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水是生命之源、生產之要、生態之基,是人類生活和城市發展的重要支撐。上海作為一座依水而生,因水而興的城市,水務海洋資源的保護與合理利用至關重要,上海市水務海洋執法部門秉持著守護一方水域的堅定決心,在水利、供水、排水、海洋四大行業執法工作中砥礪前行,以嚴格規范公正文明執法,持續維護水務海洋領域的秩序穩定向好。同時,積極落實“誰執法誰普法”普法責任制,堅持處罰與教育雙管齊下,強化以案釋法的警示教育作用,力求從源頭上預防和減少違法行為的發生,現選取一批典型案例予以公布。
一、案由
未經許可向城鎮排水設施排水
二、案情簡介
2024年6月25日,執法人員現場檢查發現某地產公司內部食堂正在排水,且無法出示有效的排水許可證。經過調查詢問,當事人承認其在上述地址從事餐飲活動,且未辦理排水許可證。根據當事人提供的近三個月水費賬單計算,當事人的日均排水量約為2.37立方米。后經執法人員普法教育,當事人考慮到自身實際辦公情況與需求,停止了其內部食堂運營,改為與相關持有排水許可證的餐飲單位合作,落實了整改要求。
當事人未經許可向城鎮排水設施排水的行為,違反了《城鎮排水與污水處理條例》第二十一條第一款、《上海市排水與污水處理條例》第二十八條的規定,依據《城鎮排水與污水處理條例》第五十條第一款及《水務領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的規定,對其作出責令改正違法行為、依法不予行政處罰的處理。
三、違法危害性
城市排水系統是城市的基礎設施,關系到每個居民、每個企業的日常生活和經營。從事餐飲活動未經許可向城鎮排水設施排水是對排水管理秩序的破壞,無序無度排放還可能會造成嚴重的后果,比如未經許可排水的單位通常不具備初步處理排出污水的設施與能力,也沒有依法達標排放的意識,餐飲廢水中的油脂在排水管道內凝結,會形成厚厚的油垢層,嚴重影響排水管道的排水能力,下雨時造成城市洪澇災害。未經許可所排出的污水,會增加污水處理廠的處理負擔,最終污水排入自然水體,影響生態環境,危害人民健康。
四、案件啟示
本案中,涉事企業雖然實際實施了無證排水的行為,但其餐飲活動不對外開展,只是內部員工食堂,每日的排水量在10立方以下,就餐座位少于75個,食堂面積也小于150平方米,對排水設施的危害程度輕微,且其積極配合整改,在執法人員的指導下通過停運食堂阻斷了日后違法的可能性,根據《水務領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》,執法部門對其作出了依法不予處罰的處理。該案件既達到了法律上處罰與教育相結合的效果,又落實了優化營商環境的要求,保障了餐飲業的民生發展。
1.行政處罰
未經許可向城鎮排水設施排水屬于違法行為,可能會受到50萬元以下的行政處罰。
2.民事賠償
未經許可向城鎮排水設施排水,造成損失的由責任方依法賠償損失。
3.刑事責任
未經許可向城鎮排水設施排水,構成犯罪的,將被依法追究刑事責任。
五、法條鏈接
《城鎮排水與污水處理條例》第二十一條第一款:從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城鎮排水設施排放污水的,應當向城鎮排水主管部門申請領取污水排入排水管網許可證。城鎮排水主管部門應當按照國家有關標準,重點對影響城鎮排水與污水處理設施安全運行的事項進行審查。
《城鎮排水與污水處理條例》第五十條:違反本條例規定,排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的,由城鎮排水主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,補辦污水排入排水管網許可證,可以處50萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
《上海市排水與污水處理條例》第二十八條:從事工業、建筑、餐飲、醫療、畜禽養殖、屠宰、有消毒排水的賓館酒店、有化學實驗排水的科研、有船舶生活污水收集處理的港口經營、汽車清洗,以及列車、軌道交通車輛、汽車的修理等活動,向城鎮排水設施排放污水的企業事業單位、個體工商戶(以下簡稱排水戶),應當依法向水務部門申請領取污水排入污水管網許可證(以下簡稱排水許可證)。
(來源:龍巖水利與河湖長制)
