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各鄉（鎮）人民政府，縣各有關單位：

為推進我縣煙葉生產高質量發展，切實做好2024年煙葉發展工作，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議及中央農村工作會議精神，以煙草農業現代化為方向，聚焦高質量發展主題，加快培育向新向實新質生產力，全力保障優質煙葉原料的有效供給，自覺服務鄉村振興戰略。

二、計劃任務

全縣計劃收購烤煙8.8036萬擔，指導種植面積3.3032萬畝，收購上等煙比例76%以上；計劃收購雪茄煙葉4576擔，指導種植面積2240畝。（煙葉收購任務詳見附件）

三、工作措施

（一）加大投入力度，延續穩定扶持政策

1. 煙農補貼。從一般公共預算預安排630萬元用于扶持煙農發展煙葉生產（含雪茄煙葉）。該項資金由縣財政撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所），再根據縣煙草公司提供的煙農補貼明細表轉賬兌現給煙農。

2. 上等煙補貼。按煙葉實際交售量（含雪茄煙葉），縣財政對煙農交售的上等煙每公斤獎勵1.2元（60元/擔）。該項獎勵資金由縣財政撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所），再根據縣煙草公司提供的煙農補貼明細表轉賬兌現給煙農。

3. 新型煙葉經營主體培育資金。從一般公共預算預安排121萬元用于煙葉種植保險（含縣財政配套支出煙葉種植保險的21%部分）、烤房新建、烤房及附屬設施技改、農機推廣、煙農專業合作社建設、煙農增收項目、土地流轉補貼和扶持返鄉青年煙農、異地種煙戶、煙葉種植家庭農場與產業綜合體等新型煙葉經營主體培育。該項資金由縣財政撥付給縣蓮清煙葉種植專業合作社所在文亨鎮經濟發展辦公室（財政所），再根據縣蓮清煙葉種植專業合作社出具的報告，經審核后進行撥付。

4. 設立煙葉產業發展專項資金

（1）雪茄產業方面

設立雪茄煙示范點建設專項資金。從一般公共預算預安排490萬元用于示范點雪茄晾房建設用地附著物補償、晾房建設用地租金、建設用地報批、“三通一平”、電力配套設施建設、晾房附屬設施建設與管護、雪茄煙田土地流轉、雪茄煙田基礎設施建設與管護、雪茄煙葉種植管理、雪茄煙葉晾制管理等相關項目。該項資金由縣財政根據縣煙草公司審核提供的明細表撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所）。

設立雪茄煙葉開發獎勵資金。從一般公共預算預安排230萬元采取以獎代補的形式，用于對雪茄煙葉發展工作成效顯著的鄉（鎮）、村（社區）的獎勵。51畝以上雪茄種植鄉（鎮）按合同面積以每畝1000元的標準進行獎勵，50畝以下雪茄種植鄉（鎮）按合同面積以每畝1500元的標準進行獎勵，鄉（鎮）、村（社區）按6:4的比例進行分配。該項資金由縣財政根據縣煙草公司審核提供的明細表撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所）。

（2）烤煙產業方面

設立烤房建設協調補助資金。從一般公共預算預安排50萬元補助鄉（鎮）協調烤房新建工作，補助標準為0.5萬元/座。該項資金由縣財政根據縣煙草公司審核提供的各鄉（鎮）年度烤房新建明細表撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所）。

設立烤煙產業發展補助資金。補助辦法根據《連城縣人民政府辦公室關于印發<連城縣整合相關獎勵資金方案>的通知》（連政辦〔2023〕9號）文件第五條第三款執行，即完成當年烤煙種植計劃的鄉（鎮），按照該鄉（鎮）煙葉稅額的5%給予獎勵；未完成當年烤煙種植計劃的，按照目標完成率*煙葉稅額*3%給予獎勵（注：完成種植計劃99%以上視同完成）。該項資金鄉（鎮）、村按6:4的比例進行分配，由縣財政根據縣煙草公司審核提供的明細表撥付各鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所），村級分成部分由鄉（鎮）經濟發展辦公室（財政所）兌現。

各煙區鄉（鎮）應在該項獎勵資金中預安排新區開發與異地種煙的扶持政策。一是新區開發。鄉（鎮）應提取部分資金按照100元/畝的標準獎勵開展新區開發的村或村級協會。二是異地種煙。鄉（鎮）應提取部分資金按照100元/畝的土地流轉扶持培育異地種煙戶，鼓勵規模種煙戶異地種煙、跨村種煙。

（二）抓住戰略機遇，穩步發展雪茄產業

1. 完善雪茄產業園建設。打造1個可滿足1萬擔雪茄煙葉的收購、發酵、倉儲、科研等生產需求的雪茄發酵中心，補齊連城雪茄煙葉發酵設施設備的短板。堅持輕簡適用高效原則，配套完善雪茄生產必要的晾房、遮蔭網等基礎設施，保障雪茄煙葉規?；_發。

2. 重視雪茄煙葉品質。要深入總結種植經驗，優化雪茄煙葉生產技術方案，扎實做好雪茄煙葉栽培、晾制、發酵技術落實，不斷提升雪茄煙葉品質；持續開展技術研究，有效突破雪茄煙葉生產技術難點，不斷完善我縣優質雪茄煙葉生產體系；堅持走高端精品茄衣路線，持續提高茄衣產出率和煙葉品質，讓連城雪茄煙葉成為金字招牌。

3. 精心謀劃雪茄產業發展。要抓住發展機遇，在雪茄煙葉晾房用地、煙田布局、政策配套、設施建設、人才隊伍等方面謀劃雪茄煙葉發展，將連城建設成為“技術先進、設施完善、質量一流、全國知名”的雪茄煙葉原料基地。

（三）優化要素資源，夯實煙葉發展基礎

1. 規劃保護好煙田。加大以村委會、煙農合作社為流轉主體的煙田土地集中流轉工作力度，重點發展30-50畝適度規模經營和100畝以上集中連片種植區；健全鞏固煙稻輪作制度，打造一批煙稻融合度好、經濟增收值高、示范帶動性強的“煙稻雙優”示范區；充分利用好建立水稻生產功能區及防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的相關保護政策，切實防止基本煙田“非煙化、非糧化”。

2. 配套管理好烤房。堅持“利舊為主、新建為輔”的工作思路，建（改）足烤房，滿足規模增長的烤能需求，保證煙葉質量。推廣“流轉托管”“鄉（村）屬社管”管理新模式，提高烤房效率效能，降低烤房建設投入。在用好用足煙草部門密集烤房建設的政策基礎上，加大對集體產權密集烤房建設管護的投入，加大對分散煙農烤房的新建技改或集群烤房的基礎性設施設備改造，降低烤房新建維護資金投入。對已建烤房不得隨意拆除或改建他用，堅決執行“拆一補一”的要求。

3. 培育服務好煙農。動員老煙區小農戶到新區規模化種植，切實提高戶均規模；繼續做好青年煙農托舉對象、返鄉青年煙農和異地種煙大戶的技術生產、日常生活的跟蹤服務，留住煙農、發展煙農。加大機械購置扶持或農機社會化服務推廣，加強職業煙農生產技術與用工管理技能培訓，培育一支“年紀輕、有文化、懂技術、會經營、善管理”的現代煙農隊伍。

（四）強化生產管理，提高煙葉供給水平

1. 落實種植面積。緊盯收購計劃任務，引導煙農充分考慮自然災害、病蟲害、煙葉結構優化等因素，育足煙苗，種實面積，防止煙農多種少訂或少種多訂現象，確保年度種植計劃的有效落實。要以打造“萬擔鄉、千畝村”為抓手，科學做好鄉（鎮）、村（社區）的農業產業布局規劃，集聚優勢產能，將煙葉計劃向生態好、設施全、用工足的產區傾斜。

2. 堅持以質取勝。全力做強特色與質量“兩大核心”，培育“中棵煙”和提升煙葉協調性、可用性、安全性、均質性作為年度煙葉工作的重中之重。要落實小苗早栽深栽、帶營養土移栽，促進煙株早生快發和防寒防凍，增加有效葉片數，彰顯清香特色?？茖W適度密植、降低單株施氮水平，培育中棵型煙株，確保煙堿控制在合理范圍。要重點解決成熟采收難把握、分類編煙上烤難控制、烘烤工藝難落實三大難題，確?？竞鬅熑~黃、鮮、軟，達到煙葉烘烤減損、提質、降本、增效的目的。

3. 創新組織模式。要抓好“種采烤（晾）分一體”生產組織模式的運行管理，所有煙農和種煙面積100%實行單元化管理，發揮烤師（或晾師）“領頭羊”作用，實現單元內“技術互助、用工互幫”。要推廣用工股份制管理模式。引導職業煙農或家庭農場探索種植大戶用工股份制管理模式，合理股權分配，相對固定用工人數，調動煙農和用工雙方的積極性和主動性，解決種煙大戶“請工難、請工貴”和技術到位率較低等問題。探索建立專業用工管理模式，以“工廠招聘”的方式，吸收外地（甚至外?。﹦趧沼霉?，在大戶種植區組建煙稻生產用工專業隊，相互調劑使用，滿足煙稻規?；a的用工需求。

4. 抓實收購管理。要努力要抓好煙葉等級質量管理，按照收購等級標準收購煙葉，重點突出等級純度，抓好等級平衡。堅決杜絕人情煙、關系煙，確保等級平穩，做到煙廠接受、煙農滿意。抓好煙葉收購現場管理，確保煙葉收購場規范、秩序良好。

（五）強化糧煙互促，推進產業融合發展

圍繞“以煙促稻、以煙穩糧”的發展思路，引導廣大煙農煙后種植水稻、煙后水稻制種，形成“煙+稻”產業融合發展新模式。

1. 推進煙稻全程產業政策一體化。充分發揮煙葉和水稻扶持政策的協同效應，用好農業、鄉村振興等部門的有利政策，發揮政策疊加效應，集中力量辦大事，充分用好煙田保護、設施投入、生產扶持、煙稻雙優基地建設等政策，推動煙稻全程產業政策一體化。

2. 推進煙稻全程土壤保育一體化。堅持系統思維，從煙田土壤普查、土壤改良方案、水肥管理等方面系統推進煙稻全程土壤保育一體化，做到用地養地相結合，實現煙田土壤全程保護、系統改善，全面提升煙田綜合生產能力。

3. 推進煙稻全程綠色防控一體化。堅持綠色優質高效生產，將相對成熟的煙葉綠色生產技術與水稻種植相結合，將煙蚜繭蜂防蚜等生物物理防治技術延伸到水稻生產，推廣黃板、性誘劑、食誘劑、殺蟲燈等綠色植保技術。嚴禁高毒高殘留農藥、除草劑的使用，引導農民規范使用農藥，推動煙后稻從化學防治向綠色防控轉變。落實稻煙田全生產周期的聯防聯控措施，保證煙葉和水稻的安全性。繼續全面推行煙田廢舊地膜回收工作，實現稻煙田清潔生產。

4. 推進煙稻全程機械作業一體化。推進煙稻農機資源共建共享，實現農機共用，提高稻田、煙田整體機械化作業率。與農業部門共同推進煙稻綜合服務平臺建設，共同培育新型服務主體，共同做大機械專業化服務市場，以服務規?；龠M煙田生產全程全面機械化。

5. 推進煙稻全程種植主體培訓一體化。煙農即稻農，稻農即煙農。要構建煙稻全程生產技術指導視頻庫，建立煙農學校，加強水稻種植管理培訓，不斷提升煙稻種植水平。

（六）強化部門聯動，提升煙葉工作水平

各級各有關部門要增強大局意識、責任意識，密切配合，齊抓共管，形成合力，充分發揮好各自職能作用，采取更積極的對策與措施，從財力、物力、政策、技術指導等多方面對煙葉生產工作給予全力支持，提升煙葉工作水平。

1. 做好煙葉種植工作。各鄉（鎮）和煙草部門要緊緊圍繞生產計劃落實、標準技術落地、組織模式變革、科研項目創新等工作任務，抓早抓細抓實?？h農業農村局、自然資源局與煙草部門要有序推進基本煙田永久保護工作，規劃高標準煙田整理項目，加大煙田秸稈返田、土壤培育、適度規模土地流轉的力度，加快農業機械升級換代和各類適用機械的推廣，加快培育職業農民（煙農）隊伍。

2. 做好設施用地保障?？h自然資源局、農業農村局、林業局及相關鄉（鎮），要在用地規劃、用地政策、用地選址、用地審批等方面給予支持和幫助，解決好烤房和晾房設施用地問題。

3. 做好氣象保障服務。氣象部門要為煙葉生產提供精準氣象信息特別是中長期信息，煙草部門要安排煙技員參與人工防雹、增雨作業，不斷提升人工防雹水平，在災害來之前及時預警，實現精準防控，降低煙農因災損失。

4. 做好種植保險落實。推行煙農人身意外險、煙農重疾險和用工雇主險。加大煙葉大田保險的宣傳力度，實現煙田保險全覆蓋。充分利用先進工具和方法，提高災害核實時效性、精準度和真實性，加快保險賠付進度，消除煙農疑慮，降低煙農損失

5. 做好金融降本服務。金融部門要為煙農提供優惠信用貸款或產業貼息貸款，規范貸款程序和手續，降低煙農貸款成本，解決煙農資金困難問題。

本文件有效期自施行之日起至2024年12月31日。

附件：2024年各鄉（鎮）煙葉收購任務分解表

連城縣人民政府    

2024年8月14日    

（此件主動公開）

附件

2024年各鄉（鎮）煙葉收購任務分解表