連城縣革命老根據地建設辦公室
關于2017年度縣本級財政專項支出績效自評情況的報告
連城縣財政局：
為提高財政專項資金使用績效，連城縣革命老根據地建設辦公室根據《關于開展縣直部門2017年度項目支出績效自評工作的通知》（連財績〔2018〕2號）的要求，我辦組織人員對2017年度縣本級財政專項支出開展績效自評工作，現將情況報告如下：
一、項目概況
（一）項目單位基本情況
根據連委【2012】59號文件精神，原縣老區與扶貧工作辦公室的革命老根據地建設職責劃入縣民政局，縣民政局加掛縣革命老根據地建設辦公室牌子。其主要職責是：
1、 擬訂促進老區發展的政策措施和專項規劃；
2、 組織協調老區扶建工作；按規定承擔老區扶建專項資金的監管；
3、 負責老區發展和扶建情況統計分析；負責老區調研和宣傳教育工作；
4、 協調辦理革命遺址維護、老區來信來訪等老區事務；
5、 承擔革命“五老”人員及遺孀的優待管理工作；
6、 聯系縣老區建設促進會。
（二）項目基本情況
依據連財預〔2017〕1號文精神，根據各老區村的實際需要，2017年縣財政局下達我辦“人飲工程和道路硬化工程”專項資金20萬元，我辦共安排2個村居的道路硬化建設項目和3個村居的人飲工程項目。到2017年底，全面完成各項工程，切實解決老區村出行難、飲水安全等問題，改善當地群眾的生產生活環境，保障社會和諧穩定，促進各老區村經濟快速發展。
二、項目實施基本情況
（一）項目組織管理情況
在老區扶建項目的篩選、確定與老區扶建資金安排上，我辦按照“先急后緩、重點優先”的原則和“項目申請、調研篩選、集體議定、公開公示”的程序辦事。在各有關老區村對項目進行申報的前提下，先對申報項目進行前期調查摸底，然后進行比對篩選，再集體商議確定，最后按規定進行公開公示。力爭做到項目的篩選確定與資金分配秉持“公平公正、先急后緩、重點優先、依序排隊”和“向重點傾斜、向急需傾斜”的原則，盡可能讓重點項目、急需項目盡快得到補助，按時完成工程建設。并要求各老區村建立領導小組，建立健全的各項管理制度，負責監督專款專用及工程質量和進度等。
（二）項目資金使用狀況
我辦共安排2個村居的道路硬化建設項目和3個村居的人飲工程項目，為合法、合規、合理、規范、有效使用好這些專項資金，我辦加強了項目資金使用管理?？h財政局撥入資金后，我辦及時、足額將資金撥付到項目單位，并加強了項目與資金的跟蹤與管理工作。一是要求項目單位嚴格執行有關法律法規，確保按時、足額將扶建資金落實到具體項目上，不得改變資金用途，切實做到?？顚Ｓ?。對違反規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，除按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理外，今后還將停止相應經費的安排。二是嚴格執行省財政廳、省老區辦《關于印發<福建省革命發展專項資金管理辦法>的通知》（閩財社〔2017〕27號）、縣財政局、縣老區辦印發的《連城縣革命老區扶貧建設資金管理辦法》（連財〔2016〕72號）和連城縣民政局印發的《連城縣民政局專項資金監督管理辦法（試行）》（連民黨組〔2016〕33號）的精神，我辦嚴格執行各項資金管理制度，規范操作流程，確保資金運行安全。實行“項目實施—組織驗收—跟蹤檢查”的全程監督機制，加強對項目與資金的全程監管，做到有調研、有檢查、有驗收、有清單，杜絕項目資金管理漏洞，提高項目資金使用效率。三是在縣政府“政務公開欄”和本辦“政務公開欄”公開公示，增加項目資金的透明度，防止暗箱操作，接受部門和群眾監督，杜絕項目資金管理漏洞，提高項目資金使用效率。
三、項目績效分析
（一）項目驗收時我們除了到各個項目現場進行勘驗、檢查、核實以外，還通過資金落實情況、實際支出情況、產出與效益情況、項目管理情況等各項指標和通過比較法、因素分析法、公眾評判法的方法對項目進行一系列的評價對各個項目進行綜合評價。
（二）通過驗收，各個老區村的各個項目基本按照計劃完成。
1、項目建成后的經濟效益。促進各村經濟快速發展，加快貧困人口脫貧致富。
2、項目建成后的社會效益。項目建成后，大大改善了村民的出行、農副產品運輸等方面的滯后狀況，改善了飲水安全的問題，提升了村民生活質量，得到了村民的好評，取得了較好的社會效益。
3、項目建成后的環境影響。項目建成后，對環境幾乎沒有影響。對于道路硬化工程及道路修復工程都是在原老泥土路上改建；人飲工程也都經過各個要素的分析，對環境幾乎沒有影響。工程的建設大大改善原有的生活、生產環境質量，深受村民的好評。
4、項目建成后的可持續影響。提高了各項目村民的幸福指數，提高了村民發展種植、養殖的積極性，增加農戶收益。項目建成后為資源的可持續利用創造了良好的條件，改善當地村民的生存條件，提高生活質量，保障社會和諧穩定。
（三）項目績效分析
投入方面自評得分為29分，主要扣分原因為部分項目實際實施月份晚于計劃月份；過程方面自評得分為29分，主要扣分原因為管理制度保障方面不夠健全；產出與效益方面自評得分為37分，主要扣分原因為項目的實施帶來的經濟效益、社會效益未達到立項目標以及項目的后續管理、運行情況有所削弱。經過對2017年組織實施的5個項目的資金安排和使用情況、組織實施管理情況以及項目實際績效情況等進行綜合分析評價，本專項引導資金項目綜合得分為95分，績效評價等級為優。
四、工作成效
到2017年底，全面完成各項工程，切實解決各老區村出行難、飲水安全等問題，改善當地群眾的生產生活環境，保障社會和諧穩定，促進各老區村經濟快速發展，群眾滿意度達100％。
五、項目存在的問題和改進措施
（一）項目存在的問題
存在的主要問題是項目實施過程的規范管理不夠規范，部分項目建設進度偏慢，同時未督促項目實施單位建立項目目標責任制和健全的管理制度。
（二）項目改進措施
今后我們將對專項資金項目進一步加強監督、管理和服務，取得預期成效。著重做好以下幾個方面工作：
（1）采取有效措施，擴大項目實施的成效。對項目實施進展情況較好的項目，著力提升項目實施的質量和水平。
（2）進一步加強督導，確保項目順利實施。切實推動各地加強項目實施的監督和指導，對項目進度滯后的，認真督促分析項目滯后原因，提出整改計劃，明確各階段目標和完成時限，落實工作責任，加強項目實施過程的規范管理。
（3）加強績效評價力度，提高資金使用效益。根據專項資金項目的特點，研究制定出更為科學、合理的績效評價指標體系，有針對性地加強對專項資金項目執行和經費使用情況的績效評價考核，同時督促項目實施單位加快實施進度，按時保質保量完成各項目標任務，促進項目如期通過驗收，進一步提高財政資金的使用效益和效率。
六、相關意見建議
1、推進項目精細化管理，提高成本控制能力。一是明確成本控制目標；二是制定成本控制管理辦法；三是建立監督機制。
2、狠抓制度建設，提高制度執行力。繼續完善項目制度建設，強化風險管理、內控體系建設和控本增效管理。
3、以績效目標管理為重點，將績效理念貫穿項目管理全過程。建議項目實施不同階段側重不同的績效管理重點，加強績效評價力度，提高資金使用效益。
附件：連城縣2017年度縣本級財政專項支出績效自評表
連城縣革命老根據地建設辦公室
2018年05月18日
