一、起草背景
2022年10月，民政部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、國家鄉村振興局等4部委聯合印發了《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發〔2022〕83號，以下簡稱為《通知》）。為貫徹落實《通知》精神，持續推進我省社會救助擴圍增效，結合審計發現問題專項治理、主題教育檢視整改、平時工作調研和基層反映問題，我們牽頭研究草擬《措施》，對相關工作進行部署、做到切實管用。
二、起草過程
在起草過程中，我們先后征求省直相關部門、設區市民政部門以及駐廳紀檢監察組、廳機關有關處（室）的意見，并結合開展主題教育調研召開基層代表座談會，認真聽取并吸納了各單位的意見建議，通過反復推敲論證，對《措施》不斷修改完善，并完成合法性審核。
三、基本框架
《措施》從10個方面對現有社會救助制度進行完善。第一，完善最低生活保障制度，對以老養殘、審核確認時限、死亡對象退保等情形進行細化明確。第二，強化特困救助供養服務，對服務協議簽訂備案、供養資金管理使用、特困人員醫療保障等方面進一步作出明確規定。第三，完善低保邊緣家庭認定，進一步優化低保邊緣家庭認定條件、特殊困難群體單人入保情形等。第四，發揮急難臨時救助功能，對加強臨時救助與失業保險、就業、受災人員救助等政策銜接進行優化明確。第五，優化非戶籍人員的救助，對非戶籍人員臨時救助、非戶籍人員低?；虻瓦吷暾埖惹樾芜M行優化明確。第六，完善家庭經濟核算辦法，對發揮社會救助“一事一議”機制作用提出明確要求。第七，持續提升管理服務水平，對綜合協調、主動發現、服務類社會救助、公示公布、信訪訴求答復、監督檢查等情形進行優化明確。第八，加快推進智慧救助，對家庭經濟狀況核對機制、低收入人口動態監測機制等進行優化明確。第九，建立完善擔當免責機制，對免責具體情形作出明確。第十，加強社會救助信用建設，對社會救助領域信用建設提出相應要求。
此外，《措施》特別強調，要加強對社會救助工作隊伍的監督管理，認真落實黨風廉政建設各項規定，嚴格防范社會救助領域廉政風險；要加大社會救助政策宣傳力度，傳遞黨的關懷和溫暖，教育引導困難群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。
四、主要創新
（一）在推進低保擴圍增效方面。一是完善“以老養殘”納保政策，在現行政策規定“符合條件的70周歲及以上老年人應給付供養費可予以豁免”的基礎上，進一步明確“依靠60-70周歲老年人（不含配偶）供養，且老年人收入低于當地上年度人均可支配收入、財產符合當地低保邊緣家庭財產狀況的，應給付的供養費可按50%豁免”。二是明確低保辦理期限，規定“原則上，低保申請審核確認工作應從受理之日起30個工作日之內完成；審核確認權限下放到鄉鎮（街道）的，應從受理之日起20個工作日之內完成；存在公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日”。三是完善低保漸退政策，規定“低保家庭成員死亡后，應當自其死亡之日起3個月內對其家庭狀況進行核查，并辦理完成低保金增發、減發、停發等相關手續”。
（二）在強化特殊群體保障方面。一是強化特困人員救助供養服務，規定“做好服務協議備案工作，及時將簽訂的《供養服務協議書》上傳至全省社會救助綜合服務平臺，確保100%備案”。二是發揮急難臨時救助功能，規定“社會救助審核確認期間，對發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的救助申請家庭和個人，應及時納入急難型臨時救助范圍”。此外，進一步加強臨時救助與失業保險、受災人員救助等政策銜接。三是優化非戶籍人員的救助，規定“共同生活的家庭成員戶籍地在我省域內但不一致的，可向常住一方的戶籍地提出低保申請或低保邊緣家庭申請。共同生活家庭成員有外?。ê_港澳）居民且長期居住在我省一方戶籍地的，可向常住一方戶籍地提出低?；虻捅＿吘壖彝ド暾垺?。
（三）在落實保障措施方面。一是完善家庭經濟狀況核算辦法，規定“所有市、縣（區）應健全社會救助‘一事一議’機制，對家庭經濟情況復雜的，可在申請人誠信申報后，由審核確認機關采取‘一事一議’方法，研究解決特殊個案”。二是完善主動發現機制，規定“明確依申請救助是社會救助的主要方式、主動發現是依申請救助的重要補充的功能定位，由各地指導鄉鎮（街道）建立完善社會救助主動發現機制，幫助申請能力不足的困難群眾及時獲得救助幫扶”。三是加快推進智慧救助，規定“堅持統籌發展和安全，推進現代信息技術在社會救助領域的運用，各地原則上應統一使用全省社會救助綜合服務平臺開展工作，并做好信息安全保護”。四是建立完善擔當免責機制，規定“按照‘三個區分開來’要求，針對在救助申請受理、審核、確認、監督等實際工作中容易發生的一些無意過失和偏差制定免責清單，激勵基層社會救助經辦人員擔當作為”，并明確了六種容錯免責情形。五是加強社會救助信用體系建設，規定“加強社會救助領域信用管理，引導鼓勵社會救助對象誠信申報。強化申請或者已經獲得救助家庭的如實申報義務，申請人要按規定如實申報家庭成員、收入、財產等狀況”。
五、實施說明
本《措施》于2023年11月14日印發，自印發之日起實施。相關規定由福建省民政廳負責解釋。
