連城縣探索行政村合并
實踐新路徑
連城縣下轄12鎮5鄉248個村(社區),總人口 33.3 萬,近年來人口流失、主體弱化、資源閑置等農村“空心化”問題日益凸顯。為解決這一問題,連城縣堅持“實事求是、尊重民意、因村制宜、積極穩妥”原則,在全市率先開展行政村合并工作,著力優化鄉村資源配置,提升鄉村治理能力,激發農村發展活力。
01
錨定三原則,打造合村“試驗田”
合村并點作為優化資源配置、提升治理效能的重要舉措,其實施需遵循三個原則。一是溯源守根、因地制宜。根據人口結構、自然資源、經濟狀況、歷史沿革、村民姓氏、地理位置等因素進行綜合評估,選定比較有代表性的新泉鎮溫坊村、西村村和林坊鎮上寨村、五寨村等 4 個村為第一批試點,因地制宜推進村莊合并,在總結試點成功經驗的基礎上,再次成功促成北團鎮富坪村和山龍村、隔川鎮井坑村和朱余村、莒溪鎮墻里村和后埔村、羅坊鄉長坑村和上羅村、曲溪鄉白石村和羅勝村等10個行政村合并。二是優化配置、賦能提質。按照有利于堅持和加強村黨組織領導、有利于抓基層強基礎、有利于降低行政成本和提升服務效能、有利于優化整合發展資源、有利于歷史文化傳承和保留鄉村風貌“五大”原則,重點推進產業相連相通、民風民俗相同相似、人口少班子弱陣地差的村合并。三是依法依規、嚴守程序。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》《民政部關于嚴格規范村委會調整有關工作的通知》和《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于嚴格規范村莊撤并有關工作的通知》等法律和政策規定的法定程序,由鄉(鎮)人民政府提出行政村合并方案,經村民會議討論同意,報縣政府批準實施。
02
深耕三維度,奏響并村“和諧曲”
行政村合并事關基層治理效能提升與群眾切身利益,從多方面系統發力、精準施策,推動合并工作平穩有序開展。一是鍛造“硬核指揮部”,繪就攻堅“作戰圖”。建立縣級工作專班、鄉鎮工作小組、村級工作隊三級協調機制,抓好村干部待遇保留、行政村建制調整、村集體土地權益保障等工作。二是織密“多維宣傳網”,架起黨群“連心橋”。將行政村合并工作納入所在鄉鎮黨委書記抓基層黨建領辦任務,落實鄉鎮黨委書記與村兩委干部談話交心全覆蓋、工作組走村入戶全覆蓋。三是拉緊“程序警戒線”,筑牢執行“防火墻”。在深入調研和充分論證的基礎上,制定《連城縣行政村合并工作方案》,嚴格把握村級方案制訂、會議決議形成、村級黨組織班子組建、資產監管、村莊命名、檔案管理、后續融合等 7 個關鍵性環節。通過廣泛聽取意見、充分醞釀協商,以村民會議或戶代表會議表決村莊合并事宜。按照民主決策程序,確保參會人員100%通知到位、會議程序100%落實到位,群眾參與率達90%以上、通過率達到 95%以上,做到合并工作全過程公開透明,實現“兩高(投票高、贊成高)三零(零上訪、零投訴、零輿情)”。
03
合村并村展亮點
在鄉村振興的時代浪潮中,合村并村作為一項關鍵舉措,正深刻改變著廣大農村地區的面貌,為實現農業強、農村美、農民富的目標注入強大動力。
資源集約高效利用。合并后可整合分散的土地、水利、道路等基礎設施資源,避免重復建設,集中力量完善公共服務設施,提升資源利用效率,降低運維成本。
公共服務提質升級。打破原村莊規模小、服務能力弱的局限,讓村民享受更優質的教育、醫療、養老等服務,縮小城鄉公共服務差距。
產業發展動能增強。整合土地資源后便于開展規?；r業種植、養殖或鄉村旅游等產業,吸引資本和技術投入,形成特色產業鏈,帶動村民增收致富。
基層治理效能提升。合并后村集體組織更健全,便于統一規劃管理,減少行政成本,提升決策效率;同時能更好地凝聚村民共識,推動鄉村治理規范化、精細化。
人居環境持續改善。集中開展村容村貌整治、垃圾污水處理、綠化美化等工作,改善村民居住條件,打造生態宜居的鄉村環境,提升村民的幸福感和獲得感。
鄉村規劃更具前瞻性。結合區域發展戰略進行科學規劃,合理布局生產、生活、生態空間,為鄉村長遠發展奠定基礎,促進鄉村與城鎮協同發展。
