板工程，城市功能日益完善。鄉村振興方面，農村居民人均可支配收入增至27166元，年均增長8.2%；26個村入選省級鄉村振興示范村，打造三大鄉村振興示范片區。傳統村落保護成效突出，2022年入選全國傳統村落集中連片保護利用示范縣，經驗在全國推廣。鄉村基礎設施和治理水平提升，成功創建多個全國鄉村治理示范村和省級文明村鎮。
民生福祉全面提升，服務體系日益完善。教育方面，實施40個項目，連城一中蓮北校區等教育設施建成投用，“學前教育普及普惠縣”創建通過國家評估認定，義務教育鞏固率100%；職業教育開設新能源汽車、電商等專業，推進產教融合。文化方面，新增24處縣級文物保護單位和多項非物質文化遺產，建成四角井歷史文化街區等文旅項目，舉辦“非遺奇妙夜”等活動，獲批福建省對臺交流基地。醫療方面，構建三級醫療服務網絡，每千人口執業（助理）醫師數5.08人，與14家高水平醫院建立合作，設立名醫工作室和遠程會診平臺。養老方面，逐步建成“一中心五區域多點”服務體系，養老保險參保率99.23%，城鄉養老設施覆蓋率100%。交通方面，浦梅鐵路冠豸山站投入運營，推進機場改造，民航客運量達13.48萬人次。水利和市政方面，完成管網新改建254.7公里，防洪堤工程和福地水廠項目建成，用水總量控制達標。脫貧攻堅成果鞏固，脫貧戶人均可支配收入同比增長10%，發放補助6254.4萬元，不斷健全防返貧機制，實施產業幫扶項目34個。
改革創新活力增強，發展動能持續釋放。產業創新方面，規模以上新興產業產值達31.8億元，同比增長17.3%?？萍紕撔路矫?，持續培育國家高新技術企業和省級科技小巨人企業，組建福建省光電信息技術山海協作創新中心，賽特新材設立國家博士后科研工作站，每萬人發明專利擁有量8件。實施“冠豸英才行動”，招引緊缺人才147名。營商環境方面，構建營商、政務、社會環境“三位一體”線上監管系統，問題辦結率95.2%，政務服務“即辦程度”達到89.6%、全市第一，創新金融助企舉措，“1+N+N”經驗在全省推廣。
治理效能顯著提升，法治社會和諧穩定。社會治理水平不斷提高，社會治安案件調解成功率100%，違法犯罪警情同比下降25.8%，獲評福建省“平安縣”。法治建設扎實推進，在“八五”普法中創新推出助矯員制度，實現村（社區）全覆蓋，并實施派出所基礎設施提質改造和“兩隊一室”改革，構建“1+2+4”基層警務機制。安全生產形勢穩定，事故起數和死亡人數“雙下降”，未發生較大事故，建成應急預案體系“4093”工程。政務公開成效突出，滿意率逐年上升，公開政府信息10308條，重點領域信息公開3429條，保障公眾知情權。
表1“十四五”時期經濟社會發展主要指標完成情況
|
大類 |
指標名稱 |
單位 |
規劃目標 |
預計完成 |
|||
|
2025年 |
年均增長 [累計] |
2025年 |
年均增長 [累計] |
||||
|
經濟 發展 |
地區生產總值 |
億元 |
436 |
7.5 |
336 |
4.5 |
|
|
人均GDP |
萬元 |
17.7 |
9.2 |
13.8 |
4.9 |
||
|
財政總收入 |
億元 |
14.42 |
7 |
12.04 |
4.7 |
||
|
地方公共財政收入 |
億元 |
8.73 |
5 |
9.0 |
6.0 |
||
|
全社會固定資產投資 |
億元 |
— |
7.5 |
— |
6.3 |
||
|
經濟 發展 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
149.3 |
5 |
124 |
5.3 |
|
|
規模以上工業增加值 |
% |
— |
9 |
— |
0.5 |
||
|
全員勞動生產率 |
萬元 |
30 |
4 |
— |
4.7 |
||
|
服務業增加值比重 |
% |
46.3 |
— |
49.5 |
— |
||
|
常住人口城鎮化率 |
% |
55 |
— |
56 |
— |
||
|
創新驅動 |
規上工業戰略性新興產業產值占規上工業產值比重 |
% |
23 |
[7] |
17 |
[1] |
|
|
每萬人發明專利擁有量 |
件 |
5.07 |
3.5 |
8 |
4.5 |
||
|
研發經費投入增長 |
% |
15以上 |
30.7 |
— |
|||
|
綠色 發展 |
萬元GDP用水量▲ |
立方米 |
64.66 |
-7.6 |
— |
-7.6 |
|
|
單位GDP消耗降低▲ |
% |
-8.6 |
完成省市下達指標 |
— |
完成省市下達指標 |
||
|
單位GDP二氧化碳排放降低▲ |
% |
完成省市下達指標 |
— |
完成省市下達指標 |
|||
|
森林發展▲ |
森林蓄積量 |
萬立方米 |
1730 |
— |
2053 |
— |
|
|
森林覆蓋率 |
% |
80.9 |
— |
81.49 |
— |
||
|
城市空氣質量優良天數比例▲ |
% |
99.4 |
— |
100 |
— |
||
|
主要流域水質優良比例▲ |
% |
95 |
— |
100 |
— |
||
|
民生 福祉 |
居民人均可支配收入 |
城鎮 |
元 |
51517 |
8.0 |
45183 |
5.5 |
|
農村 |
元 |
27436 |
8.5 |
27166 |
8.2 |
||
|
城鎮登記失業率 |
% |
5.5 |
控制在5.5%以內 |
自2022以來不再統計 |
|||
|
城鎮新增就業人數 |
人 |
700 |
5年共3500人 |
930 |
5年共4405人 |
||
|
一般公共預算教育支出占一般公共預算總支出比例 |
% |
22 |
— |
21 |
— |
||
|
勞動力年齡人口平均受教育年限▲ |
年 |
14 |
— |
15 |
— |
||
|
每千人口擁有執業（助理）醫師數 |
人 |
2.6 |
4.75 |
5.08 |
4.75 |
||
|
基本養老保險參保率 |
% |
99.5 |
參保率99%以上 |
99.23 |
參保率99%以上 |
||
|
每千人口擁有三歲以下嬰幼兒托位數 |
人 |
5 |
— |
4.62 |
— |
||
|
人均預期壽命 |
歲 |
78.3 |
[2.1] |
— |
[2.1] |
||
|
社會 文明 |
每萬人志愿服務時間 |
時 |
800 |
[120] |
— |
[155] |
|
|
注冊志愿者人數占居民人口比率 |
% |
17 |
[4] |
— |
13 |
||
|
安全 保障 |
糧食綜合生產能力▲ |
萬噸 |
12.8 |
0.5 |
— |
0.8 |
|
注：2025年完成情況為預計數或快報數，▲為約束性指標，[ ]為五年累計變化數。部分指標因經普數據調整、統計口徑變化等因素與規劃目標不可比。
第二節“十五五”發展機遇與挑戰
“十五五”期間，我國處于百年未有之大變局的深度調整階段，進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段，縱觀世情、國情、省情、市情，聚焦“十五五”我縣機遇和挑戰并存，希望和困難同在，需要精準識變、主動求變、科學應變。從國際來看，全球產業變革加速、貿易保護主義抬頭，不確定難預料因素增多；從國內來看，經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基礎趨勢沒有變；從全省來看，隨著“海絲”、建設兩岸融合發展示范區和高質量發展等重大戰略的實施，福建在新時代改革發展中必將續寫蝶變華章；從全市來看，生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖的發展定位為連城指明方向。我們要進一步增強發展意識、機遇意識和危機意識，立足連城縣情，圍繞高質量發展，用好“五大優勢”、搶抓“三大機遇”、克服“四大挑戰”、突破“三大瓶頸”，準確把握新時代發展特征，奮力譜寫中國式現代化連城新篇章。
一、用好五大優勢
第一，礦產資源富集。我縣礦產資源豐富，如稀土、錳、銅鉬、鉛鋅、脈石英、飾面花崗巖等屬于我縣優勢礦種。已探明錳礦保有資源儲量152萬噸、保有鉛金屬量7.36萬噸、鋅金屬量13.3萬噸，銅金屬量15.68萬噸、鉬金屬量6.98萬噸?，F已開發礦種20余種，打造“礦業+”經濟，具有良好發展潛力。
第二，土地資源豐富。全縣土地面積2579平方公里，約占龍巖市總面積的10.5%，全境多為低山丘陵，崗嶺重疊，群山起伏，峰壑縱橫，澗流密布。特定的地理位置、氣候條件和土壤類型，培育了紅心地瓜、紅衣花生、連城白鴨、連城蘭花等一批地域特色鮮明的農業品牌，以優質、無污染等特點享譽國內外市場。
第三，人文資源深厚。連城是著名革命老區、原中央蘇區縣份，是中央紅軍長征前東線最后一戰“松毛嶺戰役”主戰場，境內有新泉整訓等重要紅色遺址；自然風光優美，成功創建國家5A級旅游景區冠豸山、國家4A級旅游景區培田古村落以及四角井歷史文化街區等13個國家3A級旅游景區；擁有國家歷史文化名村3個、中國傳統村落16個、國家重點文物保護單位5處、國家級非物質文化遺產8項。
第四，交通優勢明顯。擁有“鐵公機”立體交通網絡，邁入“雙動車站”時代，冠豸山機場開通至北京、上海等地航線航班，成為全省交通條件最好的縣份之一。
第五，營商環境提升。連城營商環境明顯優化提升，便捷高效的政務環境、開放便利的投資環境、公平競爭的市場環境、寬松有序的經營環境，形成濃厚的“尊商、重商、愛商、護商”的社會氛圍。
二、搶抓三大機遇
第一，經濟高質量發展的機遇。經濟發展轉向高質量發展階段，“十五五”時期是轉變發展方式增強韌性、優化經濟結構補鏈強鏈、轉換發展動能驅動的關鍵時期。兩岸融合發展示范區建設的政策和工作機制的完善將為促進連城經濟高質量發展提供新機遇。
第二，產業轉型發展的機遇。連城擁有省級工業園區和化工園區，朋口工業園區通過D級安全風險評估提升承接化工產業轉移的承載能力；同時，隨著“一園兩區”管理機制進一步理順，將為連城發展一批附加值高、產業關聯度高以及帶動能力強的產業提供廣闊空間。
第三，對口合作幫扶的機遇。住建部對口支援連城，廣州增城區、越秀區與連城對口合作，廈門湖里與連城山海協作，為推動連城經濟高質量發展提供了良好的外部環境和政策空間。同時，省委、省政府出臺的支持蘇區老區發展的系列政策，為連城打好老區蘇區牌提供有力的政策支撐。
三、克服四大挑戰
第一，產業轉型升級的挑戰?！笆逦濉睍r期，連城處在產業結構升級、新舊動能轉換加速期，如何抓住產業變革加速的新機遇，推進經濟增長從依靠要素和資源投入向依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，打造現代化產業新體系，實現“礦業+”突圍、現代農業提質升級、文旅產業深度融合等目標，面臨巨大的困難和挑戰。
第二，縮小城鄉差距的任務日益緊迫。城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題突出，城鄉差距較大，影響社會和諧穩定。圍繞共同富裕目標，加強農村基礎設施建設，加快完善城市功能，促進城鄉全面協調發展，增強發展的平衡性、協調性、包容性，有效縮小城鄉差距，提升民生福祉的任務日益緊迫。
第三，財政收入和就業壓力增加。經濟轉型期經濟增長中樞下行，疊加通縮壓力、房地產市場調整影響土地財政收入，以及減稅降費政策延續，導致稅收收入和政府性基金收入增長乏力，“三保”支出壓力明顯增大。中小企業仍面臨較大經營壓力，企業用工需求可能放緩，尤其是隨著科技進步和人工智能快速發展，對低技能勞動者產生替代效應，同時加劇高技能人才缺口，將加劇勞動力錯配問題，將使就業長期處于承壓狀態，財政收入可持續性與就業、社會保障支出面臨嚴峻挑戰。
第四，公共服務和社會治理能力的挑戰。人口結構變化給社會治理提出新課題。優質教育資源不足、養老體系不完善等因素，對公共服務保障和承載能力提出新要求。群體利益訴求日益多元化，對城市管理和社會治理提出新標準，如何更好、更快回應群眾切身訴求，切實解決疑難利益問題和復雜社會矛盾，對社會治理提出新挑戰。
四、突破三大瓶頸
第一，從質量變革看，經濟高質量發展的效益仍需提升?！笆奈濉逼陂g，連城經濟社會發展實力穩步提升，從總體上看是建立在要素大量投入、資源粗放使用的基礎上。面對智能化、綠色化、融合化發展的大趨勢，連城地瓜制品加工附加值較低、建筑新材料市場抗風險能力較弱，產業鏈延伸及產業間融合發展不足。
第二，從動力變革看，新舊動能轉換的任務任重道遠。依托基礎設施建設拉動經濟增長的時代已經過去，傳統投資驅動模式的邊際效益遞減，經濟增長模式從投資驅動轉向消費驅動?！暗V業+”經濟尚處于培育階段，縣財政用于發展的資金相對有限，支撐經濟增長的新動能尚未完全形成，加快高質量發展的任務艱巨。賽特新材等龍頭企業增速放緩，對全縣經濟增長支撐作用減弱；紅心地瓜、文旅品牌挖掘不夠，產業質效有待提升；現代服務業發展基礎不夠牢，依靠平臺經濟支撐存在不確定性、不穩定性。實施創新驅動發展戰略，因地制宜發展新質生產力，加快新增長點培育，用數字化賦能傳統產業升級，實現新舊動能轉換，任重道遠。
第三，從效率變革看，市場化改革的進程還相對滯后。市場在資源配置中的決定性作用發揮不夠充分，市場主體活力不強，民營經濟總量不大，企業經營成本偏高，企業研發投入不足；政務數據資源共享共用仍需持續深化，政府管理水平、管理理念和服務效率有待持續提升，教育、醫療、社保等方面尚難滿足人民群眾和創業者的需要；改革開放有待深化、公平競爭環境有待完善、信用體系建設有待加強。
第二章 開啟現代化建設未來五年征程
第一節 指導思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對福建、龍巖工作的重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞加快推動連城革命老區高質量發展、基本實現社會主義現代化這一戰略主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，努力在產業發展、城鄉建設、民生保障上邁出更大步伐，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，著力打造宜居宜業的山水生態旅游城市，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
第二節 發展原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提升黨把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革能力，將黨的全面領導貫穿發展全過程，為高質量發展提供根本保障。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，以群眾最關心最直接最現實的利益問題為導向，盡力而為、量力而行，同步提升就業、教育等全生命周期服務，健全需求響應、績效評價、場景創新機制，把增強獲得感、幸福感、安全感作為衡量發展質量的首要標準，讓成果惠及全體人民，打造幸福連城。
——堅持高質量發展。堅持以高質量發展統攬全局，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，協同科技自立自強與高水平開放，構建現代化產業體系。推進數字化、綠色化轉型和民生改善，實現質量效益、創新驅動、綠色低碳、融合共享發展。
——堅持主動融入新發展格局。堅持協同差異化發展，深化山海協作與兩岸融合，推動特色農產品走向國際市場。集聚優質資源，借力國內大市場推動供應鏈數字化綠色化升級，實現縣域經濟錯位嵌入和跨越式發展。
——堅持全面深化改革。堅持以新質生產力為引領，推進制度型開放，深化科技、產業和治理協同改革。完善產權、準入、信用等基礎制度，貫通創新鏈與轉化鏈。創新城鄉融合、生態價值實現與數據要素市場化機制，健全容錯激勵機制，激發基層首創活力，構建制度與技術雙輪驅動的改革新格局。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造更優營商環境；健全產權保護、市場準入、公平競爭等基礎制度，激發各類市場主體活力，提升政府治理效能，促進有效市場和有為政府良性互動、協同發力。
——堅持統籌發展和安全。以糧食、能源等安全為底線，構建風險監測預警與應急響應體系，強化經濟韌性；以公共安全為重點，完善聯防聯控與危機處置機制，提升本質安全水平；推動安全生產現代化，守住不發生系統性風險紅線；健全國家安全教育等協同保障，實現高質量發展與高水平安全良性互動，確?，F代化航船行穩致遠。
——堅持項目支撐。緊扣國家重大戰略，建立項目梯次庫并實行全生命周期管理，推動要素隨項目配置，優先保障先進制造、現代服務等重大項目；完善領導包聯、并聯審批、紅黃燈預警機制，推動項目簽約開工、竣工投產；堅持以項目和投資論實績論英雄，形成大小項目協同格局，為現代化建設注入持續動能。
——堅持系統觀念。統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明一體建設，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，打通區域、城鄉等政策堵點，強化目標、任務等多維耦合，精準配置資金、土地等要素，完善跨層級、跨地域、跨部門聯動機制，通過數字化平臺實時監測、動態迭代，實現多重目標平衡和整體效能最優，形成系統集成、協同高效的現代化發展格局。
第三節 主要目標
錨定到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標，緊扣在打造閩西革命老區高質量發展示范區“先鋒樣板”上勇挑大梁，在以新質生產力賦能現代化產業體系建設上闖出新路，在深化數字化改革、推動GDP與GEP協同增長上奮勇爭先，在統籌新型城鎮化與城市更新、促進城鄉融合共富上作出示范，在傳承連城紅色基因與客家文化、打造國家全域旅游示范區上久久為功。到“十五五”末，實現經濟總量、生態價值、民生福祉、治理效能等質量躍升，綜合實力、創新實力、文化軟實力全面增強，到2030年，奮力實現“一個奮進、八個新”的發展目標。
“一個奮進”，即以奮進姿態建設閩西革命老區高質量發展示范區，打造宜居宜業的山水生態旅游城市。
“八個新”具體目標如下：
高質量發展取得新成效。在質量效益顯著提升的基礎上，推動地區生產總值與生態系統生產總值實現“兩個較快增長”。到2030年，全縣地區生產總值年均增長4.5-5.0%，人均地區生產總值等主要指標達到全市平均水平以上，三次產業比重為13∶41∶46。居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務和融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破，連城革命老區高質量發展取得重大成果。
深化改革創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革深入推進，營商、政務、社會環境持續優化，市場主體活力充分激發，社會主義民主法治建設取得新成效。區域協調發展縱深推進，對口支援、對口合作、新時代山海協作取得更多實效?？萍紕撔滤匠掷m提升，研發能力顯著增強；國家級、省級“專精特新”企業以及國家高新技術企業量質雙升，龍頭骨干企業組建創新聯合體，國家博士后科研工作站建設成效顯現。產學研用協同機制更加健全，科技服務與技術市場轉化平臺、高能級創新平臺等科技領域創新取得突破。
城鄉融合發展邁出新步伐。協同推進新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略，積極打造國家級歷史文化名城、國家級鄉村振興示范縣。強化中心城區輻射帶動力，優化城市空間布局，提升城市服務品質，縣級城市更新的“連城樣板”漸趨成熟，常住人口城鎮化率達59%。持續推進宜居宜業和美鄉村建設，建成一批鄉村振興示范村、鎮，強化縣域綜合實力。城鄉一體化的體制機制更加完善，城鄉居民收入差距進一步縮?。秽l村產業全鏈條升級，農民收入水平持續增長，強農惠農富農政策效能不斷提升；鄉風更加文明，治理成效更加顯著，實現鄉村全面振興。
生態文明建設達到新高度。生態優勢持續鞏固，生態環境質量、森林覆蓋率保持全省、全市前列，宜居宜業的山水生態旅游城市建成取得新的標志性成果。綠色生產生活方式基本形成，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少，積極探索GEP與EOD融合示范連城模式，推進生態產品價值實現率達到35%以上，打造全國縣城綠色低碳建設示范縣。穩步提高水旱災害防御能力和江河湖泊生態保護治理能力，新型能源體系加快建設，生態文明建設取得明顯成效。
社會文明程度得到新提高。堅持把文化建設擺在突出位置，持續鞏固壯大主流思想輿論陣地，深入踐行社會主義核心價值觀，依托新時代文明實踐中心，廣泛開展公民道德建設活動，推動人民文明素養和社會整體文明程度邁上新的臺階。著力健全覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共文化服務體系，實施文化惠民工程。進一步彰顯紅色名片效應，系統保護與活化客家非物質文化遺產，擦亮非遺特色品牌。深化文旅融合與創新營銷，全面提升“冠豸山水·價值連城”核心文旅品牌的知名度與影響力，成功創建全國文明城市。
人民生活品質實現新提升。高質量充分就業持續推進，居民收入增長與經濟增長基本同步，收入水平保持全國革命老區前列。高質量現代教育體系基本構建，現代職業教育體系持續優化，教育數字化轉型加速推進，縣域義務教育優質水平更加均衡。養老服務體系更加完善，老年友好型社區持續推進，緊密型縣域醫共體建設水平提高?；緦崿F健康連城建設目標，社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平持續提升，共同富裕扎實推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
蓮臺融合發展邁上新臺階。全面融入兩岸融合發展示范區建設，蓮臺交流及融合發展體制機制更加健全。臺胞在蓮就業、醫療、教育、養老、社會救助等制度保障更加完善，營造“兩岸一家親”的溫馨社會環境。持續深化以棒球為特色的青少年文化交流，將“海峽兩岸青少年棒球文化節”打造成為具有全國影響力的兩岸融合高端品牌。積極整合全縣對臺交流資源，全力創建“海峽兩岸交流基地”，建成深化情感聯結、促進產業合作、展示融合成果的重要平臺。
平安連城建設開創新局面。黨建統領的“五位一體”協同治理格局優化完善，基層治理能力現代化取得重大進展。全縣國家安全體系建設和能力進一步加強，鄉村治理“八個全覆蓋”持續深入推進，重點領域風險得到有效防范化解。社會治理和公共安全治理水平明顯提高，自然災害防御能力顯著提升，統籌發展和安全的能力不斷增強，法治連城、信用連城的建設水平進一步提高，更高水平平安連城建設扎實推進。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全縣經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，城鄉居民收入邁上更高臺階，人民生活更加幸福美好，同全國、全省、全市一道基本實現社會主義現代化。
表2“十五五”時期經濟社會發展主要指標表
|
大類 |
指標名稱 |
單位 |
2025年預計 |
2030年目標 |
年均增長 [累計] |
屬性 |
|
經濟 發展 |
地區生產總值增長 |
% |
4.4 |
— |
4.5-5.0 |
預期性 |
|
人均地區生產總值增長 |
% |
5.2 |
— |
5.0左右 |
預期性 |
|
|
全員勞動生產率增長 |
% |
4.7 |
— |
5.3 |
預期性 |
|
|
制造業增加值占比 |
% |
38.5 |
41 |
[2.5] |
預期性 |
|
|
常住人口城鎮化率 |
% |
56 |
59 |
[3] |
預期性 |
|
|
創新 驅動 |
工業戰略性新興產業產值占規上工業產值比重 |
% |
17 |
20 |
[3] |
預期性 |
|
每萬人口高價值發明專利 擁有量 |
件 |
8 |
13 |
[5] |
預期性 |
|
|
全社會研發經費投入增長 |
% |
30.7 |
6 |
預期性 |
||
|
數字經濟核心產業增加值增長 |
% |
|
— |
|
預期性 |
|
|
綠色低碳 |
單位GDP消耗降低▲ |
% |
-8.6 |
完成省市下達指標 |
完成省市下達指標 |
約束性 |
|
單位GDP二氧化碳排放降低▲ |
% |
20.9 |
完成省市下達指標 |
完成省市下達指標 |
約束性 |
|
|
森林覆蓋率▲ |
% |
81.49 |
保持2025年現有水平之上 |
— |
約束性 |
|
|
城市空氣質量優良天數比例▲ |
% |
100 |
100 |
— |
約束性 |
|
|
主要流域水質優質比例▲ |
% |
100 |
100 |
— |
約束性 |
|
|
民生 福祉 |
居民人均可支配收入增長 |
% |
5.8 |
與地區生產總值增長同步 |
預期性 |
|
|
城鎮新增就業人數 |
人 |
930 |
—— |
[1000] |
預期性 |
|
|
勞動力年齡人口平均受教育 年限▲ |
年 |
15 |
15 |
— |
約束性 |
|
|
每千人口擁有執業（助理）醫師數 |
人 |
5.08 |
5.09 |
[0.01] |
預期性 |
|
|
1-3歲嬰幼兒入托率 |
% |
7.93 |
20 |
12.07 |
|
|
|
人均預期壽命 |
歲 |
78.3 |
80 |
[1.7] |
預期性 |
|
|
養老機構護理型床位占比 |
% |
— |
達到市平均水平 |
— |
預期性 |
|
|
安全 保障 |
糧食綜合生產能力▲ |
萬噸 |
12.8 |
完成省市下達指標 |
約束性 |
|
注：▲為約束性指標，[ ]為五年累計變化數。
第三章 加快新舊動能轉換，打造現代化產業新體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，依托縣域特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力，加快構建現代化產業體系，鞏固實體經濟根基，壯大實體經濟規模。堅持智能化、綠色化、融合化方向，著力構建以先進制造業為骨干支撐、以現代化農業為基礎保障、以服務業為重要補充的現代化產業格局。
第一節 構建現代化產業體系
構建“2+4+N”現代化產業體系，以建筑新材料、地瓜制品及食品加工為主導產業，提質升級礦業+、文旅康養、健康體育、化工新材料四大優勢產業，培育壯大電子商務、數字經濟、低空產業等新興產業，前瞻布局新材料、新能源、新型制造與“人工智能+”等產業。
建筑新材料：著力發展新型建筑節能新材料、新型建筑結構材料以及新型裝飾裝修材料三大領域。依托賽特新材等行業龍頭企業，開展產業鏈的延伸、補充與強化工作，致力于打造全球最大的保溫隔熱材料生產基地。發揮允升科技的引領作用，借助對口支援和對口幫扶的政策優勢，推動企業參與國家標準、行業標準的制定。積極引入高性能竹基復合材料加工的關鍵核心技術、竹纏繞復合新材料生產技術、竹鋼與竹塑生產技術、木質素提取技術，大力推廣“以竹代塑”等竹基建材項目。
地瓜制品及食品加工：構建地瓜產業“3大基地+6大體系+10大中心”體系。制定行業標準、提高市場競爭力。扶持地瓜制品企業開展技術改造與設備更新，提升連城地瓜區域公用品牌的影響力；完善地瓜制品產業鏈，縱向深耕食品領域，橫向拓展寵物食品、寵物飼料、無糖（低糖）健康食品等廣闊市場。三產深度融合，推動“地瓜+”農文旅融合發展，促進地瓜制品產業與文化旅游、健康養生等產業深度融合，開發以地瓜為主題的鄉村旅游、文化旅游項目，延伸產業鏈，提高產品附加值。
礦業+：聚焦金屬新材料、稀土以及非金屬礦產業發展。重點扶持技術領先、具備高附加值且符合綠色低碳標準的項目，推動礦業朝著綠色化、低碳化、區域化、智能化與數字化方向轉型，向產業鏈高端延伸，提升產業附加值。聚焦“資源保障—精深加工—高端應用”全鏈條發展；強化資源供給保障，強化礦產資源勘查開發；提升精深加工能力，堅持資源就地轉化、材料高端突破，大力發展鋁基、硅基等優勢礦種深加工，以及稀土分離、二次資源循環利用及應用領域，推動產業從“資源型”向“材料型”轉型；打造特色產業集群，構建“專業園區+龍頭企業+配套企業”的集群生態。
文旅康養：秉持“雙品牌”驅動理念，將山水、客家、紅色、美食等文化緊密結合，推動文化、體育與旅游產業的深度融合發展，實施“文旅發展跨越”行動。打造“15分鐘進山親水、30分鐘抵達景區”的開放式山水公園體系和便捷式暢通體系；全域化配套宜居生活、配套設施及主題基地，真正把連城建成“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的宜居宜業的山水生態旅游城市。持續提升“冠豸山水·價值連城”等品牌效益，以“5A+非遺”為核心要素，精心打造高品質主題旅游產品，構建多點聯動、串珠成鏈的全域旅游體系，全面提升連城縣文旅產業規模和發展能級。加快推進養老服務業市場化發展，科學謀劃并建設一批康養基地，推動“生態+康養”“旅游+康養”“地產+康養”“健身+康養”“武術+康養”等融合模式發展。
健康體育：重點發展棒壘球運動、水上運動、休閑運動和健康食品四大領域，積極培育并引進上游企業，拓展中游研發、生產、加工企業，推動健康體育產業與文化旅游、體育休閑等產業深度融合，構建以棒壘球體育用品制造為核心，集體育競技、文化旅游、休閑養生于一體的產業體系，打造全國最大的棒壘球生產制造基地、棒球名城、中國棒球第一縣。在水上運動領域，以渡遠、愛的等企業為龍頭，重點發展水上體育用品及其配套項目，全力打造全國規模最大、工藝最完備的塑料皮劃艇全產業鏈生產基地。在休閑運動領域，以康萊寶為龍頭，致力于打造制造業單項冠軍，建設省內最大的室內健身運動用品生產基地。在健康食品領域，依托紫心、灃灃等企業，聚焦綠色食品加工、中藥材深加工、生物醫藥等方面，向養生養老、智慧健康等領域拓展延伸。
化工新材料：充分發揮朋口工業園區優勢，聚焦鋰電池上游、涂料助劑、碳基新材料及精細化工四大領域，吸引硅碳/硬碳負極、納米多孔碳等龍頭項目加快落地，培育上游鋰電材料企業集聚區；圍繞百花、佳輝等企業綠色示范，建設綠色工廠、循環園區、數字化能碳管理，推進半導體級二氧化硅消光劑、環保甲醛緩釋劑等研究；推動科德億、紫雄能源主導石墨烯、特種樹脂產業化，突破制備與改性核心技術，延伸導電漿料、散熱膜等高附加值應用，建設碳基材料創新中心，貫通“原材料—研發—生產—終端”全鏈，提升區域新材料核心競爭力。
電子商務：構建“黨建+生產+電商+物流+商貿”五維融合模式，擴大直播（跨境）電商生態園的規模，加強對淘寶、拼多多、京東、抖音等電商平臺的運營推廣，持續推進電商“11511”工程，構建“情連山?！瞪膛d農”的發展路徑，完善跨境電商孵化中心，培育并孵化跨境電商企業。推行“互聯網+外貿”模式，推動外貿創新發展。加速農村電商項目建設，加快農產品線上品牌的打造，鼓勵企業辦理SC許可、綠色食品認證，引入農產品可追溯體系，持續打造電子商務進農村綜合示范縣，全力打造農村電商領跑縣。
數字經濟：加快傳統行業數字化轉型，推動數字技術與實體經濟融合發展，促進傳統行業創新管理方式、服務模式和商業模式。加強大數據計算基礎設施建設，加強AI人工智能場景運用，加快新型智慧城市的建設步伐，實施智慧交通、智慧城管等一系列大數據應用示范工程，提升城市的運行效率與服務水平。加快大數據產業與平臺經濟的發展速度，推動數字技術與三產實現融合發展，謀劃并建設大數據產業園區，培育數字經濟領域的新業態，為縣域經濟發展注入全新活力。
低空產業：積極探索低空產業的發展路徑，圍繞低空運營服務、低空文旅、區域救援等領域進行布局。依托軍民融合發展的良好態勢以及區域戰略地位，謀劃低空農業、物流、文旅等服務設施項目，謀劃建設閩西航空應急救援中心，打造多元化低空應用場景基地。
未來產業：適度前瞻開展未來產業布局，推動先進基礎材料升級，探索發展高性能碳纖維、先進半導體、超導材料等前沿新材料。推動人工智能、工業互聯網、工業元宇宙等新興模式的應用與推廣，鼓勵企業加大研發投入，構建高能級的科技創新平臺集群，促進科技成果轉化以及應用場景的拓展。
第二節 加快新型工業化建設步伐
以推動工業高質量發展為核心要務，大力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，形成“一園兩區多基地”的產業布局，全力打造海峽兩岸特色產業基地，加快建設制造強縣。實施“工業質量提升”行動，到2030年，制造業投資年均增速達8%以上。
（一）優化工業產業結構
優化以建筑新材料、地瓜制品及食品加工為主導產業，礦業+、健康體育、化工新材料、電子信息為四大特色產業的工業產業格局，培育壯大數字經濟、低空產業等，前瞻布局新能源、新材料、未來制造。建設高能級科創平臺，靶向引育高層次人才，優化土地、資金、算力等要素配置，推動產業鏈與創新鏈深度融合，利用新技術打造新業態，推動“連城制造”品牌向“連城智造”轉變。
（二）促進產業集群化發展
以集群化、規模化、高端化、鏈條化為導向，繪制產業鏈“全景圖譜”，持續推動招商引資工作以實現強鏈、補鏈與延鏈目標，推動建筑新材料、地瓜制品及食品加工兩大主導產業突破百億級規模，并打造國家級中小企業特色產業集群。構建完善“鏈長+鏈主+鏈創”制度，賽特新材等龍頭企業作為“鏈主”，高校、科研院校等作為“鏈創”，形成“政府+企業+科研”協同推進機制。推動軍民融合產業朝著智慧化、移動化、個性化方向發展，積極培育并引進若干軍民融合骨干企業與重大工程項目，促進產業的協同發展，增強區域產業的競爭力。
（三）推動企業數字化轉型
構建智能化改造項目庫，篩選一批具備改造條件且意愿明確的企業納入項目庫，給予重點扶持與指導。推動企業進行設備更新、技術升級以及生產流程優化，提升生產效率與產品質量。至2030年，規模以上制造業企業關鍵業務環節上云用云比例達到省市平均水平，實現企業的數字化管理與智能化生產。支持本地龍頭企業建設企業級工業互聯網平臺，鼓勵企業開展工業互聯網應用創新，提升企業的數字化水平與競爭力。
（四）建立供應鏈風險預警平臺
全面提高產業鏈供應鏈的韌性與安全水平，向高質量制造業轉型。圍繞建筑新材料、稀土等產業，依托華裕天恒等企業，聯合高校或機構共建供應鏈風險預警平臺，設立產業安全觀察站；動態監測關鍵原料、技術、設備對外依存度，建立“紅黃藍”分級響應和替代備份清單，爭取國家應急產能儲備專項支持。
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專欄1：“十五五”工業發展專欄 |
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1. 現代化工業產業體系：以建筑新材料、地瓜制品及食品加工為主導產業，礦業+、健康體育、化工新材料、電子信息為四大特色產業，數字經濟產業、低空產業以及新材料、新能源、新型制造與“人工智能+”等新興產業與未來產業協調發展。 2. 百億級產業集群培育工程：形成建筑新材料、地瓜制品及食品加工兩個百億級產業集群。 3. 建筑新材料產業重點工程：賽特年產500萬平方米真空絕熱板項目、蓮竹高等級竹集成材精加工項目、豐海年產17萬套竹制品生產項目、豐海竹木“以竹代塑”產業創新建設項目、碳化竹編復合管材生產項目、年產60萬立方米高性能混凝土研發及生產項目、處理50萬噸建筑垃圾循環經濟產業項目等。 4. 地瓜制品產業重點工程：地標農特產品三產融合示范園建設項目、年產15000噸地瓜制品深加工生產項目、福農食品年產60000噸食品加工及冷鏈倉儲項目、新鮮薯粒等食品加工及飲品加工項目、三豐薯業年產10000噸營類休閑食品生產線智能化提升改造項目、年產10000噸筍系列預制食材及糕點與地瓜干加工項目等。 5.“礦業+”產業重點工程：年產30萬噸精制石英砂（粉）及5000噸高純石英砂、文亨選礦生產加工園區建設項目、年產1萬噸二氧化硅生產線項目、龍硬精密數控刀具生產項目、永璟石灰鈣新材料項目、紫金姑田銅多金屬礦項目、年產40萬噸石英石精深加工項目、宏鑫礦業年加工生產石英礦100萬噸項目、中成新材料年產200噸納米級鎢鋼棒智能生產線、螢石礦開采及深加工項目等。 6. 健康體育產業重點工程：閩臺體育產業融合發展示范園、高附加值中藥制劑生產基地項目、棒球運動護具生產項目、棒球文創產品生產項目、億懿升輝第二三類醫療器械及日化與藥品生產項目等。 7. 化工新材料產業重點工程：年產2萬噸酚醛樹脂基納米多孔硬碳材料項目、年處置6萬噸廢酸制硫酸鎂項目、年產3000噸鈉離子電解液及1000噸固態電解質產線項目、年產600噸高氯酸鉀鋰新能源項目、大洋專用氣霧劑與膠粘劑新材料配套設施建設項目鴻和生物8000噸藥用級松油醇與2000噸乙酸松油酯及全廠自動化提升改造項目、專用膠粘劑新材料配套設施建設項目、年產5萬噸磷酸鐵鋰電池正極材料項目等。 8. 電子信息產業重點工程：年產150萬平方米高頻覆銅板生產基地項目、薄膜電容器生產建設項目、海斯特新能源陶瓷半導體整組生產項目、年產20000噸聚苯胺導電膠項目、消費電子產品鋁制結構件生產項目、連勤服務器機箱配件生產項目、廣連納米新材料生產項目、電解水制氫陰離子交換膜項目、連續化加氫催化劑項目等。 9. 新興產業與未來產業重點工程：連城縣智慧城市與數據中樞平臺、數字礦山建設項目、工業互聯網數據中心建設項目、連城縣一體智慧行政執法平臺建設項目、全域智慧文旅服務平臺項目、縣域南部“低空+紅色”融合試點區建設項目、零碳園區建設項目、智慧健康零碳產業園基礎設施建設項目等。 |
第三節 提升現代化農業發展能級
依托特色農產品的資源優勢，推動優勢特色產業集群全鏈條發展，完善農業支持保護制度與經營體系，打造海西經濟圈優質綠色生態農產品供應基地。構建“一城兩帶三區多點”的特色農業發展格局，鞏固“一谷縱貫、一心多點”的糧食生產格局，有序推進糧食與經濟作物種植的循環，保障糧食安全。
（一）建設現代特色農業體系
構建現代農業產業體系。加快建成甘薯、連城白鴨、蘭花三大重點產業與中藥材、花生、茶葉、菌草、雪茄、芙蓉李等產業協同發展的產業格局，夯實現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三大產業支撐，培育形成特色顯著、結構合理、鏈條完備的現代農業產業體系。
加速特色農業發展。做大做強甘薯、白鴨、蘭花等“十個一”特色農業產業，夯實各鄉鎮特色農業產業基礎，完善相關配套設施，打造一批農業產業強鎮。持續打造“世界地瓜之都”，強化地瓜全產業鏈，培育地瓜新品種，提升地瓜品牌影響力和地理標志保護水平。打造“中國連城白鴨之都”，強化連城白鴨種苗繁育，延伸精深化加工產業鏈，推進園區建設。加快推進對臺合作精品茶葉生產基地建設，深入實施企業品牌+產品品牌的發展戰略。依托蔬菜基地以及直供粵港澳大灣區的優勢，繼續培育粵港澳大灣區菜籃子基地。調整優化種養殖業結構，確保生產發展與資源環境承載能力相適應，提升生豬、雞蛋等產業規模化、集約化程度。培育優勢特色水果種植基地，提高產業附加值。加快發展林下經濟，鼓勵與林下養殖林下種植等產業融合發展。
（二）建設現代農業產業集群
鞏固提升優勢農業產業基礎，扶持培育農業產業化龍頭企業，壯大引領行業發展的產業鏈“鏈主”以及區域領軍企業，優化中小企業發展，構建生產協同、技術互補、要素共享的企業發展格局，培育一批省級及以上農業產業化龍頭企業、農業產業化聯合體、粵港澳大灣區“菜籃子”基地。培育農業科技領軍企業，促進農業科技創新與產業升級，推動農業朝著標準化、品牌化方向發展。深入開展農業品種培優、品質提升、品牌打造及標準化生產，增加綠色優質農產品供應。建立并完善農產品品質評價與認證制度，健全農產品質量安全監管監測體系。
積極培育鄉村新產業與新業態，促進農業與文化、旅游、康養等產業的深度融合，豐富休閑農業和鄉村旅游的產品業態。加快推進預制菜產業園、中國南方甘薯育繁推脫毒種苗中心、禽蛋深加工生產項目等建成投產。完善縣鄉村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流企業、商貿企業等市場主體向農村延伸業務，重點推動“薯交所”數字化交易中心等項目建設。
（三）創新發展數字農業
推動數字技術與現代農業深度全面融合，建設現代農業產業園孵化器、高等院校精品研學基地、中小學生科普研學基地。實施“數字興農”行動，促進規?；r場實現數字化升級，打造全領域覆蓋、多層級聯通的農業農村大數據平臺，推進智能化、高水平的農業創新中心建設。強化數字場景應用，爭取培育國家級、省級創新應用基地。依托連城縣良種繁殖場、種質資源庫等基礎，加大農作物新品種選育攻關及良種推廣的力度，大力發展現代種業，加強農作物種質資源保護，構建“產學研”融合、育繁推一體化的現代化種業體系。實施農產品精深加工科技專項，引導農特產品加工向先進實用技術和現代高新技術轉型。積極打造國家農產品質量安全縣，高標準構建農產品質量安全數字化追溯體系。
（四）持續推進三產融合
充分利用地瓜、雪茄、果蔬等農業景觀以及生產活動，利用全域土地綜合整治的契機，積極探索盤活北團、朋口、林坊等鄉鎮土地資源，加快推動現代農業產業園向現代農業旅游景區轉變，推進農業金融與保險服務體系建設，推動農業生產基地轉型為休閑體驗基地，培育旅游商品營銷的新型業態。推動農村電商的發展與升級，構建多業態融合的營銷體系與品牌推介平臺，推廣“電商+生產基地”模式。
（五）強化農業發展支撐要素
進一步健全縣、鄉、村土地流轉服務中心的體制機制，引導土地經營權規范有序流轉，推進農業適度規模經營。探索并創新農村集體經濟組織的形式與運行機制，深化宅基地制度改革以及林業改革綜合試點，探索并完善生態產品價值實現機制，盤活農村集體資產，促進農民增收和村集體經濟實力持續壯大。深入推進基層農業技術推廣體系改革，提高基層農業技術推廣機構的服務水平。培育包括農業經理人在內的經營管理類人才、種養大戶等專業生產人才，以及技能服務型高素質農民。
（六）構建現代化糧食儲備體系
嚴守耕地紅線，堅決杜絕耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，持續推進高標準農田改造，確保全年糧食播種面積穩定在30萬畝以上，糧食產量穩定保持在12.9萬噸以上。推動綠色儲糧，全面推廣低溫、氣調等生態儲糧技術，升級倉儲設施，依托物聯網、大數據和人工智能，打造數字化糧庫，提升糧情監測、預警和決策水平。落實應急儲備責任，實現糧食應急供應網點縣域內所有鄉（鎮）全覆蓋，構建多元化儲備體系。
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專欄2：“十五五”農業發展專欄 |
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1. 現代農業產業體系：實施種業行動，形成甘薯、連城白鴨、蘭花三大重點產業與中藥材、花生、水果、茶葉、菌草、雪茄等產業協同發展的產業格局，由現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流三大先導性產業提供支撐。 2.“數字興農”行動：培育國家級、省級創新應用基地。 3. 數字追溯體系構建工程：構建農產品質量安全數字化追溯體系，實現對農業生產、流通等環節信息的溯源管理。 |
第四節 推動現代服務業質效雙升
著力構建現代服務業體系，推動電子商務、現代物流、金融服務、商貿服務四大生產性服務業向專業化方向發展，并向價值鏈高端延伸；推動文旅康養、特色餐飲、住宿、社區服務、房地產五大生活性服務業向高品質、多樣化、便利化方向發展，培育縣域經濟的重要增長極。
（一）持續壯大生產性服務業
促進商貿服務業的繁榮發展。優化與完善城鄉商貿體系，合理規劃城鄉商貿網點布局。統籌規劃城市綜合體、核心商圈和特色商業街區的布局，打造集購物、餐飲、休閑、娛樂、金融、文體等功能于一體的現代服務業綜合體。持續推進“萬村千鄉市場工程”建設，逐步構建并完善農村商業服務網絡體系。規劃建設特色鮮明的專業市場，如農產品批發、古玩交易、雕版等特色商品交易市場。
推動金融保險服務業有序發展。優化金融生態環境，健全現代金融服務體系，充分發揮現代金融業的引領作用。進一步拓展金融保險市場，逐步擴大特色農產品保險試點覆蓋范圍。提高惠農金融服務質量，持續優化農村金融供給。鼓勵企業積極參與主板、新三板、科創板、創業板等多層次資本市場體系建設，推動連城優勢企業利用資本市場實現高質量發展。
積極推動現代物流發展。把握國家與省級層面構建海峽西岸陸海新通道的歷史性契機，加速構建以“通道+樞紐+網絡”為支撐的現代物流體系。依托連城冠豸山站等交通樞紐，優化物流企業的選址與布局，規劃建設規模化、集約化的物流園區，重點發展物流公司、貨物倉儲及物流配送中心，積極培育引進一批具有較高行業影響力的現代物流企業。聚焦建筑新材料、地瓜制品及食品加工主導產業的物流需求，培育并壯大特色產業物流。支持發展供應鏈托管、個性化定制等多元化物流服務，整合電商、郵政、企業、農村客運等資源，進一步健全以縣、鄉鎮、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。
（二）大力發展生活性服務業
推動文旅康養進一步發展。以創建國家全域旅游示范區為目標，依托“雙品牌”，圍繞紅、綠、古、特這四大主題，聯動周邊古村等全域資源，精心打造高品質主題旅游產品，打造全域全季全齡產品，帶動鄉村聯動發展，建設宜居宜業的山水旅游生態城市，加快山水觀光、文化體驗、研學培訓、生態康養、體育賽事等業態發展。全力推進養老康養服務業的發展，大力發展銀發經濟，促進養老事業與養老產業的協同共進，科學謀劃并建設一批康養基地，著重推動“生態+康養”“旅游+康養”“地產+康養”等融合發展模式；鼓勵社會資本進入養老醫療服務領域，提供非營利性質的養老醫療服務；充分發揮中醫藥的獨特優勢，廣泛推廣中醫藥健康養老服務；進一步完善養老服務基礎設施，持續提升養老服務供給質量。
促進美食餐飲服務業的提升。堅持特色化發展方向，充分利用連城美食知名度，結合文旅產業發展需求，推動特色餐飲業實現健康、有序發展。積極培育龍頭企業，著力提升連城美食品牌的影響力，鼓勵引導縣內知名餐飲企業跨區域發展。以美食餐飲發展為牽引，帶動牛肉、白鴨、有機竹筍等原料供應企業發展，帶動食品包裝、原料加工等關聯產業協同發展。
打造多元化、高品質、層次豐富的旅游住宿體系。著力發展高端品牌酒店以及特色精品民宿，積極規劃與建設主題鮮明的特色酒店，提高酒店規范化、標準化管理水平，提升服務質量與品牌影響力。規劃并構建完備的露營地體系，涵蓋不同類型的露營地點，以滿足游客多樣化的戶外住宿需求。
積極拓展社區服務行業。加速推進“便利消費進社區、便民服務進家庭”工程，開展面向居民的生活服務和面向單位的社會化服務。整合社區內各類服務資源，引導社會資本進入社區服務領域，完善服務配套設施，為居民提供安全、便利且多元化的家政服務。大力發展社區公共服務，加快提升社區服務的信息化水平，積極引導社區服務行業進行市場化、專業化運營，推動社區服務行業規范化發展。
推動房地產業平穩健康發展。按照深化供給側結構性改革的要求，持續鞏固房地產市場的穩定態勢。優化存量商品房收購政策，加大收購力度，將存量商品房轉化為保障性住房、安置房等，筑牢市場風險的防線。推動房地產企業轉型升級，探索城市更新、物業服務、租賃經營等多元化業務。有序構建租購并舉的住房制度，完善“市場+保障”雙軌體系，推進現房銷售試點，夯實房地產基礎性制度，為房地產市場的長期穩定發展提供制度層面的保障。完善房地產全過程的監管，規范房地產市場秩序，打擊違法違規行為，保護消費者的合法權益，維護房地產市場的公平競爭環境。
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專欄3：“十五五”服務業發展專欄 |
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1. 現代物流：包含閩粵贛國際物流樞紐產業園項目、閩西藥材交易中心、智慧物流園項目、連城工業園區倉儲中心建設項目、農產品冷鏈物流設施項目、農副產品集散交易配送中心、筍竹產品交易中心、廟前鎮特色農產品交易物流園、廟前鎮農綜電商和物流配送中心、南方綠色物流集散中心建設項目、畜禽屠宰冷鏈集配中心項目等。 2. 美食餐飲：新泉客家美食名城項目等。 3. 商貿服務：包括清水天一溫泉度假村提質改造綜合性項目、文亨鎮商貿中心建設項目、四角井數字文旅街區建設項目、縣域數字商貿綜合市場建設項目、新泉鎮（閩西）肉牛交易中心新建項目、“冠豸有戲·山水劇場”戲劇廣場建設項目等。 |
第五節 提檔升級重點園區與核心景區
（一）鞏固與提升國家現代農業產業園
構建涵蓋國家、省、市和縣級現代農業產業園梯次體系，重點打造一批具備鮮明產業特色、較高加工水平、完善產業鏈條、高效要素集聚、強勁輻射帶動能力以及一二三產業融合的現代農業產業園。
加強科技創新與種業提升工作。對脫毒種苗組培中心和擴繁基地進行擴建，提升種苗年產能，構建覆蓋南方全域的種苗供應核心區域。與農科院、福建農林大學等機構開展聯合攻關，針對抗病高產新品種開展攻關研究，研發功能性成分提取技術。推廣智慧農業技術，開展示范基地普及水肥一體化、無人機植保、土壤硒含量監測系統；依托地瓜產業大數據中心，整合種植、加工、銷售全產業鏈數據，構建災害預警與市場分析模型。
完善園區配套設施。持續推動現代甘薯產業園標準化廠房建設，吸引高附加值企業便捷入駐。持續加大對園區道路、水電、通信等基礎設施投入，確保園區交通便捷、水電供應穩定、網絡通信暢通，為企業的生產經營與科技創新提供良好的硬件環境。加快推進物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在產業園的應用，構建智能化的農業生產、加工、銷售及管理系統。
（二）盤活存量用地，優化整體園區布局
完善“一園兩區多基地”的總體產業園區布局，進一步提高連城工業園區、朋口工業園區和廟前工業園區的基礎設施建設水平，適度超前建設新型基礎設施；并進一步理順園區管理體系，強化產業園區承載能力，提升園區效能。全面梳理朋口工業園區等存量用地，推行“畝均論英雄”改革，實行“帶設計方案出讓”，確保精細化工等項目快速落地，進一步強化專業化產業園。加快推進園區治理體系的現代化、數字化，探索多元化的產業園區建設與運營模式，提高園區管理效能和服務水準。著重推進新型建材產業園等項目建設，全力推動稀土產業園、選礦生產加工產業園等園區建成投用。
（三）核心景區提質擴容
實施景區“強基煥新”行動。將冠豸山景區建設成為集旅游觀光與休閑度假功能于一體的綜合性5A級旅游景區，全域推進景區標準化建設，規范服務行為、完善接待設施、提升品牌形象，并鞏固培田4A級旅游景區建設成果，推動3A級景區質量提升。鞏固縣域傳統村落集中連片保護利用示范工作成果，豐富四角井歷史文化街區和中山街特色步行街內涵，圍繞“夜游、夜吃、夜娛、夜購、夜賞”等多元化消費形態，打造連城文創集市和客家特色業態一條街等夜色經濟帶，激發消費新活力。
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專欄4：“十五五”重點園區提升重大工程 |
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連城縣建筑建材專業產業園、環?？萍籍a業園建設項目、現代竹業科技園項目、國家現代甘薯產業園建設項目、食品加工專業園二期建設項目、甘薯全智化循環經濟產業園、稀土產業園基礎設施建設項目、廟前稀土產業園擴區基礎設施配套建設項目、北部礦產品產業園建設項目、礦業循環經濟產業加工區低碳產業園項目、非金屬礦業循環經濟產業園基礎設施建設項目、礦冶精深加工產業園基礎設施建設項目、磷石膏新型建材循環經濟產業園項目、閩臺體育產業融合發展示范園、朋口工業園區建設項目、菌草生態種養循環示范產業基地等。 |
第四章 實施創新驅動戰略，激發高質量發展新動能
創新驅動是跨越式發展的核心支撐，全力構建高能級創新平臺，鞏固企業在創新中的主體地位，強化高質量發展的人才支撐，優化創新環境，增強自主創新能力。
第一節 打造高能級創新平臺
（一）構建“1+3”核心科創體系
梯次培育省級重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心和新型研發機構等創新載體，推動科技創新和產業創新深度融合，構建“1+3”核心科創體系。進一步深化博士后科研工作站、院士專家工作站等建設，推動企業創新中心和聯合實驗室等項目的落地建設，爭創更多國家級科研平臺。建設國家級地瓜生物育種中心，爭取納入國家種業振興“揭榜掛帥”項目。聚焦前沿技術與關鍵核心技術的研發，加快科技成果的轉化。持續推進朋口工業園區安全生產信息化智能化平臺智能化升級以及中國地瓜產業數字化平臺的建設。
（二）建設一批孵化器載體
進一步強化與廈門湖里、與廣州增城區和越秀區等地的科技合作，以連城工業園區為載體，構建“眾創—孵化—加速—產業園”全鏈條孵化體系，探索以人才與技術為核心要素的孵化模式，打造一批國家級、省級科技企業孵化器、創新示范基地，為科技企業的發展注入創新動能。培育引進數字經濟及科技型企業，舉辦數字人才培訓等創新創業活動。重點推動廈門大學、福州大學、華僑大學等高校及嘉庚創新實驗室等科研院所在連城設立孵化基地、中試驗證平臺，落地轉化一批高附加值科研項目。
第二節 培育企業創新主體
（一）強化企業創新主體作用
不斷完善以企業為主體的技術創新體系，引導企業強化創新意識、提升創新能力，加大對科技創新的支持力度，積極爭取國家、省、市層面針對科技型中小企業技術創新的政策扶持。實施高新技術企業和科技型中小微企業培育工程，持續培育一批專業水準突出、競爭力較強的“專精特新”中小企業。支持賽特新材、康萊寶分別申報國家級和省級制造業單項冠軍。
（二）發展一批產學研聯合體
實施企業技術創新示范工程，深入推進政產學研用協同融合，探索構建“企業出題、政府解題、院校答題”的模式，提升原始創新、集成創新以及引進消化吸收再創新的能力。強化與高校、科研機構的合作，構建產學研用合作長效機制，推動科技成果的轉化與應用。
（三）強化產業鏈與創新鏈精準對接
圍繞產業鏈與供應鏈，持續實施科技攻關專項行動，積極承接國家與省級重大科技項目，實現產業核心技術與關鍵技術的重點突破。大力推動綠色建材、先進材料、智能制造等高新技術產業對傳統工業改造升級，推動企業開展工藝技術的改造與提升。
第三節 優化創新創業環境
加大對農民工、農民企業家以及大學生返鄉創業的政策扶持力度，加強高層次創新創業人才引進。引導企業構建科技成果轉化激勵機制，提高科研人員在成果轉化中的收益比例，強化創新成果的保護。支持農產品加工企業建設產業基地，帶動農戶創業并增加收入。加大科普投入以及科普宣傳力度，提供創業專家咨詢和創業培訓等專業化服務，提升創業的成功率和市場主體持續經營能力。加強知識產權保護，弘揚科學家精神與工匠精神，培育創新文化，營造崇尚創新的社會環境。
第四節 加強人才隊伍建設
（一）匯聚高端智力，智領新時代
深入實施“冠豸英才行動”，充分發揮院士、科技領軍人才、大師、創新團隊、工程師和高技能人才的高端智力支撐作用，圍繞科技成果轉化、重點研發項目實施及平臺建設，推動建筑新材料、菌草循環經濟發展技術、低空經濟與數字經濟等相關產業鏈條在連城布局落地，實現科技成果產業化，促進科技創新與經濟社會發展的深度融合。
（二）集聚高端人才，建設連城智庫
積極拓展與國內外高層次人才溝通聯絡的途徑，充分發揮大型企業的合作科研單位以及商會聯合會、各級留學人員聯誼會等社會團體和組織在信息收集與發布方面的作用，吸引一批國內外高層次人才。建立連城縣經濟社會發展高端人才智庫，為縣域發展提供高質量決策咨詢。
（三）柔性引才引智，釋放新活力
構建并完善“不遷移戶口、不轉移關系、雙向選擇、保留身份、來去自由”的人才柔性流動機制，放寬人才引進條件，提升人才引進質量。遵循瞄準產業、針對短板、聚焦需求的引人理念，凸顯“高精尖缺”導向，引進全縣經濟社會各重點領域急需且緊缺的人才。設立優秀人才服務中心，暢通人才服務渠道，為高層次人才來蓮就業創業提供全方位服務保障。
（四）突出創新導向，培育體系化
依據重點產業領域對急需緊缺人才類型及專業要求，強化與高校合作。推行工學結合、校企合作的技工培養模式，實施企業新型學徒制。完善競爭性選拔任用機制，加速培養選拔優秀年輕干部。健全在重大項目和科研一線發現、培養、使用人才的制度。探索建立首席工程師、首席工匠等高端人才的選拔任用制度。進一步推進科技特派員富民工程。
第五節 推動科技成果轉化與產業化
建立科技成果轉化“一站式”服務平臺，整合科研成果評估、技術交易、知識產權服務等功能。加強與高校、科研院所的合作，建立科技成果轉化基地，推動科技成果在連城的快速落地與產業化。培育和發展一批專業化的技術轉移機構，強化與高校、科研院所、企業建立緊密的合作關系，形成技術轉移的協同網絡。定期舉辦科技成果對接會、技術交易會等活動，搭建科技成果與產業需求對接的平臺。鼓勵企業發布技術需求，引導高校、科研院所針對企業需求開展研發活動，促進科技成果轉化應用。
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專欄5：“十五五”科技創新專欄 |
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1. 產教融合創新平臺建設工程：平臺為企業提供一站式創新支持服務，引進并培育高新技術企業研發中心、企業研究院、企業技術中心、重點實驗室等研發機構，搭建成果轉化線上發布大廳，打造產品交易平臺。 2. 孵化器載體培育工程：構建“眾創—孵化—加速—產業園”的孵化鏈條，打造一批國家級、省級科技企業孵化器、創新示范基地以及眾創空間。 3. 科創基地培育工程：強化與廈門湖里、與廣州增城和越秀等地的科技合作，打造山海協作結對縣（市、區）合作基地，加強院士、博士后工作站建設，加強與軍工企業、軍隊科研機構的合作，引入先進國防技術與人才，推動軍民兩用技術在當地的轉化與應用。 4. 企業創新主體提升工程：實施高新技術企業和科技型中小微企業培育工程，重點推進項目技改，提升工業技改投資，不斷培育國家高新技術企業、省級專精特新中小企業、省級企業技術中心。 5. 創新人才聚集工程：實施科技人才隊伍培育工程，充分發揮院士、科技領軍人才、大師、創新團隊、工程師和高技能人才的高端智力支持效能，征集高端智庫人才，提高科技人才的數量與質量，優化科技人才環境。 |
第五章 實施數字連城工程，建成經濟社會發展新支撐
著力打造數字經濟發展的新空間、培育新動能、構建新支撐、完善新設施，以數字化轉型全方位驅動生產方式、生活方式和治理方式的變革，探索數字經濟推動生態產品價值轉化的新路徑，全力推進數字連城建設。至2030年，數字化全面賦能更具廣度、深度與力度，經濟數字化形成新的供給，生活數字化滿足新的需求。
第一節 夯實數字連城基礎
（一）布局數字經濟新基建
深入推進“三網融合”，進一步推動城區核心區域寬帶網絡升級提速，提高城域網出口帶寬容量。推進5G網絡建設與商用，開展6G建設試點工作，爭取實現5G網絡和IPv6全域高質量覆蓋。積極規劃和布局人工智能、云計算、數字孿生等新興技術的基礎設施，加快城市服務智能感知設施的部署與建設，推進傳統公共基礎設施數字化、網絡化、智能化改造，推動工業互聯網、車聯網等融合型基礎設施在重點區域和重點應用場景的部署與集成應用。
（二）建立地理空間數據底座
建立“數字連城地理空間框架”，整合自然資源、水利、應急等相關部門的數據資源，構建全域范圍內統一的空間信息平臺，為國土規劃、災害預警等提供精準決策支撐。建立數據動態更新機制，保障地理信息的準確性，并向企業開放基礎數據接口，以降低數字化開發的成本。
（三）完善數據相關設施
構建本地數據中心，對政務數據、公共服務數據等實施集中存儲與管理，提升數據的安全性與可用性。強化與周邊地區算力資源協同合作，積極融入全國一體化大數據中心體系，為數字連城的各類應用提供堅實的算力保障。在農業、工業、城市管理等領域部署物聯網感知設備，包括農田土壤濕度與溫度傳感器、工業園區智能監測裝置、城區公共設施物聯網芯片等的部署應用，實現各類信息實時采集與傳輸，為城市管理和產業發展提供精確的數據支撐，提高智能化水平。
第二節 大力發展數字經濟
構建數字技術創新平臺，全面推進“人工智能+”行動，積極培育“人工智能+”新興業態。面向制造、農業、教育、建筑、交通、文旅、醫療、政務等重點領域，打造高質量行業數據集、具有較強示范效應和廣泛帶動作用的典型應用場景，以推動人工智能大模型的應用。主動融入“數字龍巖”整體發展格局，打造數字產業加速平臺、數字人才培訓平臺以及數字戶外集聚平臺，推動數字經濟頭部企業創新中心與聯合實驗室等項目建設。積極推進與阿里云、網易等數字經濟龍頭企業的戰略合作，大力引進數字經濟人才團隊、創客群體以及中小微創新企業，逐步培育和發展軟件開發、數字應用、數字服務等開源產業。
第三節 加快產業數字化
推進產業數字化轉型以及產業鏈數字化協同，開展中小企業數字化賦能專項行動，提升創新型中小工業企業數字化轉型覆蓋率。推動生產性服務業數字化轉型，推進關鍵環節及關鍵工序數字化改造。大力發展工業互聯網，鼓勵龍頭企業構建產業鏈級工業互聯網平臺，實現與全省工業互聯網平臺體系互聯互通，高效打造“互聯網+實體市場”的現代化智慧市場，積極爭取地瓜制品行業智能化改造的省級試點項目。深化企業上云行動，制定差異化的上云推進策略，深入推進“百網萬品”工程。鼓勵行業龍頭企業探索網絡化協同制造、無人化制造、共享制造、未來工廠等新型制造模式。
第四節 提升數字治理能力
推動數字政務高效協同發展，創新數字治理應用場景，提升公共服務品質；構建具備“全面感知、多源融合、智慧賦能、安全可信”特征的數字底座，推動態勢感知、仿真推演、平急兩用、綜合整治等基礎共性功能向基層延伸；實施一體化政務服務平臺能力提升工程，確?！案咝мk成一件事”目標實現；探索構建一體化智慧治理體系，開發共建共治共享的城鄉基層智慧治理應用；推進城鄉歷史文化保護傳承數字化信息平臺建設，強化歷史文化資源數字化管理與數據共享。深化虛擬現實、人工智能等數字技術的應用，創新智慧服務場景，推動就業、教育、醫療等服務均衡可及、普惠共享。建設智慧社區，打造數字家庭。
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專欄6：“十五五”數字連城重點工程 |
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1. 數字連城服務平臺提升工程：融合辦事服務、公共服務、數字養老、數字家政、就業服務等多種功能的服務平臺。 2. 農業數字化發展工程：涵蓋數字種植、數字畜禽養殖、數字農產品加工，建設“5G+”數字工廠。 3. 工業數字化轉型工程：圍繞建筑新材料等產業開展數字化轉型。 4. 服務業數字化提升工程：著重推進數字文旅的提升，包括非遺數字化。 5. 智慧城市提升工程：開展新型基礎設施建設，包括智慧景區、城區、園區、交通、環衛、城管、醫療、校園等建設。 6. 數字鄉村提升工程：包含數字治理能力提升、鄉村網絡文化振興、智慧綠色鄉村等方面。 7. 數字賦能市場監管：完善智慧化市場監管，增強動態監測、實時分析、預警預判、處置評價能力，為市場監管體系建設提供支撐。 8. 數字賦能行政執法：優化行政執法資源配置，推進跨部門綜合執法和基礎執法改革，拓展信用監管、分級分類監管等場景應用，加強執法部門間的協同聯動，全面推行審慎監管和柔性執法。 9. 數字賦能應急管理：推動智能防控、感知等技術在安全生產重點行業領域的應用，完善應急指揮信息化基礎設施配套，提高災害監測能力，推廣智能機器人、無人機等在快速應急處置場景的應用。 10. 數字賦能消防安全：構建消防物聯感知體系，強化火災風險分析研判、早期識別和檢測預警，推動火災防控精準化、應急救援智能化，促使消防安全治理模式向事前預防轉變。 |
第六章 擦亮紅色名片，打造新時代革命老區振興新樣板
深度對接并落實針對革命老區、中央蘇區的相關政策，充分發揮連城縣作為閩西革命老區核心區域的重要作用，整合縣內不可移動革命文物（紅色文化遺存）以及“新泉整訓”等重大歷史事件資源，進一步凸顯連城縣的紅色底蘊，著力打造革命老區振興發展的“連城模式”。
第一節 深入對接落實老區蘇區政策
（一）構建主動精準的政策對接與轉化機制
深化政策研究與動態跟蹤，設立專門團隊或工作機制，緊密跟蹤、系統研究中央及省級層面出臺的支持革命老區振興發展的各項政策文件，精準把握政策導向、支持范圍與申報要求。以政策為指引，緊密結合連城實際，在產業發展、城鄉建設、歷史文化保護、協作交流等重點領域，滾動謀劃、動態儲備一批符合政策方向、能夠落地見效的重大事項、重大項目、重大改革清單。主動向上級部門匯報對接，精準對接政策機遇，全力爭取將更多事關連城長遠發展的重大事項和項目納入國家和省級規劃體系，獲得更多資金、項目、試點等方面的實質性支持。
（二）落實產業扶持政策
結合革命老區、中央蘇區相關政策，制定連城縣紅色產業扶持實施細則。實行分類扶持政策，對紅色文旅、特色農業等領域企業給予稅收優惠、財政補貼，對紅色文化旅游景區給予基礎設施建設補貼，紅色文化創意產品研發生產企業給予稅收減免等，以培育壯大紅色產業規模。
第二節 協同共謀革命老區發展
（一）夯實紅色保護基礎工作
充分利用連城作為中央蘇區重要組成部分的紅色資源優勢，強化對紅色遺址、遺跡的保護與修繕，完善紅色文化基礎設施建設。深入挖掘紅色文化內涵，打造具有廣泛影響力的紅色文化品牌與旅游景區，推動紅色文化與旅游產業高質量融合發展。
（二）共建革命老區振興帶
加強與周邊中央蘇區縣的合作交流，共同開展紅色文化宣傳活動，傳承蘇區精神，提升紅色文化的影響力。聯合長汀、上杭等縣及贛州、梅州等周邊城市，打造“贛閩粵原中央蘇區振興制度聯盟”，建立紅色資源保護、產業協作、生態補償、設施共建、服務供給等方面的跨省域制度，如加強產業的協同合作，培育并壯大特色產業集群，提升區域產業的競爭力；強化生態環境聯合保護與協同治理，攜手打造生態屏障，提高區域生態環境的質量；推動公共服務共建共享，促進教育、醫療等資源向周邊地區輻射延伸，提升區域公共服務的整體水平。
第三節 打造“紅色+”連城模式
（一）“紅色+”產業
探索“紅色+”產業融合發展模式，推動與農業、工業、旅游業等領域融合共進。依托新泉整訓、松毛嶺等核心舊址，聯動周邊生態民俗資源，開發紅色研學、戰地體驗、紅色農事采摘一體化線路，推動紅色文化與特色農業深度融合；鼓勵企業將紅色IP植入工業設計與生產，推出紅色文創產品，打造“紅色+工業”觀光工廠和旅游線路；主動融入市域紅色發展格局，凸顯連城“紅色+溫泉+美食+培訓”主題特色。實施文創園研學培訓基地項目、中央蘇區紅色醫史研學基地建設項目等工程。
（二）“紅色+”鄉村
將紅色資源與鄉村振興戰略相結合，以紅色資源所在區域作為鄉村振興重點發展區域，開展美麗鄉村建設，完善基礎設施與公共服務設施，發展紅色鄉村旅游產業，帶動村民增收致富。同時，發揮黨組織在鄉村振興中的引領作用，培育一批紅色鄉村振興示范村，以點帶面推進全縣鄉村振興。
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專欄7：“十五五”革命老區振興發展重大工程 |
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龍巖市松毛嶺戰役烈士紀念園（連城部分）改造提升與紅色教育融合發展項目、黨員政治生活館、全國性紅色教育培訓基地與生態康養示范區項目、紅醫小鎮建設項目、軍民雙擁小鎮建設項目、中央蘇區紅色醫史研學基地建設項目、松毛嶺戰役國家安全教育基地建設項目、新泉紅色旅游區創4A級景區改造提升項目、宣和鎮紅色文旅融合示范區建設項目、朋口鎮朋城村至新泉鎮東南村紅色旅游公路路網提升工程、朋口紅色旅游公路工程、革命老區產業數字化轉型示范區建設項目等。 |
第七章 深化兩岸交流，探索“蓮臺融合”發展新路徑
深入推進棒球交流、基地建設等經貿領域的對接合作，強化蓮臺在鄉建鄉創、客家文化等方面的交流，優化蓮臺青年創業環境，探索“蓮臺融合”發展的新路徑。
第一節 深化蓮臺經貿對接合作
（一）構建“棒球+”全產業鏈與健康產業協同體系
依托廟前臺商工業集中區，延伸棒球護具、運動服飾等上下游產業環節，吸引臺灣高端制造企業入駐，打造亞洲規模最大的棒球裝備生產基地。聯合臺企搭建跨境電商平臺，開拓歐美、日韓市場；共建蓮臺棒球產品研發中心，引進臺灣研發設計人才，開展智能棒球裝備研發。依托溫泉資源，引進臺灣養生品牌打造客家藥浴溫泉村；合作開展富硒地瓜、白鴨等特色農產品精深加工，對接臺灣統一超商供應鏈，共建閩臺大健康產業園。
（二）強化蓮臺產業互補與園區共建
引進臺灣先進農業種植加工技術和管理經驗，提高連城農業現代化水平，攜手打造特色農業品牌。積極組織企業參與海峽兩岸經貿交易會、臺灣福建商品展等經貿活動，借助線上平臺搭建蓮臺經貿合作的網絡紐帶，推動兩地企業間的交流與合作。健全產業配套體系，打造適宜臺資企業入駐的產業園區。設置臺資企業服務專門窗口，為臺資企業提供一站式服務。強化與臺灣相關產業園區的合作交流，推動產業項目的跨區域合作與轉移。
第二節 深化蓮臺社會交流合作
（一）拓展蓮臺基層結對與青少年融合路徑
圍繞“一園一中心一賽事一基地”布局，深入推進高水平棒壘球賽事活動基地、閩臺棒壘球區域發展中心建設，持續推動閩臺棒壘球融合發展基地建設。推動兩岸學校相互派遣隊員開展集訓，共同建設棒球青訓營。常態化舉辦海峽兩岸棒球交流賽事活動，爭取成為全國棒壘球賽事常駐舉辦地，積極建設海峽兩岸交流基地。重點聚焦民宿開發、精致農業合作等領域開展經貿合作，組織臺灣友好人士來蓮參訪，引進臺灣社區營造經驗。
（二）深化蓮臺教育、醫療方面合作
推動連城與臺灣學校之間的校際交流，組織開展教師互訪、學生交換、教學研討等活動。強化職業教育合作，共同培育適應市場需求的專業人才。借助臺灣地區教育資源優勢，提升連城縣教育水平，推動兩地教育共同發展。探索建立蓮臺醫療合作機制，加強學術交流、醫療技術培訓等活動，鼓勵臺灣地區醫療衛生機構與連城縣醫療機構開展合作，引進臺灣地區先進的醫療技術和管理經驗，提升連城縣醫療衛生服務水平。
（三）持續深化閩臺鄉建鄉創工作
持續申報閩臺鄉建鄉創合作樣板鎮（集鎮）與樣板村，推動閩臺鄉緣情、閩臺雕版文化交流、青年職業技能實訓基地等項目的建設工作。優化創業環境，吸引臺胞青年、返鄉青年及臺企企業前來創業。
第三節 深化蓮臺人文交流合作
（一）活化客家文化與非遺創新
共建海峽客家非物質文化遺產活態傳承區。與臺灣專業團隊開展合作，打造文化創意IP，推出動畫短片、盲盒手辦等文創產品。攝制棒球主題紀錄片，講述兩岸球隊聯合訓練故事。搭建閩臺宗親尋根數字平臺，開展姓氏宗祠族譜數字化整理，開通兩岸宗親線上尋根通道。利用四角井歷史文化街區打造客家美食夜市，以臺灣特色美食為媒介開展傳統文化交流。
（二）加強蓮臺文化旅游合作
充分發揮連城“雙品牌”優勢，強化蓮臺文化旅游領域的合作，攜手開發旅游產品與線路，推出客家文化、紅色文化、自然生態特色鮮明的蓮臺旅游套餐。加大旅游市場推廣力度，互推旅游產品，促進兩地游客雙向流動。提高旅游服務水平，打造旅游合作標桿項目，推動兩地旅游業的協同發展。
（三）加強蓮臺民間信仰交流
深化連城與臺灣在民間信仰領域的交流，厚植兩岸共同歷史文化淵源，增進兩地民眾宗教情感和文化認同感。以蓮臺民間信仰為紐帶，促進兩地民間組織的合作與交流，推動民間文化的傳承與弘揚。
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專欄8：“十五五”蓮臺融合發展重大工程 |
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1. 蓮臺經貿對接合作：棒球裝備生產基地建設項目、蓮臺棒球產品研發中心、客家藥浴溫泉村、閩臺大健康產業園項目等。 2. 蓮臺社會交流合作：閩臺棒壘球區域發展中心項目、連城廟前鎮閩臺青年職業技能實訓基地、閩臺體育產業融合發展示范園建設項目、連城海峽兩岸青少年棒球交流基地等。 3. 蓮臺人文交流合作：閩臺客家非物質文化遺產傳承保護開發項目、閩臺鄉緣情建設項目、閩臺宗親尋根數字平臺建設項目等。 |
第八章 加快改革步伐，匯聚全方位發展新動力
暢通經濟循環，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合。著力培育消費熱點，充分釋放居民消費潛力，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，加強城鄉消費載體建設，探索消費和投資、供給和需求良性互動的發展模式。
第一節 主動融入全國統一大市場
牢牢把握縱深推進與深度融入全國統一大市場建設的“五統一、一開放”基本要求。統一市場基礎制度，主動對接“全國一張清單”管理模式，健全產權保護、市場準入、社會信用、公平競爭等基礎制度，完善質量標準體系，強化公平競爭審查制度剛性，建立共建共享社會信用體系。統一市場基礎設施，完善交通“硬聯通”，打通區域間“斷頭路”和礙航節點；做好規則“軟聯通”，推進“一單制”、“一箱制”等適應多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，持續降低物流成本和制度性交易成本，主動融入全國統一市場交易平臺，實現物流、資金流、信息流高效配置。統一政府行為尺度，進一步消除地方保護主義和市場分割，深化“高效辦成一件事”改革，規范政策制定，營造公平準入環境。統一市場監管執法，推進智慧監管、區域協作，杜絕異地趨利性執法，提升公平競爭效能。統一要素資源市場，建設城鄉統一建設用地、技術數據市場等，完善市場定價機制，促進資源節約高效利用。
第二節 促進消費擴容提質增效
（一）釋放居民消費潛力
充分挖掘并釋放居民消費潛力，完善促進居民消費的財稅支持政策，持續開展以舊換新活動，提振消費信心，充分釋放消費潛能。推動新能源汽車推廣應用，完善廢舊家電回收處理體系，推動智能家居、智能終端、服務機器人等產品進入普通家庭。鼓勵支持企業舉辦消費旺季促銷活動，積極開拓節日消費品市場，有效激發民消費潛力。完善農產品供應鏈建設，擴大電商進農村的覆蓋范圍，促進工業產品下鄉和農產品進城的雙向流通。
（二）強化消費載體建設
培育消費示范街區，合理布局城市購物中心、城市綜合體等核心商圈，激活四角井、中山街等區域消費活力，打造首店經濟、展會經濟、夜色經濟等多元業態融合的商業街區。充分發揮縣城在傳統商貿、餐飲、娛樂及社區服務方面的優勢，全面提升縣城商貿流通業的現代化水平，構建暢通、高效的商品流通渠道。推動線下經營實體向場景化、體驗式、互動型、綜合化消費場所轉型。支持品牌連鎖企業、生鮮超市、農貿市場以及農產品冷鏈物流設施等建設。
（三）打造消費新場景
著力培育綠色、文體、智能、家政等新興消費熱點及消費業態。培育國貨潮品等新型消費，借鑒國際時尚品牌發展經驗，探索連城文創產品發展路徑。支持文化體育服務消費，擴大健康養老消費，完善家政領域消費。鼓勵電子商務、快遞企業與超市、便利店、物業服務企業等開展合作，推行末端共同配送服務，推動新業態加速發展。加速智慧廣電生態體系構建，打造“融媒體+智慧城市”平臺，創新運營模式。推動無接觸式消費模式發展，探索拓展智慧超市等新零售業態。
（四）完善機制體制
切實優化消費環境。完善政府采購、強制性標準等政策措施，強化消費者權益保護。加大對商貿流通行業的監管力度，進一步規范市場經濟秩序，引導商貿流通領域朝著誠信、規范、有序的方向發展，為流通業發展營造公平的競爭環境。把“放心消費、便利消費、品質消費”嵌入建設宜居宜業的山水生態旅游城市全過程，通過品牌引領，升級消費標準體系，制定民宿等新業態服務質量分級標準，發布客家非遺餐飲等地方標準，推動商戶對標提升、爭創星級；推廣“互聯網+監管”新技術應用，打造智慧維權平臺，實現景區、商圈、電商全方位應用。出臺支持錯峰休假、彈性用工實施細則，鼓勵企業落實帶薪休假、彈性作息，引導游客淡季赴蓮、深度體驗。強化消費者權益保護，設立旅游消費糾紛仲裁中心。
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專欄9：“十五五”提振消費 |
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實施消費擴容提質增效工程：持續推進以舊換新活動、消費券與補貼發放、旺季促銷活動舉辦等工作；完善四角井、中山街、步行街等商業街區的功能與多元業態，推動展會經濟與夜間經濟發展，培育綠色、信息、文體、健康、體驗、智能、時尚、家政等新興消費熱點。 |
第三節 擴大有效投資
（一）構建現代化投資治理體系，提升投資全周期效能
推進投資管理體制系統性重構，建立“規劃引領、要素跟進、績效閉環”的新型投資治理模式。編制全縣全口徑政府投資計劃，健全項目全生命周期管理機制，強化戰略謀劃、科學論證與動態監管。深化投融資體制改革，明確縣鄉投資事權劃分，優化投資審批流程，完善政府投資決策、建設、運營、評估全周期管理，顯著提升政府投資效益與資源配置效率。
（二）實施重點領域投資攻堅，強化戰略支撐與民生保障
聚焦縣域發展關鍵領域和薄弱環節，布局實施一批具有戰略性和引領性的重大工程項目。重點投向現代化產業體系建設，強化建筑新材料、地瓜制品及食品加工主導產業投資，前瞻布局數字經濟、低空經濟等新興產業。統籌推進交通、水利、能源等傳統基礎設施與5G網絡、算力中心等新型基礎設施建設，加快教育、醫療、養老等民生領域補短板工程，構建與人口結構變化相適應的公共服務設施體系。
第四節 激發各類經營主體活力
實施國有經濟布局優化行動，深化國資國企改革，做強做優國有企業和國有資本，推動國有資本向基礎設施、公共服務和戰略性新興產業集中。全面落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，出臺民企發展保障政策措施，從制度上確保民營企業平等獲得土地、用能、排放、資金、數據等生產要素。實施大中小企業協同融通工程，開放龍頭企業的供應鏈、應用場景、檢驗檢測平臺，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”全周期成長。完善中國特色現代企業制度，建立優秀企業家服務綠色通道和聯系服務制度，弘揚敢闖敢創、合規守信的企業家精神。
第五節 打造更優營商環境
（一）優化營商環境
全面深入推進“最多跑一次”改革，開展營商環境核心指標提升行動。優化市場準入機制，提升注冊審批規范化、便利化水平，強化線上線下聯動，提升跨部門關聯事項集成辦理效率。完善便利、高效、有序的市場退出制度，構建多部門協同工作機制，實現企業注銷登記“一件事”高效辦理。健全市場監管機制，進一步規范涉企監督檢查內容、方式和流程，提高檢查質效，最大限度減少對企業正常生產經營秩序的影響。持續強化知識產權全生態周期保護和轉化，深入企業開展“一對一”政策解讀。
（二）深化資源要素市場化改革
提升土地配置效率，盤活閑置存量土地，夯實畝產效益基礎，推動空間置換與低效用地的改造升級。構建企業“畝產效益”綜合評價體系，將“畝產效益”評價結果與資源要素分配掛鉤，提升全要素生產率。實施土地、水、電、氣等資源要素差異化配置政策，推動要素的高效利用。全面放開競爭性領域的商品與服務價格，穩步推進資源環境、公用事業、社會民生等重點領域的價格改革。
（三）完善信用體系建設
大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信以及司法公信建設，全方位打響“信用連城”品牌。規劃建設縣級信用信息平臺，拓展信用服務領域，深入推進信用應用場景建設。加強政務誠信建設，強化對公務人員的誠信教育與監督，提升政府公信力，充分發揮政務誠信的引領作用。積極弘揚誠實守信的文化，組織開展誠信主題活動，深入推進信用村、信用社區建設，營造誠信和諧的社會環境。
（四）持續推進小微企業質量提升
拓展小微企業質量提升覆蓋領域，以食品加工、竹木加工、旅游服務等重點行業的企業為服務對象，積極開展小微企業質量管理體系認證提升行動，深入探索小微企業高質量發展之路，通過強化統籌、健全體系、創新機制來實現企業產量和質量“雙提升”。
（五）深入推進藥品監管能力標準化建設
建立健全藥品安全共治體系，加強藥品流通和使用環節科學監管，探索形成政府、行業、社會“三位一體”藥品監管模式，深入促進醫療、醫保、醫藥協同發展與治理，全面推進藥品監管能力現代化、標準化建設，為進一步規范全縣藥品經營行為、提高藥品經營質量、凈化藥品市場、確保百姓用藥安全提供有效保障。
第六節 完善要素市場化配置機制
（一）建設統一開放要素市場體系
構建城鄉統一的建設用地市場，完善鄉村振興用地機制，優先保障鄉村產業發展，全面推行“點狀供地”模式保障項目落地需求。推進資本市場功能完善，撬動社會資本投向重點產業領域。培育高效技術轉化市場，深化與高校合作，共建科技成果轉化孵化基地、中試基地。
（二）全面盤活存量資源資產
系統梳理存量資源資產底數，建立低效用地、閑置房產動態數據庫，通過并購重組、功能置換等方式，盤活低效用地。創新存量基礎設施商業化運營模式，推動符合條件的項目開展不動產投資信托基金試點。穩妥推進工業、商業用地使用權續期工作，依法盤活拆分查封資產，建立司法與破產程序銜接機制，提高資源配置效率。
（三）創新要素市場化配置機制
完善“畝產效益”綜合評價體系，實行差別化要素配置政策。建立數據要素市場培育機制，依托“數字連城”平臺推動公共數據有序流動。創新“要素跟著項目走”保障機制，對建筑新材料、地瓜制品等重點產業項目在要素供給上給予傾斜支持。健全要素配置效能評估體系，將要素投入產出效率納入高質量發展考核，形成要素流動暢通、配置高效、價值充分實現的市場化配置新格局。
第九章 推進區域協調發展，融入“大開放”發展新格局
進一步深化住房和城鄉建設部等部門的對口支援，鞏固并強化革命老區重點城市的對口合作關系，持續推進與廈門等沿海城市的新時代山海協作向縱深發展，深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的“大開放”發展新格局，助力全國統一大市場建設。
第一節 深化對口支援
圍繞產業發展、城鄉建設、歷史文化保護發展、協作交流四大領域，實施多點推進策略，進一步完善“1+1+1”組團幫扶機制。深入實施住建部對口支援十年規劃，健全縣域聯席會議制度，逐年推進年度重點工作清單。深化拓展央地共建，推動中國建筑集團有限公司定向采購連城縣建材產品；同時，加強本地建筑企業向特級資質培育工作，推動更多優質產品列入中建集團定向采購目錄，推動新型建筑材料產業園建設取得更大實效。深入推進援縣促市，在重大政策、重大項目、重大改革等方面爭取更多支持。努力建成縣級城市更新樣板縣，持續推進老舊小區改造、公園綠地及基礎設施等提升工作。
第二節 強化對口合作
深入貫徹《革命老區重點城市對口合作工作方案》，以“招商圖譜+產業地圖”為抓手，整合產業、企業、鄉賢、人才四庫資源，建立統一對口合作臺賬，實行項目清單化、節點化、責任化管理。強化與廣州市增城區、越秀區在教育、衛健等領域合作交流，依托廣州酒家等國企，建立“國企—部門—園區”會商機制，重點突破預制菜、新型建材等重點合作板塊。圍繞增城新能源汽車、新一代信息技術、健康食品三大優勢產業，設立招商專線，實施“鏈長+鏈主”聯合招商，引進核心零部件和健康配料企業，打造“灣區研發—連城制造”產業共同體，形成上下游銜接、內外聯動的集聚效應。推廣“飛地園區+反向飛地”雙輪驅動模式，實行“研發在廣州、轉化在連城”的合作機制，構建區域資源共享、優勢互補的對口合作新格局。
第三節 深化山海協作
進一步深化與廈門湖里區的山海協作關系，主動對接資金、技術、人才等優勢資源；健全政府協同機制，強化政府間戰略合作，定期開展互訪，共同制定山海協作發展規劃；共建產業與科創“雙飛地”，打造“研發在湖里、制造在連城”的雙向創新鏈條，重點加強新材料領域合作，拓展其他相關領域，共建智慧園區。依托廈門城市更新與產業轉移機遇，延伸產業鏈條。共育特色農旅品牌，加強農產品加工、鄉村旅游等特色產業合作。拓展教育、醫療等領域的協作，推進中小學結對全面覆蓋，建設閩西南遠程醫療平臺，實施客貨郵融合等惠民工程。構建“四借”發展支撐體系，依托廈門科創中心在連城設立科研基地，聯合廈大等高校轉化成果，建立人才創業、蓮商回歸、金融助貸三大平臺，延伸產業鏈、強化技術鏈、拓寬融資鏈。
第四節 探索跨境合作
拓寬對外經貿交流合作渠道，積極融入高質量共建“一帶一路”和二十一世紀海上絲綢之路核心區建設，將國家戰略機遇轉化為縣城發展動能。鼓勵并支持本地企業“走出去”，通過組織參與國際性專業展會、博覽會，提升“連城制造”與特色產品的國際知名度與品牌影響力。著力推動外向型產業升級，引導企業針對目標市場需求進行產品研發與標準對接。充分利用跨境電商等新渠道，系統推動連城特色產品開拓國際市場，培育外貿增長新動能。
重點強化與香港、澳門地區在軟實力領域的深度合作，充分發揮港澳作為國際窗口和融匯中西文化的獨特優勢，推動在文化、教育、旅游等領域的實質性項目落地。聯合舉辦客家文化巡展、非遺工藝交流，開展青少年研學與師資培訓合作，共同設計推廣連通連城與港澳的特色旅游線路。通過深化人文交流與產業協作，不僅能提升連城的文化影響力，更能引入港澳的先進理念、專業人才與高端資源，實現優勢互補、共同發展。
深入實施“暖僑行動”，打好新時代新“僑牌”。通過建立健全僑情數據庫、暢通常態化聯絡機制、切實維護僑胞權益等措施，持續增進海外華僑華人對祖籍地的情感認同與文化歸屬感。鼓勵和引導僑資僑企回鄉投資興業，為在文旅康養、現代農業等領域創業發展的僑胞提供精準服務和政策支持，使廣大僑胞成為連城對外聯系的橋梁、引資引智的渠道和創新發展的動力。
第十章 統籌城鄉融合發展，構建新型城鎮化新布局
堅持人民至上的理念，積極推動以人為核心的新型城鎮化建設。致力于構建結構科學合理、布局協同有序、功能相互補充的城鎮體系。全方位提升基礎設施的現代化程度，構建綜合性交通運輸通道，建立并完善水利保障設施體系，構建清潔低碳、安全高效的能源保障體系，為高質量城鄉建設提供支撐保障。
第一節 高質量推進新型城鎮化
（一）持續推進城市更新
圍繞“一心一體、兩翼四板塊”的城市空間布局，推進四角井歷史文化街區的建設工作，打造城市文化地標，提升城市文化品位，積極打造國家級歷史文化名城。結合四角井街區整治、一帶兩沿提升、老舊小區改造等工作，以及“非遺奇妙夜”等活動的舉辦，及時總結城市更新經驗，形成具有可復制性、可推廣性的縣級城市更新“連城樣板”。借助住房和城鄉建設部對口支援的契機，積極爭取上級政策支持和資金投入，持續推進城市更新工作。
（二）品質化完善城市服務功能
提升城市服務品質，完善功能體系，強化住房保障機制。實施城市品質提升“五個一”工程，加快補齊舊城基礎設施短板、提升品質，推動傳統基礎設施向親民化、適老化和數智化更新升級。加強道路交通系統建設，優化城市路網結構，優化城市照明設施布局，盤活閑置土地資源，增設停車設施。深化城市更新工作，推進棚戶區、老舊小區改造。完善保障性住房動態管理體系，優先保障低收入家庭、新市民及青年群體的住房需求。合理規劃城市公廁分布，有序推進生活垃圾分類收集、轉運及處理工作。加快建設現代化水網，完善防洪排澇體系，增強城市洪澇災害防御能力，全面推進城區雨污分流改造及污水支管網建設，提高生活污水收集率和處理率，積極推動韌性城市與海綿城市建設。推進城鎮燃氣設施及管網建設，完善城市平急兩用公共基礎設施。提升旅游基礎設施與公共服務設施，提升城市精細化管理效能，推進城市交通擁堵治理。
（三）智慧化提升城市管理水平
推進城市數字化管理進程，深入探索“城市大腦”的多場景應用。完善并推廣智慧水務管網系統，建設交通誘導、擁堵預警及智慧房管等系統，構建功能完備、全域覆蓋的智慧城市體系。推進海綿城市與地下綜合管廊項目的建設工作，搭建海綿城市智慧管理平臺。集成氣象預警、管網監測、內澇點實時感知等功能，實現內澇風險“一張圖”可視化管控，將應急響應時間控制在30分鐘以內。
（四）高標準推動城鎮建設
強化區域協同，統籌城鎮發展，在全域范圍內構建“一心、三副、三軸、三重點”的城鎮空間結構。全力打造四大特色片區：環冠豸山文旅融合發展試驗區、連南紅色文化保護利用示范區、梅花山生態產品價值實現機制示范區、北部農產品特色產業集聚區。積極推進美麗城鎮示范樣板的申報工作，打造小城鎮綜合整治升級版，推動小城鎮高質量發展。集中力量推動朋口蘭花小鎮、四堡雕版小鎮、新泉紅色小鎮等一批特色小鎮的建設。提高鄉鎮公共服務設施配套標準，著力改善整體生態與生活環境，完善生態綠化、綠道等生態設施，推進污水處理、排水工程、給水系統等水務設施建設，健全城鄉統籌的就業和社會保障體系。
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專欄10：“十五五”新型城鎮化 |
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1.“一心一體、兩翼四板塊”城市空間布局：統籌推進以四角井歷史文化街區為核心的舊城改造以及北部新區開發建設，以連城大道為中軸，東側為文化旅游經濟開發區，西側為工業經濟開發區；“四大板塊”分別為舊城板塊、新城板塊、工業板塊、文旅板塊。 2. 實施城市品質提升“五個一”工程： 1）一片文化街區：豐富四角井歷史文化街區的品質內涵，深入探索“非遺+”業態新模式，拓展四角井夜間經濟業態。 2）一個高品質步行街：持續提升中山街品質，配套建設休憩設施、景觀小品、夜景亮化設施、綠地空間及導引標識系統，豐富業態。 3）一沿兩環：加強沿文川河、環城、環冠豸山景觀提升項目。 4）一套城市更新機制：建立縣級城市更新在用地、資金、管理、項目等方面的制度。 5）一個景區：推進冠豸山景區基礎設施智能化及提質擴容升級項目。 3. 實施城鎮綜合提升工程：申報美麗城鎮示范樣板，推進朋口蘭花小鎮、四堡雕版小鎮、新泉紅色小鎮等一批特色小鎮建設；補齊城鎮公共服務設施短板，完善市政基礎設施。 |
第二節 構建現代立體綜合交通體系
（一）優先發展對外綜合交通
加快融入區域交通網絡，加快推進永安至長汀鐵路前期工作，推動浦梅鐵路（連城段）貨運功能的提升。推進連城至清流、長汀高速公路前期工作，實施廈蓉高速上杭蛟洋至長汀古城段擴建工程（連城段），同步提升應對重大自然災害、突發事件應急救援、救災物資快速運輸的綜合保障能力。
穩定運營連城冠豸山機場至北京、上海、廣州等航線，積極謀劃開通國內主要城市新航線，增設連接周邊縣市機場的客運專線，實現旅客便捷換乘的“無縫對接”。謀劃機場與低空產業發展協同發展，推進低空航線網絡建設，布局5G基站，構建低空智能監控系統，完善通航產業配套，融入閩贛粵通航網絡。
（二）提升內部交通體系
完善縣域公路網絡，推進朋口、姑田等國道改線工程，實施X660線北團老鋪口至寮前等重要道路路面改造工程，逐步提升農村公路技術等級，深化“四好農村路”建設，全面提升農村公路服務鄉村振興水平。完善縣道、鄉道網絡體系，推進姑田至賴源等道路工程建設，實施縣域東部鄉鎮互聯互通戰備路改造提升工程，進一步完善全域公路體系。
（三）形成“交通+”新業態
推進“交通+互聯網”“交通+旅游”“交通+物流”“交通+產業”融合發展，建設產業服務型公路、旅游觀光型公路，如九龍湖景區公路、四堡雕版印刷文化旅游公路等，促進文旅資源開發和農產品流通。推進朋口紅色旅游公路、環冠豸山旅游公路、新泉至廟前公路等建設，依托旅游主題線路，建設區域性騎行慢道網絡。
（四）大力發展城市公共交通與數字交通
完善公共交通網絡體系，加速推進智能公交系統的升級建設，構建公交調度指揮中心，持續提升公共交通出行滿意度。加快城鄉客運一體化進程，實施連城客運中心改造升級工程，優化行政村客運班線，健全鎮村公交網絡，調整農村客運站亭布局。
推進數字交通建設工作，以“一張圖”整合交通、能源、信息基礎設施，深化北斗導航、5G通信技術應用，推進車路協同、ETC系統融合發展，建設綜合交通大數據中心，實現出行服務、基礎設施、行業治理數字化全覆蓋；搭建綜合管理平臺，開展?；愤\輸車監管、超限超載非現場執法，橋隧隱患實時監測，提升安全應急能力；完善智慧交通基礎設施網絡，推動大數據、互聯網與交通深度融合，建設指揮中心與公眾出行信息服務系統，實現安全管理智慧化、信息服務共享化。
完善公共充換電基礎設施布局，保障供電能力，拓展新能源汽車應用場景。圍繞公共停車場、旅游景區、鄉鎮物流節點、客貨運場站等場景規劃布局充換電基礎設施。
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專欄11：“十五五”綜合交通體系重大工程 |
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1. 鐵路項目：永長鐵路（連城段）、浦梅鐵路（連城段）貨運功能提升工程等。 2. 高速公路項目：連城至長汀、清流等高速公路，廈蓉高速上杭蛟洋至長汀古城段擴建工程（連城段）等。 3. 國省道項目：朋口天馬至王城段、姑田中堡至華垅段、廟前（上杭界）至芷民段（G319廟前過境線）國道改線工程、S506四堡鎮四橋村至北團鎮山下村公路路面改造提升工程等。 4. “交通+”新業態項目：東片鄉鎮互聯互通戰備路改造提升項目、北部鄉鎮交通迂回通道建設項目、曲溪鄉全域貫通改造工程、曲溪至賴源高山旅游公路（軍山段）、環冠豸山旅游公路建設項目、中南部旅游公路改造提升項目、全域騎行慢道建設工程等。 5. 其他道路項目：X661羅坊邱賴至宣和公路工程、姑田至賴源公路建設工程、文亨至莒溪S312接點公路工程、小朱地－姑田G205接點公路工程、莒溪詹坑村至梅村村公路改造提升工程、羅坊邱賴村至朋口李莊村公路改造提升工程、縣道661富坪－長汀童坊段、縣道663姑田段改造提升工程、古田至冠豸山機場快速通道建設工程等。 6. 公共交通與數字交通項目：連城縣綜合客運樞紐建設項目、公交調度指揮中心及智能公交系統建設項目、綜合交通大數據中心、交通綜合管理平臺、數字道路交通設施建設項目等。 7. 機場及低空發展項目：連城機場改擴建項目、機場安全控制范圍保障建設項目、直升機臨時起降點項目、5G基站建設項目、空域智能監控系統等。 |
第三節 建立健全水安全保障體系
（一）完善防洪減災體系
持續完善流域防洪工程體系，推動閩江、汀江、九龍江流域河道治理、堤防加固、蓄滯洪區建設等防洪工程，開展支流及中小河流系統治理。實施病險水庫除險加固工程，加快推進中小型病險水庫除險加固工作；推進中小型灌區建設工程，實施永豐中型灌區建設工程、北羅中型灌區建設工程以及小型灌區續建配套與節水項目。實施蓄滯洪區建設與管理專項行動，啟動一批蓄滯洪區建設前期研究，嚴格執行非防洪建設項目洪水影響評價制度，常態化開展遙感監測。
（二）健全水資源配置和供水保障體系
持續推進城鄉供水一體化，確保全縣飲水安全在質量和保障水品兩方面實現雙重提升。全面推行“3+1”標準化建設及管護模式，加快縣域智慧管理服務平臺建設，強化水源地保護與水質監測，推動農村供水從保障基本飲水向高品質飲水轉變、從分散供水向規?；泄┧D變、從傳統管理向數字化、智能化管理轉變。實施農村供水水質提升專項行動，加快小型引調水工程建設，加強水廠規范化運行管理。健全平急兩用應急供水保障體系。建設連城智慧水務平臺，集成水源監控、管網調度、用戶服務等功能，實現城鄉供水全流程數字化管理。
（三）復蘇河湖生態系統保護治理體系
堅持生態優先、綠色發展理念，促進河流生態環境復蘇。健全河湖健康評價體系，研究制定文川河復蘇標準；強化三江源頭區以及飲用水水源地生態修復保護。完善水域岸線保護治理體系，加強涉河建設項目全流程監管，構建衛星遙感監測與地面巡查相結合的監管機制，大力整治妨礙河道行洪、侵占水庫庫容等突出問題。完善水土流失綜合治理體系，建立水土保持治理投入長效機制。重點推進文川河、北團河等水系生態治理，恢復河道自然岸線，建設濱水緩沖帶與人工濕地，打造具備生態自調節功能的水系網絡。
（四）完善數字孿生水利和水管理體系
建立“天空地水工”一體化監測感知體系，加快推進數字孿生流域與數字孿生水網建設，繪制“水網一張圖”。實施“人工智能+水利”專項行動，構建水利大模型應用架構，打造流域智能防洪“四預”、水網智能調度、河湖水庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等示范場景。整合升級水文監測站網，建設覆蓋主要河流、水庫、重要取水口、灌區的物聯網監測網絡，開發集水資源監控、洪水預報預警、河湖監管、城鄉供水智能管理等功能于一體的綜合平臺。
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專欄12：“十五五”城鄉水利水網體系重大工程 |
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1. 防洪減災工程：福建省閩江沙溪連城段防洪提升工程、福建省汀江連城段防洪提升工程，湖口溪、廟前溪、羅口溪、舊縣河連城段中小河流治理工程，青巖河、塘前溪、林坊溪、下堡溪、朝天巖溪、隔川溪、莒溪河、賴源溪等山洪溝防洪治理工程，連城縣永豐、北羅中型灌區建設工程，中小型灌區續建配套與節水工程，下江中型水閘建設工程，連城縣城區高水高排二期工程、閩江連城片、南片區域排澇工程，水利基礎設施災后恢復項目。 2. 水資源配置和供水保障工程：城鄉供水一體化工程，蓮冠、永豐、文湖、豐圖、吳家坊、下江、長坑、新羅、姑田、上坑亭等水源性水庫工程，高水高排滯洪湖集蓄雨水區建設項目，北部片區引水和供水工程，文川河引調水工程等。 3. 復蘇河湖生態系統保護治理工程：文川河、羅口溪、舊縣河、北團河等連城段幸福河湖建設項目，閩江、汀江、九龍江流域連城段水生態修復項目，中心城區水系綜合整治工程等。 4. 數字孿生水利和水管理工程：病險水庫除險加固工程，水利信息化及水文現代化建設，開展水利行業監管、水管理能力提升行動。 |
第四節 構筑綠色安全能源保障體系
（一）建設安全可靠電網
優化電網網架結構，完善220千伏電網主網架，重點強化中心城區、工業園區等重點區域供電保障能力，優化輸變電工程布局。提升農村電網可靠性，改善農村供電條件，推進城鎮電力線路架空入地改造。
（二）加強供氣設施建設
持續推進“西氣東輸”三線連城支線建設，有序推進城市天然氣基礎設施建設，加強儲氣設施建設，提高天然氣管網在城區、工業園區以及重點鄉鎮的覆蓋率，進一步提高天然氣普及水平。
（三）大力發展可再生能源
推動綠色能源多能互補、協同發展，提升能源供應安全保障能力。全力推進新能源開發建設，持續提高可再生能源消費比重，有序推動風能、太陽能、生物質能等可再生能源規?；_發，推進儲能設施建設，謀劃實施抽水蓄能項目，以高水平推動綠色能源發展。
第十一章 推進鄉村全面振興，建設新時代幸福新家園
學習運用“千萬工程”經驗，將提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平作為重點，強化促進農民增收的舉措，描繪宜居宜業和美鄉村的嶄新圖景，推動鄉村實現全面振興。
第一節 科學規劃建設和美鄉村
因地制宜規劃鄉村生產、生活、生態空間，分類推進村莊建設，穩步有序推動和美鄉村建設，完善縣域國土空間規劃“一張圖”。持續建設產業強、生態優、家園好的美麗鄉村，打造鄉村振興示范項目。鞏固傳統村落連片保護利用示范成果，持續開展歷史文化名鎮名村、傳統村落等保護工作。統籌傳統文化保護與非物質文化遺產傳承，將優秀傳統文化元素融入村莊建設，營造文化氛圍濃厚的鄉村環境。推進林坊鎮新寨村等申報省級傳統村落，持續推進環梅花山傳統村落保護片區建設。
第二節 提質攻堅筑牢鄉村振興基礎
全方位推行“158”鄉村建設工作機制，落實“六個共富”工作機制，著重實施農村人居環境整治、農村基礎設施補短板、農村公共服務提升三項工程。至2030年，實現蘭花、連城白鴨等鄉村產業全鏈條升級，促進農民收入持續增長。著力推進省級鄉村振興示范鎮村創建，鞏固農村人居環境整治提升成效，著力解決農村突出環境問題，提升人居環境品質。嚴格防控環境污染，持續打好污染防治“八大戰役”，持續推進鄉村綠化美化工程。持續推進農村“五大行動”，建立健全農村人居環境長效管護機制。
第三節 推進城鄉要素融合發展
（一）持續推進城鄉設施一體化、品質化
加快補齊農村現代生活設施短板，提高農村基礎設施完備水平，推動縣域基礎設施規劃、建設、管護一體化。深化基礎設施補短行動，加快完善城鄉供水、信息、物流、消防、防洪減災等設施建設，合理布局養老、托育、家政、便利店、菜市場等配套設施。至2030年，基本實現基礎設施一體化發展目標，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，全面實現基本公共服務均等化。
（二）加快城鄉要素資源流動
推動各類優質要素資源向鄉村匯聚，將傳統鄉村建設成為城鄉居民向往的宜居家園。大力推進金融服務鄉村振興，創新農村普惠金融服務模式，全面提升農村普惠金融水平。深入實施“冠豸英才行動”，加快培育引進多層次人才，搭建返鄉創業“綠色通道”，支持青年人才返鄉創業創新。大力開展“人才引創”行動，引進優秀企業家、專家學者等人才，建立鄉村規劃師制度，組建專業隊伍，為鄉村發展治理提供智力支持。持續推行“蓮商回鄉”政策，以鄉賢回歸帶動資金、技術、項目回流。開設鄉村課堂，開展致富技能、產業發展、職業技能等培訓，提升村民綜合素質。
（三）開展全域土地綜合整治
積極推動全域土地綜合整治，統籌編制全域土地綜合整治“一張圖”和要素配置“一本賬”，推進集體經營性建設用地入市，開展增減掛鉤指標跨區域交易，探索宅基地“三權分置”，推行“標準地”出讓，推動宅基地使用權、集體林權等產權納入縣域交易平臺。同步配套“整治—確權—融資—產業”全鏈條政策，把騰挪出的土地、資金、指標等資源，統一納入省級城鄉要素交易平臺，以北團、林坊、朋口等鄉（鎮）為試點，打造縣域城鄉融合發展新增長極，助力共同富裕和新型城鎮化。
第四節 提高強農惠農富農政策效能
（一）發展新型農村集體經濟
健全新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，鼓勵引進社會資本參與村莊優質資源開發利用，帶動村級集體經濟發展。探索強村公司發展模式，由鄉鎮牽頭組建集體經濟發展公司，整合鎮域內各村資源，實行鎮級統籌、村級入股、公司化運營。積極引導社會資本參與鄉村建設，推廣“社會資本+集體土地”合作模式，盤活農村閑置的土地、林地，整合旅游資源，提升村集體經濟“造血”功能。
（二）培育壯大鄉村特色產業
實施特色產業提質增效工程，重點支持甘薯、連城白鴨、蘭花等優勢特色產業發展。加強農業品牌建設，打造“蓮鄉西遇”“心薯蓮城”等區域公用品牌。支持農產品精深加工，延長產業鏈，提升附加值。培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，完善聯農帶農機制，促進小農戶與現代農業有效銜接。
（三）完善防返貧長效機制
建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實施精準識別、動態管理，及時落實幫扶措施。完善分層分類幫扶體系，強化兜底保障措施。落實開發式幫扶措施，增強脫貧地區和農村低收入人口內生發展動力。健全鄉村振興重點幫扶縣支持政策，加大財政、金融、土地等政策支持力度。引導農戶盤活資源資產，拓寬財產性增收渠道。
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專欄13：“十五五”鄉村振興重大工程 |
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1. 實施農村人居環境整治提升工程：包括推進農村“廁所革命”、開展村莊清潔行動、推動畜禽養殖廢棄物的資源化利用、加強農村垃圾治理以及開展農村生活污水治理工作。 2. 開展農村基礎設施提升工程：涉及農村路網、水網、電網、氣網、通信網、防洪網等基礎設施及其配套建設，以及污染防治“八大戰役”。 3. 推進農村公共服務提升工程：包括公共教育、就業服務、醫療衛生、文化、體育、養老、育幼等設施的建設工作。 |
第十二章 加強生態環境保護，探索綠色發展新模式
堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，完善生態文明制度體系，強化生態保護工作，加大環境綜合治理力度。全面落實國家、省、市關于碳達峰、碳中和的目標任務，優化“兩屏、三水、多源”的生態空間布局，積極推動經濟結構、能源結構、產業結構向低碳方向轉型，提高生態系統的碳匯能力與適應氣候變化能力。
第一節 打造秀美生態環境
（一）構建良好生態安全格局
堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，強化河湖水系、濕地、森林、自然保護地體系等重要生態系統保護，加強礦產資源合理開發域生態修復，加強流域綜合治理，推進水土流失治理和礦山地質環境恢復，開展田、水、路、林、村全要素綜合整治，統籌全域生態系統結構與功能修復。優化國土空間開發保護格局，順應自然山水格局，以生態保護紅線為底線，嚴格保護生態廊道，保障縣域生態空間完整性，構建“兩屏、三水、多源”的全域生態安全格局。實施閩江、九龍江、汀江流域生態環境分區管控，加強源頭區、水源涵養區等重點區域生態保護修復，實施宣和溪、塘前溪等小流域綜合治理。實施閩西南山地丘陵生物多樣性保護工程，開展森林病蟲害防治，實施重大林業有害生物重點生態區位防控工程。持續推進“一沿兩環”森林景觀提升項目，提升省級“綠盈鄉村”創建率到98％。建設環梅花山森林防火應急道路等設施。
（二）打好污染防治攻堅戰
持續深入打好藍天保衛戰，推動顆粒物（PM2.5）濃度下降，確?？諝赓|量穩居全省、全市前列；深化工業揮發性有機物（VOCs）無組織排放整治，淘汰燃煤小鍋爐，實施集中供熱。持續深入打好碧水保衛戰，完善入河排污口監測監管長效機制，推動構建汀江、九龍江、閩江等重要流域上下游一體化生態環境治理體系；完成城區污水管網排查修復，實現鄉鎮支管全覆蓋，推進污水處理廠擴容提標和再生水利用；落實畜禽養殖污染防治十條措施，嚴厲打擊違法排污行為；深化落實河長制，排查整治文川河、黃九壟溪等河段，穩定提升出入境斷面水質；推廣“荷狐凈污”等生態凈化模式，開展礦區重金屬污染ihe地下水污染排查整治，強化危險廢物規范化環境管理；實施文川河、舊縣河濱河景觀提升和白鴨養殖尾水凈化工程，保障水源地生態安全，打造水清岸美全域水環境。持續深入打好凈土保衛戰，深化礦山生態修復，強化土壤污染源頭防控，推進綠色低碳修復技術應用。
第二節 加強現代生態治理
（一）嚴格落實頂層設計要求
嚴格落實“三線一單”制度，將生態保護紅線作為空間管制、環境質量底線及資源利用上線作為容量管控和準入依據，嚴格執行國家重點生態功能區產業準入負面清單?？茖W編制國土空間規劃，依托多規合一的國土空間基礎信息平臺，形成統一的空間底圖，實現多部門信息共享。
推動要素資源集約利用。推進畝產效益倍增行動計劃，新增建設用地減量控制、存量建設用地挖潛增效、批而未供土地加快消化，推進低效工業用地再開發，完善工業用地全生命周期管理。強化能源消費總量和強度雙控，推廣節能新技術與新產品，探索縣域“光儲充檢”一體化建設推進機制。完善水資源有償使用制度，實行用水定額管理，提高工業用水重復利用率，推進大中型灌區節水改造，以資源高效利用筑牢生態安全底線。
（二）加強生態文明文化傳播
系統構建生態文明宣傳教育體系，將生態文明教育融入國民教育、干部教育以及職業培訓體系。全面提升公眾生態文明素養，倡導綠色低碳生活方式，培育綠色消費理念，弘揚生態文明價值觀。加強生態文化保護n class="error-word em7" data-id="w97">文化保護傳承，加強冠豸山景區、梅花山國家自然保護區生態保護，完善基礎設施，打造一批高質量的生態文明教育基地。倡導綠色消費，制定綠色消費指南。持續推進生活垃圾分類，促進“兩網”融合。
第三節 探索GEP與EOD融合發展模式
（一）培育壯大綠色生產力
全面貫徹落實促進新質生產力發展的生態環境保護政策措施，為民營經濟綠色發展提供政策支持與精準服務。大力發展循環經濟和清潔生產，持續壯大生態環保產業，探索生態循環發展模式，建設林下經濟、白鴨養殖生態循環示范基地。強化資源消耗總量與強度雙控，構建以技術創新為驅動的新型工業體系，推動綠色發展成為普遍形態，努力打造全國縣城綠色低碳建設示范縣。
（二）促進生態產品價值實現
深入推進生態產品價值實現機制改革，探索構建GDP與GEP協同增長評價體系，全面開展縣、鄉、村三級GEP核算。依托現有司法修復森林碳匯補償機制和司法固碳基地，大力推動碳排放權交易和林業碳匯交易，探索構建生態產品價值實現與環境權益交易機制，完善“兩山銀行”運行機制，充分發揮“兩山基金”杠桿作用，積極打造福建省GEP與EOD融合示范縣。引導社會資本與金融資本參與綠色產業發展，創新綠色期權等生態產品的轉化方式，持續提升GDP向GEP的轉化效率。建立GEP核算技術規范，制定生態產品交易標準，建設連城生態產品交易中心，打造“綠水青山”價值評估的“連城標準”，爭取國家特殊類型地區振興試點。
（三）創新生態文明制度建設
持續推進碳匯司法實踐，建立碳匯司法修復中心，在破壞生態環境案件中推行“認購碳匯”替代性修復，建立司法碳匯基地。推行“生態警察”監管機制，設立生態警務室，對盜伐林木、非法采礦等行為實行“生態公益訴訟+刑事追責”聯合懲戒。
完善自然資源產權制度，推動編制自然資源資產負債表，加快推進自然資源統一確權登記，明確自然資源產權主體。制定排污權、用水權、用能權交易機制，建立污水處理費動態調整機制。健全自然資源資產管理考核評價、監督執法以及信息公開制度。
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專欄14：“十五五”生態環境保護 |
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1. 梅花山GEP與EOD融合發展示范：以生態環境為導向開展林業碳匯開發工作，將森林生態環境修復與綠色產業引入進行有機結合。 1）生態環境保護與修復：強化梅花山自然保護區的生態系統保護與修復工作，實施森林資源保護等工程，增強生態系統的完整性與穩定性。 2）生態旅游開發：憑借梅花山豐富的自然資源和獨特的生態環境，開發生態旅游項目，諸如生態觀光、自然教育、徒步探險等。 3）生態產業發展：引進并培育生態友好型產業，如生態農業、生態服務業等，推動產業結構的優化升級，提高區域經濟發展的質量與效益。 4）生態補償機制建立：依據利益相關者分析和意愿調查，確定生態補償的主體為各級政府、受益企業和旅游部門等，補償客體為社區居民，根據發展權限制的損失和社區居民的受償意愿，制定合理的生態補償標準和機制。 5）推進生態產品價值核算。開展GEP核算，并將評價結果應用于區域的財政機制體制建設。 6）創新投融資模式。利用“兩山基金”，鼓勵并引導社會資本、金融資本投入綠色生態產業。 2. 生態環境綜合治理工程：沿冠豸山的文川河流域的生態修復綜合治理工程、三江源源頭水環境治理項目、萬安溪（龍巖第二水源地）流域綜合保護項目、環梅花山片區水質提升項目、舊縣河流域水質提升綜合整治工程；連城縣城區中水循環處理及回用工程；文川河（連城溪）流域綜合整治與生態修復工程等。 3. 生態保護及修復工程：閩西（南）山地丘陵生物多樣性保護項目、“一沿兩環”森林生態景觀提升項目、森林防火與病蟲害防治項目、文川河流域造林綠化和森林資源保護二期項目、九龍江流域山水林田湖草生態保護修復工程、環梅花山保護區（廟前段）生物多樣性改造提升項目、環梅花山森林生態修復、環梅花山森林防火應急道路、森林防火應急道路建設項目、塘前鄉林火阻隔系統建設項目、塘前鄉老盈山（南麓）水源涵養與生物多樣性保護恢復建設項目、白鴨養殖尾水提升項目等。 4. 綠色發展循環產業：連城縣菌草生態循環產業項目（以草代糧、以草代木）、梅花山生態產品價值實現示范區富硒中稻發展項目、連城竹文化生態文旅融合項目、梅花山特色農產品冷水稻種植區生態價值提升。 |
第十三章 建設文化強縣，打造新時代文化新高地
圍繞文化連城建設工作，聚焦“紅、綠、古、特”文化價值的轉化，加強社會主義精神文明建設，著重對優秀傳統文化予以保護與弘揚，構建并完善公共文化服務體系，致力于提升文化軟實力，打造文化魅力區域。
第一節 加強社會主義精神文明建設
賡續中央蘇區紅色血脈，實施紅色基因傳承工程。深入開展“紅、綠、古、特”融合發展研究，推出一批具有影響力的研究成果。加強各級各類學校社會主義精神文明教育，持續打造一批研學實踐教育基地。推進紅色資源的系統性保護與創造性轉化，扎實推進紅色村鎮建設，統籌推進紅色鄉村基礎設施建設、產業發展和文化傳承。鞏固拓展新時代文明實踐中心建設成果，打造精神文明品牌，加強家庭文明建設，創成省級示范文明縣城。推進志愿服務制度化、網絡文明規范化，開展愛心敬老、護苗、助殘、就醫等專項行動，治理高額彩禮，革除殯葬陋習，推動形成見賢思齊、崇德向善的時代新風。
第二節 傳承優秀傳統文化
（一）推進連城縣客家文化（閩西）生態保護區建設
持續推動客家文化中傳統建筑、書院教育、戲曲藝術、民俗風情等方面的保護傳承，打造客家文化學術研究高地?？茖W制定客家文化發展規劃，將客家文化融入城市建設與美麗鄉村建設。創新姑田游大龍等非遺民俗活動的舉辦方式，謀劃客家方言保護、非遺傳承等項目，推進客家非遺傳承保護開發、天下客家民俗文化園等項目建設。強化文化資源保護利用和價值轉化，積極引進文化創意、文旅融合等配套產業，開發精品文創產品。推動校地合作，建立客家文化研究基地。深入挖掘海峽兩岸客家文化親緣關系，構建蓮臺客家文化傳承交流陣地。
（二）深化客家文化活化利用與數字化工程
推進“一館三中心”等非物質文化遺產傳承體驗設施建設改造，建設非遺綜合性展示館、傳承體驗中心、傳承人工作室等設施。實施文旅發展跨越年行動，圍繞游客引流、消費提升、文化傳承等培育新的產業增長點，持續增強文旅品牌競爭力，豐富文體旅游活動形式。不斷提升非遺項目保護級別和代表性傳承人認定層級，組織開展非遺“四進”活動。遵循“見人見物見生活”的原則，通過“非遺+”推動文化與旅游融合發展，激發非物質文化遺產創新活力。大力推進數字文化工程，推進文物和非物質文化遺產資源數字化，拓展AR、VR等沉浸式體驗形式。推動文化產業數字化轉型，深入推進“互聯網+”行動計劃，助力文化產業線上發展、云端賦能，實現數字文化產業融合發展。
第三節 傳承弘揚紅色文化
（一）加強紅色文化遺址保護與利用
持續實施紅色文化遺產保護與利用相關規劃，健全縣、鄉、村三級紅色文化遺存保護網絡，組建紅色文化遺存保護工作領導小組，定期研究解決保護工作中的重大問題，明確各級保護職責，確保每一處紅色文化遺存均有專人負責管理。推進各級革命文物保護級別提升，構建國家、省、縣級革命文物保護體系，加強未定級文物普查認定，推動更多具備重要價值的紅色文化遺存實現身份認定和掛牌保護。
（二）深入挖掘與研究紅色文化內涵
鼓勵支持高等院校、科研機構參與紅色文化研究，開展紅色文化課題研究，深入挖掘連城紅色文化豐富內涵與歷史價值，為紅色文化傳承弘揚提供理論支持。持續開展文史資料收集、整理和編印，完善紅色文化數據庫，為紅色文化的傳承與教育提供翔實資料。借助現代科技手段，建立“紅色文化基因庫”，對松毛嶺戰役等紅色資源進行高精度數字化保存，納入國家文化大數據體系；創新傳播渠道，通過舉辦紅色文化展覽、制作紅色影視作品、開發紅色新媒體產品等方式，大力傳播連城紅色故事，讓紅色文化以更加生動鮮活的形式走進公眾視野。
（三）培養紅色文化傳承人才
培育一批紅色文化研究、講解與保護專業人才，提升紅色文化傳承專業化水準。廣泛招募紅色文化志愿者，開展系統培訓，提升志愿者服務能力與專業素養。將紅色文化教育納入學校教育教學規劃，通過紅色主題班會、團日活動、社會實踐等形式，培養青少年對紅色文化的認同感和傳承意識。
（四）強化紅色文化教育功能
系統打造一批紅色文化基地，涵蓋新時代文明實踐、愛國主義教育、黨史教育、廉政教育、國防教育以及學生社會實踐等功能。深化教育鏈與產業鏈融合，推動紅色教育培訓與文旅康養、產業發展、鄉村振興深度融合，打造紅色教育培訓全產業鏈。充分發揮紅色文化遺存的社會教育功能，推動新泉與上杭古田協同打造軍隊系統政治整訓教育基地，推動江一真陳列館及中央蘇區醫藥衛生展覽陳列館打造全國衛生健康系統干部教育實踐基地暨醫德醫風教育基地，推動新泉婦女夜校打造全國婦聯系統干部教育實踐基地。通過舉辦紅色文化展覽、展播紅色影片、開展紅色文化講座等方式，讓紅色文化走進機關、企業、社區，融入群眾的日常生活，營造全社會傳承弘揚紅色文化的濃厚氛圍。
第四節 構建現代公共文化服務體系
（一）更新文化設施并提高綜合利用水平
加強百姓舞臺、文化公園等公共文化基礎設施建設，提升基層公共文化服務均等化水平。推廣“冠豸書屋”“鄉村文化會客廳”模式，開展鄉村傳統文化創新發展試點。持續推進冠豸書屋、文化館、博物館等文化設施優化提升，構建以縣圖書館為總館、冠豸書屋為分館的總分館制服務體系，實現城區和鄉鎮全覆蓋。常態化開展公共文化巡展、巡講、巡演活動，舉辦豐富多彩的文化藝術活動，提高文化設施綜合利用效能。強化文化遺產保護傳承，加強文物普查工作，推動四堡雕版古鎮保護利用項目建設。拓展新型公共文化服務空間，優化高質量公共文化產品供給，提升公共文化服務數字化、智能化水平。
（二）健全現代文化產業體系
推進文化產業數字化進程。培育發展文化產業園區，推動四堡雕版印刷文化創意園、姑田游龍民俗文化園以及文化小鎮品質提升與功能升級。加大對文化企業科技創新的政策支持，培育一批骨干文化企業。
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專欄15：“十五五”文化強縣 |
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1. 精神文明建設與紅色文化弘揚：推進“紅色基因代代傳”工程，實施松毛嶺戰役國家安全教育基地建設項目、塘前知青科普教育基地建設項目、紅色旅游研學開發項目、紅色研學戶外拓展項目、冠豸山文創園研學培訓基地項目、中小學國防教育基地建設項目等。 2. 傳統文化傳承：開展四角井歷史文化街區綜合開發項目、魯班技藝傳習所建設項目、天下客家民俗文化園建設項目、龍武山國際武術培訓中心建設、隔川鎮世界客家武術小鎮建設項目、隔川非遺項目、姑田連史紙沉浸式體驗綜合體項目、姑田大龍非遺旅游融合發展建設項目、四堡雕版古鎮二期建設、姑田歷史文化名鎮綜合開發建設項目、莒溪鎮傳統文化街區綜合保護和旅游開發項目、廟前鎮芷溪村國家級歷史文化名村旅游基礎設施建設項目。 3. 文化設施提升：實施冠豸書屋與文化館等文化設施提升工程，開展第四次全國文物普查工作，推進文化產業數字化工程。 |
第十四章 切實增進民生福祉，形成共享均衡新局面
秉持在發展進程中保障和改善民生的理念，優化公共服務資源布局，促進合理配置，持續增進人民群眾的獲得感、幸福感與安全感?；竟卜阵w系建設聚焦補齊短板、擴大供給、提升質量、促進創新，實現基本公共服務的均等化、普惠化與便捷化。
第一節 促進高質量充分就業
（一）構建產業與就業協同發展新格局
實施產業升級與就業擴容雙輪驅動，圍繞建筑新材料、地瓜制品及食品加工主導產業，強化“鏈主”企業帶動作用，形成產業集群與就業增長極良性互動。大力發展文旅康養、體育健康等業態，培育直播電商等新型就業增長點。建立重點項目就業影響評估機制，提高招商引資項目就業能力，實現經濟發展與就業擴大協同推進。
（二）完善人力資源開發與配置體系
每年實施“萬名廚師”“千名電商”等職業技能提升工程，完善就業培訓體系，優化師資配置，緊密對接縣域經濟發展需求和緊缺工種需求，大力開展特色職業技能培訓。積極推進企業職工崗位技能提升培訓、項目制培訓，持續提升職業技能培訓水平。深化“校企雙制”合作，提高職業院校專業設置與產業需求匹配度。升級就業智慧服務平臺，實現崗位精準匹配。完善線上線下相結合的就業服務體系。
（三）強化重點群體就業支持保障
實施高校畢業生就業促進計劃，拓展“冠豸英才”政策覆蓋面，提供生活補助和基層就業崗位。健全農民工就業服務體系，建立重點企業用工服務專員制度。完善人力資源市場體系，建設規范化零工市場，在人口集中的鄉鎮或社區建設就業服務站，支持多渠道就業，構建“15分鐘靈活就業圈”，通過休閑農業、農村電商等新業態促進就地就近就業。加強對退役軍人、就業困難人員的精準幫扶，確保零就業家庭動態清零。
（四）優化就業創業服務環境
強化創業帶動就業效應，建設創新創業孵化基地，提供場地支持、創業培訓和貸款貼息等綜合服務。通過集體經濟發展創造更多本地就業崗位；構建和諧勞動關系，完善勞動糾紛多元化解機制，保障勞動者合法權益。建立就業風險監測預警平臺，開展產業結構調整對就業影響的動態評估，及時調整就業政策，確保就業形勢總體穩定。
第二節 推進教育優質均衡發展
緊密圍繞“教育強國”以及“辦好人民滿意的教育”這一總體目標，秉持五育并舉的原則，全面落實立德樹人的根本任務，著力推動義務教育實現優質均衡發展、高中教育呈現特色多樣發展態勢、職業教育達成優質融合發展目標、民辦教育實現規范有序發展、特殊教育達成優質融合發展成效。到2030年，全面建立優質均衡的基本公共教育服務體系，增強職業教育服務經濟社會發展能力。
（一）完善現代教育體系
順應人口變化趨勢，適度超前優化學校布局，主動適應各學段學齡人口變化，高質量普及從學前教育到高中階段的十五年教育。優化城鄉幼兒園布局，改善辦園條件，大力推進公辦幼兒園基礎設施建設，逐步補齊城區和鄉鎮辦公幼兒園基礎設施短板。加大政府投入，完善公共服務體系，逐步實現公辦幼兒園托育服務全覆蓋，擴大優質學前教育資源供給。
深入推進義務教育標準化、教育信息化以及城鄉教育共同體建設。確保適齡兒童少年入學率、九年義務教育鞏固率保持在100%。堅持五育并舉、融合發展，健全德智體美勞全面培養的教育體系，促進學生全面發展、健康成長。探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人模式。加強中小學生社會實踐活動基地建設，持續深化中小學“冠豸書香”大閱讀及書寫活動。推動基礎教育優質均衡發展與城鄉一體化，有序推行小班化教學，改善寄宿制學校辦學條件，提升管理水平，辦好鄉村小規模學校。
推動高中階段學校多樣化發展，探索初高中一體化拔尖創新人才培養機制。實施普通高中質量提升計劃，增加資源投入，探索拔尖傳統人才培養模式，實行單獨管理、小班教學、學科競賽、動態進出等制度。
推進職業教育產教融合以及校企協同育人，全面推行現代學徒制與企業新型學徒制。建設縣域產教聯合體和行業共同體，推行校企雙元辦學、德技并修，培養一線高技能人才。持續推動中等職業教育與普通高中教育融合發展，加強職業中專與高等職業學校銜接培養。依托公共實訓基地打造縣域職業教育品牌，與賽特新材、福蓮產業園等共建訂單班、直播電商、應急綜合等實訓基地，實現校企協同育人、招生即招工、畢業即就業。
實施特殊教育質量提升計劃，完善特殊教育辦學設施以及資源教室建設，配足配齊特殊教育教師，落實殘疾兒童少年教育資助政策。支持殘疾畢業生投身特殊教育工作，適度放寬殘疾人參加教師資格考試和教師公開招聘的體檢標準。
高標準打造未來社區教育場景，構建終身教育服務體系，完善社區學校建設機制，培育社區示范學習型社團，開展市民數字化學習活動，推動建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型縣城。全力實現與全省同步的高水平教育現代化。
（二）優化教育資源配置
實施教育擴容提質工程，有序推進低標準校舍提升改造、綜合教育實踐基地等項目建設。推進智慧校園和教育大數據中心上線運行，實施名師工程，梯次培養骨干教師，逐年提高“雙師型”比例。完善教師招聘與轉崗培訓計劃，優化專業結構，建設數量充足、素質優良的骨干教師隊伍。推進教育評價、學前游戲化課程、分層走班、STEAM示范校等綜合改革，構建因材施教新模式，全面提升教育信息化水平，培育省市級示范校。
（三）強化數字教育體系構建
建成“互聯網+教育”公共服務云平臺，全面升級資源管理、同步課堂、云教研三大系統，完善教研員聯校、菜單服務、集體備課機制；分批建設數字校園、智慧教室、虛擬仿真實驗室與創客空間，實現千兆網絡入校、無線網絡全覆蓋；引入AI精準教學系統，依托大數據、云計算開展學情診斷、資源推送和教學評價；更新中小學實驗教學設備，推進機器人教育、遠程教育場景化應用，實現教學、教研、管理數據互通共享，以數字技術縮小城鄉差距，加快推進教育現代化。
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專欄16：“十五五”教育強縣 |
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1. 學前教育：連城縣普惠性幼兒園能力提升建設項目等。 2. 義務教育與高中教育：低標準校舍提升改造項目、普通高中提升改造項目、中小學運動場建設項目、中小學教學設施設備更新項目、普惠性幼兒園能力提升建設項目、綜合教育實踐基地項目等建設。 3. 職業教育：職業教育提質工程。 4. 教育設施配套：智慧校園建設項目等。 |
第三節 構建優質醫療衛生服務體系
全面構建優質高效的整合型醫療衛生服務體系以及全民健康公共服務體系，進一步健全健康保障體系。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，深入推進健康連城建設，打造緊密型縣域醫共體。
（一）優化醫療衛生資源配置
進一步優化醫療資源規劃布局，健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級醫療服務網絡。推進縣總醫院創建三級乙等醫院以及縣中醫院能力提升等項目。依托基層醫療衛生機構家庭醫生簽約服務團隊，開展醫療衛生服務空白村定期巡診，解決農村群眾就醫難題。實施智慧總醫院建設工程以及區域醫療次中心服務提升工程。
（二）健全緊密型縣域醫共體建設體系
完善高效協同的醫療衛生服務機制，以緊密型縣域醫共體為核心，完善醫療衛生一體化管理機制，建立醫共體內部管理機構，持續推進“雙下沉、兩提升”工作。構建權責清晰的醫療衛生管理體制，強化醫共體經營管理自主權。建立精簡高效的醫療衛生運行機制，實行醫共體人員統一管理調配、財務集中管理、藥品耗材統一采購配送，實現醫療衛生資源共建共享。
（三）提升醫療服務水平，拓展“互聯網+醫療健康”服務范圍
強化縣域醫療衛生數字化建設，提高醫共體信息化運行管理效能，拓展“互聯網+醫療健康”服務范圍，推進醫療衛生數字化監管。深化醫療衛生對口協作，探索與暨南大學附屬第一醫院、北京天壇醫院、福建醫科大學附屬第一醫院開展“云上醫療”合作，將門診服務、住院服務、遠程會診等業務統一納入共享云平臺。全力推進骨科、重癥科、麻醉科等重點?？平ㄔO，提升縣級醫療服務水平。
（四）建立健全公共衛生應急響應體系
構建集中統一且高效的公共衛生應急指揮體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策以及防控協同機制，提升突發公共衛生事件的應急處置與醫療救治能力，加強基層醫療衛生機構“哨點”能力建設。積極探索衛生應急信息化平臺建設，強化監測預警、防控救治、資源調配等支撐作用。提高公共場所自動化體外心臟除顫器配置率，普及紅十字應急救護知識和技能。
（五）加快中醫藥事業傳承創新發展
鞏固全國基層中醫藥工作先進單位建設成果，強化縣級中醫院的龍頭引領作用，推進中醫特色?？?、康復科、臨床重點學科（?？疲┙ㄔO，打造中醫藥特色鮮明的縣級中醫醫院。實施基層中醫藥服務能力提升項目，規范鄉鎮衛生院中醫館建設。持續推進中醫藥服務“進社區、進農村、進家庭、進景區”活動，拓展中醫藥知識宣傳廣度并加大宣傳力度。
（六）深化社區醫養結合服務模式
探索醫療機構與養老機構融合發展模式，完善醫養結合服務網絡，支持社會力量興辦醫養結合機構，支持養老機構內設醫務室、護理站等醫療服務設施。推動社區基層醫療衛生機構開展老年人醫療照護、家庭病床、居家護理等特色服務。鼓勵并支持具備條件的醫療衛生機構為失能失智、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。
（七）全面實施“人才強醫”戰略
加強高層次衛生人才隊伍建設，加大人才引進力度，從全國重點醫學院校以及福建醫科大學等省屬重點醫學院校引進一批急需緊缺專業、高學歷、高素質衛生健康人才，緩解醫療衛生行業人才緊缺問題，打造特色優勢科室，建設臨床重點?？?，助力培養本地的醫療衛生人才；提升醫療質量和服務水平，提高醫療機構運營管理效益，促進全縣醫療衛生事業發展。
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專欄17：“十五五”健康連城重大工程 |
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連城縣縣域醫共體資源共享和中心藥房建設工程項目、連城縣公立醫療衛生機構醫養結合服務中心建設項目、連城縣全民健康管理中心建設項目、連城縣應急保障醫院建設項目、連城縣總醫院病房改造提升項目、托育綜合服務中心服務能力提升項目。 |
第四節 健全社會保障體系
加速構建城鄉均等的社會保障體系，健全社會救助體系，完善殘疾人公共服務體系，提升城鄉社會保障能力。
（一）加快推進社會保險體系建設
貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌要求，穩步推進企業職工基本養老保險全國統籌改革。進一步夯實機關事業單位職業年金個人賬戶，實現養老保險關系跨區域順暢轉移接續。穩步推進社保征信體系建設，充分整合各部門信息資源，不斷完善參保登記信息共享和業務協同機制，穩步提升社會保險保障水平。
（二）健全社會救助體系
強化社會救助兜底保障功能，完善“8+1”社會救助體系。精準識別救助對象，嚴格規范審批流程，落實教育、醫療、社會等綜合救助政策。拓展法律援助覆蓋范圍，提升法律援助質量，加大政府對法律援助的保障力度。完善災害救助制度，提高災后生活救助水平，發展紅十字事業。擴大社會福利覆蓋范圍，改善弱勢群體生活狀況。
落實優撫安置政策，加強優撫保障制度建設。推動優撫保障制度與社會保障制度有效銜接，優先將優撫對象納入社區服務、養老服務等社會福利服務體系。建立健全新時代烈士褒揚工作體系，加強烈士紀念設施保護管理，做好烈士褒揚和新時代雙擁工作。穩妥推進退役士兵安置改革，落實自主就業退役士兵一次性經濟補助政策，加強退役士兵職業教育和技能培訓。
（三）完善殘疾人公共服務
完善殘疾人公共服務標準體系。法律援助中心全覆蓋，實現低保殘疾人家庭應保盡保，提高補貼標準，落實兩項補貼和水電氣暖優惠政策；推進“量體裁衣”服務，增加康復、教育供給，支持殘疾兒童學前康復、畢業生投身特教；精細化建設無障礙設施，同步推進公共場所與居住小區無障礙改造；扶持殘疾人就業創業，打造殘疾人創新創業基地和靈活就業平臺，強化殘疾人就業援助，讓殘疾人共享發展成果。
第五節 建設全齡友好包容型社會
以促進人口長期均衡發展為核心，全面精準把握人口發展規律，推動人口與經濟社會協調發展。積極探索應對人口老齡化的有效路徑，密切關注兒童和青少年成長，統籌推進生育政策和家庭發展支持體系建設，建設全齡友好包容型社會。
（一）積極應對人口老齡化
加快推進養老設施完善，構建“1+N”養老服務聯合體，整合優化鄉（鎮）敬老院資源，完善“一中心五區域多點布局”養老服務體系；實現城鄉長者食堂、日間照料中心全覆蓋，打造“中心輻射站點、站點延伸居家”的全周期養老服務網絡。推進老年大學建設，打造樂齡學堂、非遺工坊，開設客家文化、手工藝等特色課程，實現“養教結合”。同步推進公益性墓地、生命公園建設，深化殯葬移風易俗，樹立綠色惠民新風尚，積極應對人口老齡化。
引進醫養結合、旅居康養、智慧養老等優質服務機構，推廣“候鳥式”“旅居式”新業態，滿足老年人多層次養老服務需求；建設縣級“云養老”平臺，實現居家、社區、機構智慧互聯。推進公辦養老機構消防安全改造提升，鼓勵公建民營、民辦公助，引導社會資本參與養老服務運營。發展銀發經濟，豐富康復輔具、康養旅居、老年文化等產品和服務，支持老年人再就業。
（二）保障兒童優先發展
貫徹落實兒童優先原則，落實《中國兒童發展綱要》，構建并完善推動兒童優先發展與全面發展的制度體系。縮小兒童發展在城鄉、區域、群體間的差距，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利。推進兒童友好城市、社區建設，高標準建設兒童之家，系統推進街區、道路、學校、醫院、公園、圖書館、公交等適兒化改造，完善母嬰室、第三衛生間、兒童游戲空間、安全游樂設施及標識系統；拓展兒童閱讀空間，設立少兒圖書館，配備殘疾兒童閱讀資源，建設社區文體娛樂“微空間”，讓每個孩子擁有幸福童年。
（三）促進婦女全面發展
全面落實男女平等基本國策，實施《中國婦女發展綱要》，健全婦女全面發展制度體系，優化發展環境，保障平等享有改革成果；拓寬就業渠道，消除性別歧視，培育女性科技人才，保障農村婦女土地權益；建立城鄉生育支持政策體系制度，完善婦女全生命周期健康服務體系，加強特殊困難婦女救助幫扶，嚴厲打擊侵害婦女權益犯罪。
（四）賦能青年全面發展
建設青年發展型縣域，打造“青聚連城，共創未來”品牌，讓連城對青年更友好、青年在連城更有為。強化就業創業支持，深化“冠豸英才行動”，鼓勵青年投身重點領域、城鄉基層及中小微企業，加強新型技工培訓，發展電商直播、新個體經濟等新業態，吸引青年來蓮發展。優化青年生活環境，圍繞青年聚集地完善配套設施，推進青年友好公共服務空間建設。豐富青年文化供給，持續打造“青蓮夜?！钡绕放?，加強連城縣青少年宮等縣鄉兩級青少年活動場所建設，為青年提供多元文化空間。健全青年“引育用留”全鏈條政策，優化就業創業、婚戀育兒、教育住房等服務保障，加強心理健康服務和權益維護，構建全鏈條青年友好服務體系。
（四）支持家庭發展
完善生育支持、兒童養育、老人贍養、工作家庭平衡等方面的稅收和福利政策，加大對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的幫扶救助力度。充分發揮家庭家教家風建設在基層社會治理中的重要作用，構建平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，完善婚姻家庭糾紛預防化解機制，預防和制止家庭暴力行為。建立健全覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加強家庭教育指導服務中心、服務站點以及信息化服務平臺建設。
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專欄18：“十五五”社會保障重大工程 |
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1. 人口老齡化：開展“長者食堂+”農村養老設施提升工程，推進縣福利中心改擴建工作，實施社區綜合服務站建設項目，推進縣級智慧養老平臺建設，開展公辦居家社區養老服務網絡建設項目，推進頤養園項目，進行殯儀館基礎設施提升改造項目。 2. 兒童：實施學齡前兒童營養改善計劃，開展兒童友好城市和兒童友好社區建設工作，推進兒童友好圖書館建設，打造社區兒童“微空間”。 3. 社會救助：實施連城縣光榮院建設項目，推動松毛嶺戰役烈士紀念園申報國家級烈士紀念設施，開展法律援助中心（工作站）提升工程。 |
第六節 推進體育事業發展
圍繞“健康連城、體育強縣”目標，堅定不移地秉持“競技體育牽引、全民健身托底、產業融合賦能”的科學發展道路，力爭到2030年將連城建設成為閩粵贛邊區具有影響力的運動康養目的地以及福建省全民運動健身模范縣。
（一）全面提升競技體育水準
以“棒球+”為核心發展戰略，統籌發展武術、田徑、水上運動、自行車等山地特色體育項目；大力實施“雛鷹計劃”，每年選拔9至12歲優秀體育后備人才，實行學業與訓練雙軌并行的培養模式。持續高質量舉辦海峽兩岸青少年棒球邀請賽、冠豸山國際棒球冠軍杯等品牌賽事，創辦閩西武術公開賽、環冠豸山自行車爬坡賽等新賽事，形成“四季有賽、全年無休”的賽事格局。建設運動員大數據中心，配備AI動作捕捉系統和運動生物力學實驗室，實現訓練、測試、康復、競賽全鏈條數字化管理。
（二）系統健全全民健身體系
進一步完善“縣級—鄉（鎮）—村（社區）”三級體育設施網絡，提升連城智慧體育公園棒壘球、籃球、足球等設施品質，實現“一鎮一全民健身中心”全覆蓋，完善“15分鐘健身圈”，建設多樣化健身步道、社區體育公園。推進智慧化服務，開發移動端應用程序或服務平臺，集成場地預約、賽事報名、體質監測、運動處方推送等功能；每年為城鄉居民提供免費體質監測服務，提供個性化運動處方。
第十五章 推進社會治理現代化，建設法治連城新體制
加速推進社會治安、法治保障、基層治理、風險防范等領域建設，增強基層治理能力，提高治理能力現代化程度，全力推進社會治理現代化。
第一節 提升現代化治理能力
（一）形成“縣鄉一體、條抓塊統”治理格局
扎實推動“縣鄉一體、條抓塊統”改革，構建權責清晰的縣鄉權責體系、模塊化基層組織體系、集成化綜合指揮體系、數字化應用支撐體系、一體化綜合執法體系以及立體化管理考評體系。統籌調配鄉（鎮）工作力量，優化重點功能區條抓塊統模式，全面梳理并下放鄉（鎮）權力清單以及“屬地管理”事項的責任清單，構建“一網智治”數字化管理體系。以縣、鄉、村三級數智指揮中心為主要架構，打造縣鄉村三級縱向貫通綜合指揮服務平臺。
（二）推進政府數字化轉型
深入推進“掌上辦事”“掌上辦公”建設，推動黨政機關數字化轉型，構建一體智慧行政執法平臺。推廣思維導圖、協同管理等新型模式，深化智能化管理平臺應用，打造智治政務“流水線”，完善全時智控工作管理評價體系，提升工作效能。完善政務數據共享交換平臺，促進公共數據與社會數據融合共享，實現縣域重大項目、重點工作、重要指標的數字化、標準化、可視化管理。深化“一件事”集成改革，健全線上線下融合政務服務體系，構建企業和公民個人全生命周期服務體系。
（三）強化多領域協同應用
拓展深化各領域數字化應用，規劃建設一批多業務協同應用場景。強化宏觀經濟運行、財政、稅收、金融等領域數字化應用，增強經濟調節預見性、靈活性與精準性。深入推進網絡生態“瞭望哨”工程，提升全方位、多維度綜合治網能力。
第二節 深化法治連城建設
（一）深化法治政府建設
嚴格規范重大決策的制定執行，推動鄉（鎮）合法性審查全覆蓋，構建職能清晰、依法行政的政府治理體系。深入推進司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行監督機制，構建立體多元精細的訴訟程序體系。深化綜合行政執法體制改革，建立健全科學有效的行政權力運行制約和監督體系，完善監督方式與問責機制。積極打造“陽光政府”，全面推進政務公開，加強政府法治信息公開服務。
（二）推進法治市場建設
嚴格落實行業管理責任，完善分類監管、技術監管等行業監管長效機制。構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公眾參與相結合的綜合監管體系，運用法治化、信息化手段，提高市場服務、監管和治理水平。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
（三）推進法治社會建設
深入貫徹落實習近平法治思想，持續推動法治政府建設。構建契合連城實際的公共法律服務體系，推動全民守法，建設法治社會。加強普法隊伍建設。充分發揮行政、司法、仲裁、人民調解協同聯動作用，健全多元化社會矛盾糾紛化解機制。加強律師行業規范管理，切實保障律師執業權利。完善信訪工作機制，加強矛盾糾紛的排查化解，及時回應解決群眾合理訴求。
（四）深化清廉連城建設
壓實“四責協同”責任，鞏固巡視巡察、審計整改和群眾身邊腐敗整治成果。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，精準整治形式主義、官僚主義，緊盯工程、資金、公共資源交易等重點領域，精準運用“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。完善“四項監督”貫通機制，統籌黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論監督，推動監督優勢轉化為治理效能。堅持厲行節約，守住“三保”底線，提高財政資金使用效益，持續營造風清氣正、擔當作為的政治生態。
第三節 加強平安連城建設
（一）推進國家安全體系和能力現代化
落實黨委（黨組）國家安全責任制，完善生態安全、礦產資源安全、文旅安全等重點領域協調機制。健全國家安全風險監測預警體系，筑牢國家安全風險防線。完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。加強重點領域國家安全能力建設，完善覆蓋縣、鄉、村三級并延伸至重點企業、景區的風險監測預警網絡，實現對各類風險隱患的敏銳感知和早期預警，構筑國家安全人民防線。強化冠豸山機場及周邊區域安防工作，完善縣、鄉（鎮）、村一體化的聯防聯控和應急處置機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動，構建與連城地理空間和產業結構相適應的全域聯動防護體系。
夯實縣域發展安全基礎，全力保障糧食安全和連城白鴨、地瓜等特色農產品安全，以建筑新材料、地瓜制品及食品加工為主導的產業鏈供應鏈安全，以及交通、水利、網絡等重要基礎設施安全。統籌化解經濟發展中可能伴生的地方債務、房地產等領域風險，守住不發生系統性風險的底線。前瞻防范文旅產業數據安全、低空經濟管理等新興領域風險，并加強縣域內稀土、螢石等戰略性礦產資源勘探開發秩序管理與戰略儲備，將資源優勢轉化為安全可持續的發展優勢，為連城縣高質量筑牢安全屏障。常態化開展國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線。
（二）完善公共安全體系
完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。運用災害風險普查成果，整合“互聯網+”與大數據技術，構建覆蓋氣象、水文、地質災害及重點區域的智慧監測預警網絡，強化多災種、跨部門應急指揮協同與實戰演練。安全生產緊扣本地產業特征，風險管控聚焦建筑新材料、地瓜及食品加工等工業領域，以及景區索道纜車、民宿消防等文旅設施，深化源頭治理與常態化排查。同時，針對地瓜、白鴨等地理標志產品，實施從田間到餐桌的全鏈條食品藥品安全監管，深入推進藥品監管能力標準化建設。通過統籌專業救援力量、加強基層應急能力與物資保障體系建設，全面提升防災減災救災的智慧化水平和綜合韌性，堅決防范遏制較大及以上事故發生。
強化社會治安整體防控，依托縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設，整合景區管理、矛盾調解等功能，并常態化開展掃黑除惡斗爭，全面構建毒品問題治理體系，提升禁毒工作整體實效。在新型風險防范方面，將特別關注旅游在線平臺、農產品電商等領域的網絡安全與個人信息保護，提升治安防范科技化水平。結合“青聚連城”等青年發展計劃，在文旅消費活躍區域強化未成年人法治教育與犯罪預防，構建家庭、學校、社區、網絡全方位保護體系，為縣域長治久安與長遠繁榮奠定堅實根基。
（三）加強安全生產管理
強化安全發展理念，按照“三管三必須”的要求，壓實安全生產責任，健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系，抓實日常安全生產管理。開展安全生產專項整治，加強房屋結構安全、道路交通、危險化學品等重點行業領域專項治理。嚴格監管執法，嚴密防范各類災害事故風險疊加放大，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故發生。加強安全文化建設和宣傳教育培訓，提升全民安全素質。
（四）加強消防工作
堅持“預防為主、防消結合”方針，按照“三管三必須”的要求，實行消防安全生產責任制。重點圍繞高層建筑、化工企業、文物建筑、商場市場、養老機構、電動自行車等重點場所和領域開展隱患治理。深化“智慧消防”平臺運用，推進消防工作社會化、火災防控精準化、單位管理精細化、公眾服務便捷化。加快鄉鎮消防隊伍和村級微型消防站建設，實現打早滅小。加強社會化消防宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質。
（五）積極服務國防和軍隊現代化建設
深化軍民融合發展，推動軍地協同發展，推進新質生產力同新質戰斗力高效融合。推動軍民融合產業智慧化、移動化、個性化發展，培育引進軍民融合骨干企業與重大工程項目，促進產業協同發展，增強區域產業競爭力。加強與軍工企業、軍隊科研機構的合作，引進先進國防技術與專業人才，推動軍民兩用技術轉化應用，促進產業升級與創新發展。重點在新材料、電子信息等領域開展軍地聯合研發項目，共同攻克關鍵技術難題，研發具有軍民兩用價值的新產品和新技術。
系統加強國防動員能力建設，著力提升國防動員組織協調、快速響應與資源整合效能，確保在需要時能夠迅速有效地動員和集結各方面力量。健全完善平戰一體、順暢高效的轉換機制與政策體系，確保社會生產生活秩序能夠根據形勢需求，在平時與戰時狀態間實現平穩、有序、快速的轉換。持續完善與新時代要求相適應的雙擁工作長效機制，大力弘揚擁軍優屬、擁政愛民光榮傳統，切實解決部隊官兵和優撫對象的實際關切。全面深入持久加強全民國防教育，增強全民憂患意識和國防觀念，為維護國家安全和發展利益筑牢社會思想基礎。
第十六章 強化規劃實施保障，推進項目落地新機制
強化黨的全面領導核心地位，履行政府職能，緊扣“十五五”時期發展目標與主要任務，完善規劃實施要素保障，建立規劃實施監管機制，匯聚規劃實施合力，凝聚全社會力量協同推進規劃實施。
第一節 實施黨建引領
（一）加強黨的全面領導核心作用
以黨的政治建設為統領，嚴格落實“第一議題”制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；貫徹民主集中制，完善黨委對改革、財經等重大事項的領導機制，把各領域基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。政府全面依法履職，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，統籌工會、共青團、婦聯等人民團體和民主黨派、工商聯、無黨派人士力量，鞏固愛國統一戰線，加強政協專門協商機構建設，落實黨外知識分子、民族、宗教、僑務政策，堅持穩中求進、團結奮斗、真抓實干、爭創一流理念，凝聚全社會共識，形成推進“十五五”規劃實施的強大合力。
（二）發揮規劃戰略導向作用
構建以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐，定位精準、邊界明晰、功能互補、統一連貫的規劃體系。完善政策協調與工作協同機制，針對本規劃所明確的約束性指標及重點任務，明確牽頭單位與工作責任，制定任務清單、路線圖和時間表，確保按時完成。各鄉（鎮）、各部門要細化落實本規劃目標任務，強化與國土空間規劃、生態環境分區管控規劃等各類規劃以及年度計劃的銜接。
（三）完善規劃實施要素保障
建立“項目隨規劃走、要素隨項目配”機制，財政預算優先保障重大戰略任務和重點項目，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資、省市產業專項資金和財政獎補，引導金融機構和社會資本投入；實行投資補助、貸款貼息等多元化支持方式，重點保障建筑新材料、地瓜制品及教育醫療、保障性住房等用地需求，嚴控高耗能、高污染和低水平重復建設，統籌用水、用能、環境容量指標，優先保障重大平臺項目落地；整合數據資源，強化安全保護，確保規劃確定的重大改革、政策、平臺、項目要素保障到位。
（四）健全實施監督機制
健全“評估—反饋—修訂”閉環，把規劃實施納入各鄉鎮、各部門績效考核，跟蹤監測、量化評價，動態調整政策與項目；完善縣級政府工作報告與規劃相銜接的保障機制；完善平級政府工作報告與規劃相銜接的保障機制；加大宣傳和信息公開，鼓勵公眾參與監督，形成全社會共治氛圍。建立改革容錯清單，對科技創新、生態產品交易等領域實行風險備案，允許試錯、及時糾錯，營造敢闖敢為、依規依紀依法干事創業的良性環境。
第二節 提升宏觀經濟治理效能
（一）構建宏觀政策協調機制
強化發展規劃戰略導向作用，建立產業、投資、環保等政策協同推進機制。對重大項目實行“政策包”匹配機制，確保建筑新材料、地瓜精深加工等主導產業發展與財政、金融支持政策協同發力。建立政策效果后評估機制，重點監測就業、消費等關鍵指標，及時優化調整政策組合。創新預期引導方式，通過季度經濟形勢分析會等平臺，增強市場信心和投資預期穩定性。
（二）深化預算績效管理與稅源培育改革
全面推行零基預算改革，建立“項目能進能出、預算能增能減”的動態調整機制，優先保障民生補短板和產業發展等重點平臺；實施“政策—資金—項目”全生命周期績效管理，將部門預算與績效掛鉤。實施稅源培育計劃，建立縣鄉稅源培育庫，每年遴選骨干稅源企業，優先保障要素供給；對新簽約工業項目建立稅收檔案，對主導產業實行產業鏈稅源監測，數字財政平臺實時預警。建筑業、平臺經濟推行信用分級分類監管，確保項目落地連城、稅收留存連城。完善“免申即享”政策兌現機制，建立稅源培育免責機制，激發市場活力。
（三）構建多元化金融服務體系
積極引入傳統金融機構與類金融機構，支持地方法人金融機構高質量發展，進一步健全縣域投融資體系，拓展直接融資渠道，發展創業投資、風險投資等基金，構建覆蓋企業全生命周期的投融資服務體系。培育發展金融科技、科技風險投資與創業投資等，拓寬科技企業股權融資渠道，提高金融監管透明度與法治化水平，完善現代金融治理體系。積極對接福建省產權交易中心、海峽股權交易中心等平臺，實現金融科技標準、場景和業務對接。依托國家現代農業產業園，探索“地瓜期貨”試點，爭取設立地瓜期貨交割倉庫。
第三節 夯實項目支撐
（一）謀劃與儲備重大項目
落實“四大片區”策劃項目工作機制，緊扣國家、省、市規劃和政策資金投向，圍繞補鏈強鏈、產業升級、增強后勁、惠及民生，謀劃儲備一批基礎性、戰略性、全局性“十五五”重大工程；精準申報成熟度高、投資量大的項目，提高策劃數量、入庫率和轉化率，力爭更多項目獲得上級資金支持，為產業集群化、基礎設施現代化、基本公共服務均等化提供堅實支撐。
（二）提高項目管理水平
堅持“項目為王”理念，持續發揮重大項目工作專班作用，拓展重點項目“五辦聯動”等工作機制，完善項目動態謀劃、滾動實施及協調推進機制，強化能源、土地、資金、環境容量等要素保障，及時協調化解項目建設實施過程中的矛盾與問題，以重大項目為著力點推動規劃實施。
（三）推進重點項目實施
實行“謀劃、儲備、實施、投產”滾動機制，年初鎖定重大項目清單，壓實節點、要素、責任人，推行“支部+項目”雙責任人制。創新生態環保、鄉村振興、基礎設施、民生等領域投融資，鼓勵社會資本參與。強化“一把手”招商與產業鏈招商，用好招商小分隊、鄉賢、異地商會，深耕京津冀、長三角、粵港澳等地區，實施訂單式、專業化招商，推動一批重大項目早開工、快建設、早達產。
（四）努力擴大精準高效投資
健全項目建設工作機制，動態完善“十五五”重大項目庫，按年度推進重點項目實施。加大交通、水利、能源等領域基礎設施投資力度，加速5G網絡、智慧城市、工業互聯網等新型基礎設施建設。聚焦增進民生福祉，謀劃一批醫養健康、公共衛生、養老服務、普惠教育等重大工程。擴大現代服務業領域投資規模，增加科技創新、人力資本等領域投資，提高“四新”投資占比，逐步降低房地產開發投資比重。圍繞老舊小區改造、新型城鎮化建設，推進一批有助于拓展發展空間的重大工程項目。
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