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一、政策出臺的背景和依據
（一）制定的必要性和可行性。
當前，我縣燃氣管道工程在工程發包、質量安全監督、工程竣工驗收，以及新建小區燃氣配套工程安裝費的管理等方面存在一些問題，導致主管部門在燃氣管道工程的管理上缺乏抓手。主要表現在以下幾個方面：1.工程發包不規范，因國內具備燃氣管道工程安裝資質的企業較少，現有弘華公司利用其獲得我縣城區燃氣特許經營權的優勢，占據我縣市政燃氣管道工程和新建燃氣管道工程安裝市場，排除了潛在投標人。2.燃氣管道工程質量安全的監督一直沒有理順，導致監督缺位。3.燃氣管道工程的竣工驗收不規范。4.新建小區燃氣配套工程安裝費存在資金出逃的風險。為此，出臺《連城縣住房和城鄉建設局關于進一步規范燃氣管道工程質量安全監督工作以及加強新建小區燃氣配套工程及配套工程安裝費管理的實施意見》，進一步理順和規范相關事項。
（二）制定依據。《城鎮燃氣管理條例》、《福建省燃氣管理條例》有關規定，以及《關于規范城鎮燃氣工程安裝收費的指導意見》（發改價格〔2019〕1131號）、《關于燃氣管道工程質量安全監督工作的意見》（閩建建〔2015〕25號）、《福建省住房和城鄉建設廳關于強化燃氣管道工程質量安全監督工作的意見》（閩建建〔2022〕1號）、《龍巖市住房和城鄉建設局 龍巖市行政服務中心管理委員會等八部門關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收的通知》（龍建綜〔2020〕33號）、《龍巖市人民政府辦公室關于印發龍巖市燃氣管道設施管理辦法的通知》（龍政辦規〔2023〕2）有關規定，還參照了《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市城市管道施工管理暫行規定的通知》（泉政辦〔2008〕131號）有關規定。
二、政策制定目標
進一步規范燃氣管道工程質量安全監督工作以及加強新建小區燃氣配套工程及配套工程安裝費管理，引進市場機制，達到進一步規范工程發包、報建、工程質量安全監管、竣工驗收備案以及新建小區燃氣配套安裝費管理等目標，實現從源頭上管控燃氣安全。
三、政策制定過程
1.由連城縣住房和城鄉建設局下屬事業單位燃氣建設中心草擬。
2.出臺該文件前有征求我局質量安全監督站、建筑業股、市政公用事業中心、行政服務中心、法制股。
3.通過我局法律顧問進行合法性審查 。
4.會議研究及簽署情況。該文件討論稿已于2023年2月27日在我局黨組（擴大）會上研究，會商原則同意該文稿所列條款。并形成《連城縣住房和城鄉建設局會議紀要》（〔2023〕9號）。
四、政策主要內容
（一）政策主要內容。
1.市政燃氣管道工程和新建小區燃氣管道工程的發包和配套安裝費的管理。
2.規模以上燃氣管道工程（工程投資額在100萬元及以上）工程質量安全監管。
3.規模以下燃氣管道工程（工程投資額在100萬元以下）工程質量安全監管。
4.關于燃氣管道工程竣工驗收及驗收備案問題。
（二）實用范圍。縣內所有市政燃氣管道工程和新建小區燃氣配套工程。老舊小區改造工程，工貿企業燃氣用戶燃氣配套工程不適合本政策。
（三）文件有效期截止至上級或有關部門，以及本局出臺相關的新政策時停止執行。
（四）主要措施。
1.燃氣工程的設計和施工應當由具有相應資質等級的設計和施工單位承攬，嚴禁掛靠資質和無資質承攬工程。
2.在特許經營協議范圍內的市政管網工程由特許經營權獲取的燃氣企業負責建設，燃氣企業無相應資質的，需發包給相應資質的施工企業進行施工。
3.新建小區燃氣管道工程，納入房地產開發建設總體方案，跟主體工程同步設計、同步施工、同步竣工驗收，該燃氣工程由房地產開發企業以招投標方式發包。考慮到我縣未通管道天然氣的縣情，及調壓柜、燃氣計量表只有6年使用年限等因素，既可實行整體項目發包也可實行分期發包方式。
4.加強新建小區燃氣工程安裝費的管理。
5.進一步規范燃氣管道工程質量安全的監管。規模以上燃氣管道工程（工程投資額在100萬元及以上）和規模以下燃氣管道工程（工程投資額在100萬元以下）工程質量安全監管采取不同的監管方式。（1）規模以上燃氣管道工程（工程投資額在100萬元及以上）工程質量安全監管。建設單位應依法依規辦理施工許可（含施工圖審查）、質量安全監督、驗收及備案等基本建設程序。（2）規模以下燃氣管道工程（工程投資額在100萬元以下）工程質量安全監管。建設單位依法辦理施工圖審查、報建（含施工發包合同審查），納入燃氣主管部門日常管理范疇，按照有關法律法規、規范標準督促建設各方責任主體履行質量安全管理職責。
6.進一步明確燃氣管道工程竣工驗收備案事宜。驗收備案必須經我局燃氣建設中心出具的準予備案意見書后方可備案。備案后三個月內向我局移交工程項目檔案。
7.加強新建小區燃氣工程安裝費的管理。自該文件出臺后，凡是整體發包的小區燃氣工程項目，由承包方建立專戶，按竣工驗收欠下的工程量（即上述的二期工程）核算燃氣配套工程安裝費，即每戶900元存入該專戶，賬戶的管理由承包方和我局共同管理，我局增設一把鎖，資金的使用必須經過我局審核后方可出賬。之前，由連城縣弘華燃氣有限公司承接但未竣工驗收的小區燃氣配套工程項目參照上述執行。
五、政策解讀主體、方式
解讀單位：連城縣縣住房和城鄉建設局
解讀人：傅金成 聯系電話：0597-8922718
解讀方式：（現場解讀）
解讀時間：（上班時間周一至周五）
六、其他應當補充說明的內容（無）
連城縣住房和城鄉建設局
2023年3月13日
