政府工作報告
——在連城縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
連城縣人民政府代縣長 詹崇仁
2018年12月25日
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席同志提出意見。
2018年工作回顧
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展落實趕超，持續攻堅“三大戰役”，聚力突破“四大板塊”，奮力打造“3+3”產業，較好完成了縣十七屆人大二次會議確定的目標任務。2018年，預計全縣生產總值202億元，增長8.2%；規模以上工業增加值增長10%；城鄉500萬元以上固定資產投資增長18.5%；社會消費品零售總額69.4億元，增長15%；財政總收入9.03億元，地方級財政收入5.5億元，分別增長22%和15%；城鎮、農村居民人均可支配收入為31119元和15500元，分別增長8.4%和10%。三次產業結構比為16:43:41，獲評全省縣域經濟發展十佳縣、中國綠色生態農業先進縣、中國電商示范百佳縣。
一、抓產業強支撐，質量效益穩步提高
工業經濟穩中提質。規模以上工業產值突破200億元、增長20%，光電新材料產業實現產值50億元、增長60%，冠睿電子成為全縣首個產值超20億元企業。鋰電池產業破題起步，新引進鋰電池產業項目10個，其中當年竣工投產8個，初步形成以國冠為龍頭的鋰電池產業鏈。工業項目加速發力，開工建設項目53個，新引進項目建成投產19個。園區活力日益彰顯，納稅超百萬元企業達32家，其中超500萬元企業12家，盤活11家僵尸企業，收回閑置低效用地13萬平方米。
現代農業優化升級。實現農林牧漁業總產值54.8億元、增長3.8%，現代農業產值42.3億元、增長8.8%。特色產業優勢突顯，制定完善特色農業產業扶持政策，地瓜產業實現產值33億元、增長10%，林坊鎮入選全國首批農業產業示范強鎮；白鶩鴨產業實現產值4.6億元，全年出欄380萬羽，即食白鴨湯生產線項目建成投產；竹木加工產業實現產值35億元、增長12%，3家企業成功申報省級筍竹精深加工示范項目。富硒品牌培育有力，富硒產業實現產值12.5億元、增長126.9%，成功舉辦福建省富硒產業綠色發展研討會，打響“中國客家硒都”地域品牌。產業融合效益提升，食品加工專業園區入駐企業18家，全縣農產品加工實現產值85億元、增長10.5%，農特產品電商上行銷售額達7.6億元。
第三產業更富活力。實現第三產業增加值83億元、增長8.5%，全年接待游客1093.6萬人次、增長29.2%，入選“中國十佳避暑康養小城”。文旅融合有序發展，創建國家3A級旅游景區3個，冠豸山聯合申報世界地質公園列入推薦名單；完成石門湖路改造提升，建成冠豸山文化旅游綜合體一期，縣旅游集散服務中心投入運營；《中國影像方志?連城》在央視播出，舉辦培田春耕節、環冠豸山自行車賽和冠豸山國際半程馬拉松賽。電子商務持續壯大，電商百佳示范縣發展指數全國排名第30、全省排名第3，全年實現電商交易額50億元、增長25%，實現網絡零售9.5億元、增長26%。房地產業健康發展，完成房地產開發投資13.5億元，商品房銷售面積25.5萬平方米、銷售額11.8億元。
二、補短板促和諧，民生福祉持續增進
脫貧攻堅精準有效。深化“九措到村到戶”，有效鞏固6265戶14839人脫貧成果，32個貧困村和2個扶貧開發重點鄉鎮如期摘帽。全力推廣“企業+基地+貧困戶”模式，建立激勵性扶貧項目249個，受益貧困戶3881戶。實施“春潮行動” “雨露計劃”，發放小額扶貧貼息貸款2264戶、1606.7萬元。落實精準扶貧醫療疊加保險政策，為建檔立卡貧困戶報銷各類醫療費用2743.9萬元。落實教育助學資金253.2萬元，惠及困難學生2372人次。
民生事業協調發展。堅持為民辦實事，基本完成十二項惠民工程。落實基礎教育十條措施，教師隊伍建設不斷完善，教師待遇有所提高；縣實驗幼兒園通過“省示范性幼兒園”評估，連城一中入選省級普通高中課程改革基地建設學校名單，高考文理科本一上線率均位居全市第二；實施教育項目34個，完成投資3.2億元，2所公辦幼兒園投入使用，24所中小學教學綜合樓基本建成。水南街和吳家巷被認定為省級歷史文化街區，新增7處省級文物保護單位，8個村入選中國傳統村落，璧洲獲評中國歷史文化名村；開展百場全民健身、群文活動，建成縣廣播電視高山發射臺、全民健身活動中心，在省運會上獲得金牌12枚，創歷史新高。改造提升鄉鎮衛生院4個，基本完成婦幼保健院改擴建，醫藥衛生體制和分級診療機制改革穩步推進。養老事業加快發展，列入民政部居家和社區養老服務改革試點縣，建成農村幸福院27個、居家社區養老服務照料中心3個。
社會保障更加有力。全年城鎮新增就業1197人、失業人員再就業834人，農村勞動力轉移就業2392人，城鎮登記失業率為2.37%。全面實行城鄉低保標準一體化，農村低保標準提高至家庭年人均收入6456元，惠及困難家庭2748戶5610人。發放特困供養金1293萬元、醫療救助金1146萬元、殘疾人兩項補貼資金1088萬元。城鄉居民基本醫療保險參保率達98%、養老保險參保率為99%。打擊治理電信網絡新型犯罪，掃黑除惡取得階段性成效，連續2年保持涉麻制毒“零窩點”“零發案”。嚴格落實信訪責任制和地方黨政領導安全生產責任制。食品藥品安全形勢穩定向好，通過省級食品安全社會共治示范縣驗收。加強國防動員教育，獲評全市征兵先進單位。依法治縣、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、消防救援、防災減災、防汛抗旱、慈善、工會、紅十字、民族宗教、地方志、檔案、移民、外事僑務等各項工作取得新進步。
三、上項目擴投資，發展后勁不斷夯實
精準招商成效突顯。實施“蓮商回歸”“以企引企”“以商招商”工程，緊盯粵港澳大灣區、長三角等重點區域精準招商。全年新簽約項目260個，其中億元以上項目45個、10億元以上項目5個，招商引資實現量質齊升。
項目建設勢頭強勁。“五個一批”均超額完成年度任務，30個省市重點項目、36個投資工程包項目、10個“1820”項目分別完成投資67.1億元、35.5億元、27.6億元，全年開工建設項目155個，建成投產項目82個，其中28個項目實現當年簽約、當年竣工。
多方協作服務優化。完成房屋征收4.5萬平方米、土地征收3038.5畝，新增補充耕地指標950畝，爭取用地指標4141.9畝。全縣銀行業金融機構為重點項目建設提供貸款4億元，縣中小企業信用擔保中心為61家企業提供貸款擔保2.95億元，為32家企業提供應急還貸資金1.26億元。出臺企業用工六條措施，累計為“一園兩區”企業輸送工人3040名。
四、重融合優環境，城鄉面貌逐步改善
城市建設步伐加快。全面完成浦梅鐵路連城段征遷工作，冠豸山機場復通“佛山—連城—北京”航線并加密至每天一班，旅客吞吐量突破20萬人次。開工建設培田路、幸福北路，實施北大中路、步行街“白改黑”綜合改造，基本打通梅花山路等斷頭路，實施蓮北大道、西環路改擴建等項目，“兩橫四縱”路網基本貫通。完成文川河安全生態水系、百花小區沿河景觀和濱江公園建設，建成蓮中路人行天橋，新增停車位483個，新改建污水、供水管網45.2公里，新增綠地34萬平方米，拆除“兩違”面積99.6萬平方米。
鄉村振興有力實施。“一革命四行動”有序開展，建成農村公廁16座，新建改造農村三格化糞池13380戶，101個村建立垃圾治理常態化機制，啟動11個村級生活污水集中處理設施建設，改造農村危房1155戶，拆除空心房、裸房3.9萬平方米。農村基礎設施日益完善，提級改造縣道20.2公里、鄉村道路89.8公里，建成農村公路安保工程170公里，創建“四好農村路”22公里，完成危橋改造14座；有序推進福地水庫等水利項目建設，建成煙基工程項目34個，改造農村電網244.6公里，完成高標準農田建設2.7萬畝。實施5個“精品村”和曲溪美麗鄉村“景觀帶”工程，完成16個省級“千村整治、百村示范”村建設。完成新型城鎮化重點鎮建設項目16個，部分集鎮面貌明顯改觀。優化整合農村“六大員”服務隊伍，圓滿完成2018年村級組織換屆選舉，村主干“一肩挑”占比44%，培田獲評全國民主法治示范村。移風易俗不斷深入，遏制大操大辦，減少煙花爆竹燃放，3個鄉鎮和4個村獲評第十三屆省級文明村鎮。
生態建設成效明顯。23個生態環保攻堅項目完成投資10.8億元，全縣254家生豬養殖場標準化改造項目通過驗收，食品加工專業園區污水處理廠一期、縣污水處理廠二期等項目投入使用。河（湖）長制工作持續深化，3個國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質達標率為100%，各鄉鎮交接斷面水質明顯改善。閩江流域山水林田湖草生態保護修復工程加快推進，文亨田心鐵礦廢棄礦山綜合治理被列為省級試點項目。完成水土流失綜合治理3.83萬畝，森林覆蓋率提升至81.48%、穩居全省第2，全年空氣質量優良天數比例達99.4%。
五、深改革謀創新，內生動力加速釋放
改革全面發力。淘汰關閉落后產能企業11家，商品房去化周期同比縮短3個月，全面完成系統內債務置換和城市建設發展基金清退，為實體經濟減負1.56億元。承接上級調整事項176項，推進“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，新增市場主體4089戶?？h屬“四大公司”整合重組為國投、豸龍兩大集團公司。扎實開展國稅地稅征管體制改革，完成國地稅機構合并。有序推進農村集體產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證和農村集體資產清產核資。
協作層次深化。持續推進福清—連城對口幫扶，深化扶貧協作，攜手共建連城（福清）產業園，簽訂旅游對口幫扶合作戰略協議，推動兩地互惠共贏。拓寬湖里—連城山海協作渠道，簽訂山海協作協議書，在技術、資金、產業上實現整合互補。與福建中醫藥大學、龍巖學院等高校建立校地戰略合作關系，開展“百名教授博士進基層”活動，設立“連城縣奇邁科技創新基金”，推進“政校企”“產學研”深度融合。
創新源泉涌動。出臺工業科技創新十三條措施，新增5家省級科技小巨人領軍企業，4家企業被認定為省級科技型中小企業，2家企業獲評省級“專精特新”中小企業，1家企業被評為省級高新技術企業，1家企業獲批設立省級院士工作站。全縣發明專利155件、增長216.3%，增速位居全市第1。
六、講擔當勇作為，服務效能明顯提升
始終把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，政治立場更加堅定。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況，共辦理人大代表建議119件、政協委員提案113件，辦復率均達100%。落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，“三公”經費下降29.3%。努力踐行“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”優良作風，以“大督查大落實”激勵干部新時代新擔當新作為，政務環境不斷優化，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占88.4%，e龍巖和12345便民服務平臺群眾訴求辦理滿意率為98%。完善縣政府工作規則，強化財政監督和審計監督，政府權力運行更加規范。
各位代表，過去的一年，我們群策群力謀發展、凝心聚力干事業、齊心協力攻難關，各項工作均取得了較好成績。這些成績的取得，源自于上級黨委、政府和縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，歸功于全縣人民和社會各界人士團結拼搏、砥礪奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志、老領導，向人民團體、工商聯和社會各界人士，向省市屬駐蓮單位、駐蓮部隊、武警官兵，向所有關心支持連城發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，連城經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：縣域經濟總量較小，財力薄弱；工業支撐作用還不突顯，產稅比不高；旅游資源優勢未充分發揮，品牌知名度不高；教育、衛生、交通、住房等民生事業短板依然突出；農民增收難、農業基礎薄弱、農村發展滯后現象仍然存在，脫貧攻堅、生態環保、鄉村振興還需持久發力；一些干部為民情懷不深，工作作風和服務意識與建設“三個連城”的要求還不相匹配。對此，我們一定高度重視，采取強有力措施加以解決。
2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，把實現高質量發展與落實趕超有機統一起來，以大督查推動大落實，全面推進擴總量、提質量、強支撐、優環境、惠民生各項工作，持續攻堅“三大戰役”，聚力突破“四大板塊”，推動質量變革、效率變革、動力變革，開啟“三個連城”建設新征程。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值確保增長9%，力爭增長9.5%；規模以上工業增加值確保增長11.2%，力爭增長12.5%；城鄉500萬元以上固定資產投資確保增長15%，力爭增長18%；社會消費品零售總額確保增長14%，力爭增長15%；財政總收入突破10億元、增長15%，地方級財政收入突破6億元、增長12%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成市下達的節能減排降碳任務。為此，我們將重點抓好七個方面工作：
一、 聚力高質量，在趕超工業經濟上突圍突破
堅持以落實趕超為主基調，以質量效益為核心，抓培育、穩基礎、優平臺，為連城發展增強后勁。
培育壯大新興產業。實現產值81億元，增長40%；新增規模工業企業8家，培育產值超5億元企業2家、超30億元企業1家。光電新材料產業，實現產值70億元，增長40%。圍繞培育百億級產業發展目標，推動柔性電路板、指紋識別和人臉識別模組等5個配套項目投產，加快補齊冠睿電子終端產品及相關元器件產業鏈條。支持賽特保溫隔熱材料項目產能倍增，加快推進允升復合不銹鋼管、菲爾姆鋁塑膜、錳鎂合金等重大新材料項目建成投產。生物醫藥產業，實現產值11億元，增長10%。扶持新奧生物、啟盛實驗、臺邁三略等企業做大做強，開工建設白鴨石斛精滴丸、熒光增白劑等項目，力促福建力傳生物中藥飲片生產加工項目建成投產。鋰電池產業，支持國冠鋰電池、巨利錳酸鋰等9個項目擴產增效，力爭鋰電池隔膜等8個產業鏈項目簽約落地，建成投產鋁殼電池、手機鋰電池等項目，力爭入駐園區鋰電池生產企業達20家。
鞏固升級傳統產業。礦冶化工產業，實現產值45億元，增長12.5%。推動大洋氣霧劑制品、萬福林化松香等項目建成投產，力促華裕天恒釹鐵硼及熒光粉廢料綜合利用、佳輝科技二氧化硅消光劑等項目達產達效，全力推進源嶺科技有機硅單體項目一期建成投產，延伸下游產業鏈，打造百億級硅膠產業。竹木加工產業，實現產值40億元，增長8.8%。充分發揮竹木資源優勢和專項資金引導作用，扶持竹木制品向精深加工發展，開工建設金龍農林竹成分提取及運用等項目，力促豐海竹木、朝翔竹木等企業技改項目建成投產。
夯實優化發展平臺。完善企業服務機制，落實縣領導掛鉤幫扶企業工作機制，深入實施“一企一策”，精準對接省市技改增資、品牌建設等產業政策，支持企業開發新產品、發展智能制造，加快推進企業發展壯大。補齊園區發展短板，大力盤活剩余閑置廠房，加快建成海峽光電產業園二期，推進朋口化工園區擴區工作，完成朋口、廟前工業集中區污水處理項目建設。健全園區配套設施，落實開發區高質量發展要求，創新管理體制，探索市場化管理模式，加強公共設施管護，推進職工活動中心、宿舍生活區等設施建設，不斷優化“一園兩區”生產生活環境。
二、發力興三農，在實施鄉村振興上砥礪前行
堅持以鄉村振興為主旋律，以農民富裕為目的，興產業、優環境、促文明、富鄉村，為連城發展夯實基礎。
抓重點，提質現代農業。農林牧漁業總產值確保增長3.8%、力爭增長4.2%，實現現代農業產值增長8.8%以上。抓特色主導產業，全面推進省級現代甘薯產業園重點項目建設，建成省級甘薯研究院，爭創國家級現代甘薯產業園。完成市級現代白鴨產業園建設，培育3家生態養殖基地、1個原產地保護示范村。申報富硒農產品系列地方標準，以“五統一”整合銷售資源，提高市場占有率，力爭產值突破20億元。抓農產品質量效益，落實糧食安全首長責任制，穩定糧食播種面積31萬畝、產量超13萬噸。推廣水禽旱養、小水面養殖等環保高效新模式，促進畜禽養殖業生態化發展。加快發展綠色農業，推進36個省級農業標準化生產示范區建設，完善農產品質量安全追溯和農資監管平臺，確保農產品農殘合格率不低于98.5%。積極培育品牌農業，新增“三品一標”品牌4個、地理標志商標3個。抓三次產業融合，加快建設食品加工專業園區，力促綠園、紅東等食品加工項目建成投產。支持原態農業、連天福等龍頭企業電商平臺做大做強，力爭全年農產品電商交易額突破9.2億元。
抓關鍵，打造宜居家園。堅持“五留”“五化”“五清楚”建設理念，把鄉村建得“像鄉村”“是鄉村”。突出示范帶動，總結推廣“精品村”經驗做法，培育34個鄉鎮級美麗鄉村示范村、10個縣級“精品村”和3個市級鄉村振興示范村，完成16個省級“千村整治、百村示范”村建設；圍繞“一鄉一業”發展目標，發揮資源優勢，啟動5個特色小城鎮創建工作，打造一批機制活、產業優、百姓富、生態美的小城鎮。完善基礎配套，深化“路長制”工作，完成危橋改造12座、新建改造農村公路125公里，創建“四好農村路”300公里，建成農村公路安保工程260公里。繼續實施農村飲水安全鞏固提升和農村電網改造工程，加快推進福地水庫、閩江上游連城段防洪工程建設，建成龍咀、石槽坑水庫，完成高標準農田建設2萬畝。打造宜居環境，深入開展農村人居環境整治三年行動，改造三格化糞池2652戶，推廣農村垃圾常態化治理機制，建成8個鄉鎮污水處理廠及配套設施，完成11個農村生活污水集中處理設施建設，整治空心房、裸房20萬平方米。
抓保障，厚植鄉風文明。加大精神文化供給，持續開展文化科技衛生“三下鄉”、電影放映工程等文化惠民活動，傳承紅色基因，弘揚客家家風家訓，凝聚發展正能量。深入推進移風易俗，開展“五講四美三熱愛”和道德模范禮遇幫扶活動，評選文明家庭、文明村鎮，力爭縣級以上文明村鎮覆蓋面達40%。夯實文化基礎設施，建成10個鄉村文化傳習所，改造提升30個村級綜合文化服務中心，提高鄉村公共文化服務水平。提升村民自治能力，完善村規民約、自治章程，鼓勵村民理事會、鄉賢力量積極參與鄉村建設，發揮駐村干部、科技特派員引領示范作用，有效助力鄉村發展。
抓根本，促進生活富裕。壯大村集體經濟，推進農村集體產權制度改革，推行土地入股、土地流轉、聯耕聯種等多種經營方式，增加村財收入。發展新型經營主體，創建縣級以上示范合作社20家、示范家庭農場7家，延伸農業產業鏈，增加農業效益。培育致富帶頭人，造就一批懂農業、有技術、善經營的新型職業農民，激發農業農村經濟發展活力。拓寬農民增收渠道，鼓勵農業企業、合作社與農民通過合作經營、訂單收購、入股分紅等方式，增加農民收入。
三、致力促轉型，在推動三產繁榮上提速增效
堅持以三產繁榮為主方向，以產業優化升級為導向，育品牌、精舉措、促融合，為連城發展注入活力。
突出文旅同頻，打響旅游品牌。圍繞全市“兩田一樓一山”旅游布局，以冠豸山和培田古村落為核心，打造全國知名旅游目的地、國家級全域旅游示范區，力爭全年接待游客1200萬人次，打響“價值連城”金字招牌。做強旅游基礎，實施環冠豸山旅游公路等項目，推進新泉整訓紀念館改擴建項目前期，加快冠豸山客運索道、培田古村落提升改造等項目建設，完成冠豸山正山前停車場改造、九龍湖換乘中心和觀景路二期等項目。做足跨界融合，開發以松毛嶺戰地遺址、新泉整訓舊址群為主線的紅色研學路線，豐富四堡采摘體驗、賴源高山茶園、環梅花山鄉村生態觀光等休閑綠色旅游產品，結合豸文化、客家民俗、古村古建元素發展特色文化旅游精品項目，推動旅游與紅色資源、生態農業、客家文化在融合發展上實現新突破。做響宣傳營銷，探索宣傳營銷新模式，積極亮相省內外旅游推介活動，發行連城景區旅游年卡，深化閩粵滬等重點城市精準營銷。優化自行車賽、馬拉松賽等賽事活動，開發“連城有禮”系列特色文創產品，發揮“旅游+”倍增效應，提升連城旅游知名度。做好旅游服務，結合“一機在手，暢游福建”打造連城全域旅游智慧平臺，增加“i游連城”微信公眾號服務功能，實現景區服務便捷化智能化。以“放心游連城”服務承諾為抓手，依托冠豸山民俗村，集聚餐飲住宿、民俗表演、非遺文化體驗等業態，強化旅游行業監管，營造良好旅游環境，讓游客留得住、還想來。
突出提質增效，加速商貿流通。全面推進國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作，力爭電商交易額突破60億元、增長20%以上。建成鄉鎮、村級電商服務站點130個以上，實現行政村電商服務站服務覆蓋率超50%。加快農村快遞資源整合，構建以蓮冠電商物流產業園為中心的物流網絡體系。大力培育商貿流通主體，扶持天一溫泉等龍頭企業發展壯大，培育限上商貿企業6家。挖掘外貿出口新增長點，支持佰誠竹業等規上企業開展外貿出口業務，鼓勵中觸電子、愛的電器等企業委托出口轉自營出口，力爭出口7.8億元。
突出多點發力，推動有序發展。推進金融生態環境建設，繼續打好防范重大金融風險攻堅戰，鼓勵銀行業金融機構向鄉村延伸，擴大“快農貸”等普惠金融產品覆蓋面。規范房地產市場秩序，推進大洋旅游服務綜合體等項目建設，完成房地產開發投資15.5億元、商品房銷售面積29.1萬平方米。有序發展康養產業，鼓勵社會資本參與經營養老機構，發揮江園綜合養老服務中心、官峰農村幸福院、南街社區日間照料中心等示范點帶動作用，力爭居家和社區養老服務改革試點全覆蓋。
四、傾力優品質，在建設宜居城市上攻堅提質
堅持以城市宜居舒適為主軸線，以經營城市為基礎，優品質、強載體、抓管理，為連城發展增添魅力。
在突出城景融合上提品位。按照“北進西拓中控、適度東移”城市發展戰略，控制城市建設“三際線”，留出冠豸山視線走廊，打造國際山水旅游度假城市。堅持規劃引領，推進“多規合一”，加快九龍片區、學府片區等修建性詳規編制，完成浦梅鐵路連城段站前廣場、西城新區控制性詳規編制和中心城區控制性詳規修編。推動城區景區融合發展，以“客家風情+新中式”建筑風格逐步改善縣城風貌，保護開發吳家巷和水南街歷史文化街區，推進文川河景觀改造提升等項目建設，突出“山、水、城”融合，實現“城在景中、景在城中、城景交融”。加快新區建設，圍繞城市建設“一體兩翼四大板塊”空間布局，打造15分鐘城市生活圈，逐步完善西城文教片區、旅游經濟開發區等新區功能配套，重點推進北部新區開發建設，加快北部新區第一中心小學和幼兒園、工人文化宮、文川醫院異地新建等項目建設。
在提升載體功能上做文章。全年實施城鄉建設項目556個，計劃投資51.9億元。完善對外交通體系，全力推進浦梅鐵路連城段站前廣場配套設施工程；完成省道506線北團至四堡段改造等項目，新建改造國省干線15.5公里；穩定現有航班運營，積極拓展新航線，力爭旅客吞吐量突破30萬人次。深入推進“暢通”工程，建成培田路一期、幸福北路等城市道路，完成新蓮路、東環路“白改黑”綜合改造，打通寧中路等“斷頭路”。提升城市功能配套，啟動福地水庫供水工程建設，加快筱菜園市場、西門市場建設，新建城區公廁8座，新增停車位200個，增設充電樁200個，鋪設排污排水管網28公里，完成城區防洪排澇高水高排項目二期，加快推進文川河、西城文教片區沿河沿路綠亮美工程。
在提高管理水平上求突破。堅持城市“三分建七分管”理念。探索創新管理模式，試點開展城區停車場、戶外廣告等特許經營模式，加快實施城鄉環衛一體化項目，建成智慧水務系統并投入使用，新增200路“雪亮工程”高清視頻監控。規范小區物業管理，實現物業管理新建小區全覆蓋、老舊小區覆蓋50%以上。結合城市道路綜合改造，科學設置道路交通標識標牌，推進北大路、步行街、東環路等交通干線綜合整治，著力解決環境衛生臟亂差、交通擁堵等突出問題。開啟新一輪省級文明縣城三年行動計劃，實施市民素質提升工程，發揮廣大志愿者、義工隊伍模范帶動作用，引導市民共建共享城市生活，營造城市管理人人參與濃厚氛圍。
五、竭力抓項目，在筑牢發展基礎上植優補短
堅持以項目建設為主戰場，樹立項目為王理念，強儲備、擴投資、優服務，為連城發展積蓄力量。
群策群力強儲備。深化各級主要領導帶頭策劃項目機制，緊盯政策投資導向和企業市場需求，圍繞產業發展、基礎設施等領域，精心策劃爭跑項目，力爭全年謀劃項目202個，其中超億元生產性項目40個。完善項目準入、國企招商等機制，深度對接粵港澳大灣區、閩西南協同發展區產業轉移，引進一批產業關聯度高、帶動性強、發展前景好的優質項目，力爭全年新簽約項目260個，其中投資億元以上項目16個、超10億元項目2個。
凝心聚力擴投資。大力推行縣領導掛鉤、一線考核、現場辦公等機制，掛圖作戰推進重大項目建設。全力抓好冠盛軟包鋰電池、國際物流商貿城等30個省市重點項目建設，完成投資69億元。加快推進巨利錳酸鋰、微創治療中心等“1820”項目建設，完成投資26.6億元。實施百花化學、中慧捷成等企業技改項目，完成投資3.24億元。繼續抓好投資工程包、中央及省級預算內投資等項目建設，力爭新開工項目160個，新竣工項目90個。引導社會資本投入公共服務、基礎設施等領域，力爭民間投資完成62.4億元。深化對接中船重工、航天十二院等軍工企業，力促藍寶石光學窗口、航天育種特色農業等項目簽約落地，實現民品參軍銷售額3億元。
多措并舉優服務。強化政銀企擔合作，落實好民營企業貸款“一二五”政策，用好縣中小企業擔?；鸷瓦€貸應急資金，努力破解民營企業融資難題。嚴格落實減稅降費政策，及時兌現獎勵扶持資金，減輕企業負擔。加大征遷工作力度，積極爭取上級用地政策傾斜力度，保障項目建設用地。強化企業用工服務保障，健全完善招工機制，落實用工優惠政策，著力解決企業員工住房保障、子女就學等需求，引導外出務工人員返鄉就業創業，緩解企業招工用工壓力。擴大“一窗受理、集成服務”范圍，推行容缺審批、并聯審批、照后減證等機制，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，確保項目快速落地。
六、全力惠民生，在提高幸福指數上善作善成
堅持以提升人民幸福感為主動力，以人民共享發展成果為落腳點，聚焦扶民、利民、惠民、安民，為連城發展培植動能。
打贏脫貧攻堅突破戰。聚焦深度貧困攻堅，實現2個扶貧開發重點鄉鎮和17個貧困村脫貧摘帽，完善“回頭幫”“回頭看”等防范返貧長效機制，持續鞏固脫貧成果。突出激勵性產業扶貧，大力推廣聯結帶戶、企業帶動模式，深入開展“春潮行動”“雨露計劃”等技能培訓，激發貧困戶內生動力。實施健康脫貧幫扶，全面落實各類參保補助和醫療保障政策，不斷提升家庭醫生服務質量，降低貧困戶因病返貧風險。落實教育惠民政策，確保困難學生資助全覆蓋，解決因學致貧問題。
打好生態環保攻堅戰。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大力推進生態文明試驗區建設。落實最嚴格水資源管理制度，深化河（湖）長制工作，持續完善企業排污、養殖業污染、生活垃圾等長效治理機制，重點加強閩江流域綜合治理，確保轄區河流水質穩中向好。加強農業面源污染治理，實施“地力提升1112工程”，推進廟前鎮土壤修復試點項目，繼續實施文川河綠色環保行動計劃，加大水土流失治理力度，完成植樹造林面積1.04萬畝。加強大氣污染防治，持續開展燃煤鍋爐、工地揚塵、露天焚燒等整治，確?？諝赓|量持續提升。全面完成第二次全國污染源普查，抓好環保督察反饋問題整改，繼續實施閩江流域山水林田湖草生態保護修復工程。
打實民生建設陣地戰。堅持小財政辦大民生，計劃投資6.13億元，實施28個為民辦實事項目。辦好人民滿意的教育，深化教育改革，推行校長職級制，創新教師培養方式，努力提升教育教學質量。繼續實施學前教育三年行動計劃，加快推進羅坊、廟前芷溪等中心幼兒園建設，建成連城一中教學綜合樓二期，完成城關中心小學及其附屬幼兒園異地新建，不斷補齊教育短板。廣泛開展全民健身運動，全面完成體育中心足球場改造和健身休閑綠道等項目建設。加大文物保護開發力度，實施非遺傳承十三坊項目。加大養老服務供給，新建農村幸福院25個、居家社區養老服務照料中心2個。完善社會保障體系，城鎮新增就業1100人、失業人員再就業800人。深入推進全民參保擴面工作，確?；踞t療保險續保繳費率達95%以上。深化醫改工作，繼續推行分級診療，提升基層醫療服務水平，力爭縣域內就診率達83%以上。
打響社會治理持久戰。深化建設更高水平的平安連城，保持對各類違法犯罪嚴打高壓態勢，堅持掃黑除惡標本兼治，實現“全省禁毒重點關注地區”和“全省電信網絡新型違法犯罪點名提醒地區”脫帽。完善安全生產責任體系，堅決遏制較大以上安全生產事故發生。健全農產品質量和食品藥品安全監管體系，全力創建食品藥品安全放心縣。落實信訪工作責任制，妥善化解各類信訪問題。做好防災減災、防汛抗旱工作，提高應急管理水平。爭創“全國雙擁模范縣”四連冠。繼續做好第四次全國經濟普查工作。加大婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善、工會、紅十字、民族宗教、地方志、檔案、移民等各項工作力度。
七、著力轉作風，在提升自身建設上高效務實
堅持以踐行宗旨為主題詞，以提高政府效能為抓手，講政治、強法治、重實干、守紀律，為連城發展提供保障。
講政治，做到忠誠擔當。嚴守政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹執行縣委決策部署，做到縣委有號召、政府有行動，縣委有部署、政府有落實。大力發揚迎難而上的擔當精神，逢山開路、遇水搭橋，在化解難題中推動發展。堅持嚴管和厚愛結合、正向激勵與懲處問責并舉，激勵廣大干部新時代新擔當新作為，讓“有為者有位、吃苦者吃香”。
強法治，嚴格依法行政。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，把政府工作全面納入法治軌道。深入實施“七五”普法，提升政府工作人員依法行政能力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。主動接受社會監督、輿論監督，深入推進政務公開，保障群眾知情權。強化行政監督、審計監督，嚴格執行“三重一大”決策程序，把依法行政貫穿于政府決策到執行的全過程。
重實干，提高服務效能。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風，發揚“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的品格，腳踏實地、堅持不懈，一錘子一錘子夯實連城發展基礎。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把連城發展當“家事”，撲下身子、埋頭苦干，用干部的“辛苦指數”“實干指數”，換取連城“發展指數”和連城人民的“幸福指數”。建立健全容錯糾錯機制，準確把握“三個區分開來”，為擔當作為者撐腰，為干事創業者鼓勁。
深改革，優化行政職能。貫徹落實中央、省、市機構改革部署，確保如期完成縣鄉兩級機構改革任務，構建優化協同高效的機構職能體系。深入推進“放管服”改革，完善權責清單管理，及時對接上級調整事項，推動政府職能深刻轉變。深化商事制度改革，進一步降低市場準入門檻，優化營商環境。加快推進國有企業改革，完善現代企業制度，突出國企主業，增強運營能力和融資能力。
守紀律，堅持清正廉潔。進一步壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，強化政府采購、征地拆遷、項目建設等重點領域廉政風險防控，突出行政權力運行監督，恪守紀律紅線，不踩法律底線。以最堅決的態度、最有力的措施，做好省委巡視“后半篇文章”，不斷鞏固整改成效。持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，堅決破除形式主義、官僚主義，構建清親新型政商關系，努力營造廉潔奉公、風清氣正的政務環境。
各位代表，初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心、突圍突破，奮力推進連城加快高質量發展落實趕超，為開創新時代“三個連城”建設新局面而努力奮斗！
2019年十二項惠民工程
健康惠民工程：
1．完成縣微創治療中心綜合樓主體工程建設
2．縣精神病院精神科康復綜合樓建成投入使用
3．完成縣疾控中心公共衛生應急處置業務樓主體工程建設
教育惠民工程：
4．連城一中教學綜合樓二期建成投入使用
5．城關中心小學附屬幼兒園建成投入使用
6．完成城西幼兒園主體工程建設
7．完成城關中心小學主體工程建設
文化惠民工程：
8．完成30個村（社區）綜合文化服務中心改造提升
安居惠民工程：
9．完成200個停車位建設
10．建成8座城區公廁
11．建成鄉鎮公廁6座、農村公廁16座
暢通惠民工程：
12．完成步曲線（上杭步云—連城曲溪）連城段安全隱患整治
13．完成12座危橋主體工程
14．建成農村公路40公里
15．完成清新線安全隱患整治
16．完成儒陂至儒畬公路改造
17．完成曹地凹至爐豐公路改造
水利惠民工程：
18．完成閩江上游龍巖連城段防洪工程（二期）防洪堤主體工程建設
19．基本完成福地水庫大壩和管道主體工程建設
20．完成五寨溪生態河堤治理工程
21．完成城區防洪排澇（高水高排）工程二期
生態惠民工程：
22．繼續實施文川河綠色環保行動計劃
支農惠民工程：
23．認定新型職業農民210人以上
24．完成農田規劃6940畝
養老惠民工程：
25．完成5個省級農村幸福院、20個市級農村幸福院建設
平安惠民工程：
26．新增200路高清視頻監控
食品放心工程：
27．加強食品農產品安全監管
助學關愛工程：
28．實施貧困助學公益系列活動
名 詞 解 釋
1．“3+3”產業：培育光電新材料、特色現代農業、文化旅游3個100億級產業和現代服務業、生物醫藥、礦冶化工3個50億級產業。
2．三大戰役：項目落地攻堅戰役、脫貧攻堅戰役、生態環保攻堅戰役。
3．四大板塊：工業經濟、文化旅游、現代農業、城鄉建設。
4．九措到村到戶：低保救助、幫扶計劃、幫扶項目、教育培訓、幫扶資金、企業幫扶、建房補助、社會捐助、電商服務等９種措施到村到戶。
5．春潮行動：組織貧困勞動力參加城鄉勞動力職業技能培訓、崗位技能培訓，并對培訓合格且取得職業培訓結業證書或職業資格證書的給予一定培訓補助。
6．雨露計劃：針對農村貧困人口的勞動力職業技能培訓工程。
7．五個一批：項目謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批。
8．1820項目：為落實趕超任務，列入全省臺賬管理的2018-2020年重大項目。
9．白改黑：將水泥混凝土路面（灰白色）改鋪設瀝青混凝土路面（黑色），從而達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
10．兩橫四縱：城區主干路網布局規劃，“兩橫”即北大路至北大西路、江林大道；“四縱”即連冠路至環城西路、蓮中路、連文路、西城大道。
11．一革命四行動：“一革命”即農村“廁所革命”；“四行動”即農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
12．四好農村路：按照建好、管好、護好、運營好的要求建設農村公路。
13．千村整治、百村示范：根據福建省宜居環境建設行動計劃，從2014年起在全省整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉村示范村。
14．農村“六大員”：農民技術員、鄉村醫生、國土協管員、綜治協管員、文化與食安協管員、計生社保協管員。
15．供給側結構性改革：圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進產業結構調整。
16．放管服：全稱簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權，降低準入門檻，“管”即公正監管，促進公平競爭，“服”即高效服務，營造便利環境。
17．多證合一：指證照整合改革，精簡合并各類涉企證照，直接核發加載統一社會信用代碼成為企業唯一“身份證”代碼，實現企業一照一碼走天下。
18．證照分離：辦理經營執照和辦理經營許可證獨立分開。2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施證照分離改革。
19．科技小巨人領軍企業：取得核心競爭力，具有較高成長性或發展潛力巨大的科技創新中小企業。
20．“專精特新”中小企業：指符合國家產業政策、成長性好且具有專業化、精細化、特色化、新穎化等其中一項特征的中小企業。
21．三個連城：美麗連城、創業連城、幸福連城。
22．五統一：統一標準、統一商標、統一包裝、統一價格、統一銷售。
23．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
24．五留、五化、五清楚：“五留”即留空、留白、留文、留魂、留舊；“五化”即美化、綠化、亮化、果化、菜化；“五清楚”即掃清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚、拆清楚。
25．五講四美三熱愛：“五講”即“講文明、講禮貌、講衛生、講秩序、講道德”；“四美”即“心靈美、語言美、行為美、環境美”；“三熱愛”即“熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛中國共產黨”。
26．兩田一樓一山：“兩田”即古田、培田；“一樓”即永定土樓；“一山”即冠豸山。
27．三際線：在城市建設過程中留出天際線、山際線、水際線。“天際線”即城市天地相交處的風景輪廓線；“山際線”即山景輪廓線；“水際線”則是指湖泊河流等水景輪廓線。
28．多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
29．一體兩翼四大板塊：“一體”即蓮中綜合服務區，縣城中心，集行政辦公、商業金融、體育娛樂、居住服務一體；“兩翼”即一翼為旅游經濟開發區，另一翼為北部新區和工業園區兩大片區；“四大板塊”即工業板塊、北部新區板塊、蓮中綜合服務區商務人居板塊、旅游服務板塊。
30．雪亮工程：群眾性治安防控工程，以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網格化管理為基礎，以公共安全視頻監控聯網應用為重點，充分發揮視頻監控系統作用，有效提升社會治安防控體系整體防控效能。
31．“一二五”政策：指在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50％。
32．容缺審批：對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，先予受理和審查，在材料補齊補正后頒發相關批文和證照。
33．并聯審批：對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協調、組織各責任部門同步審批辦理。
34．一網、一門、一次改革：“一網”即線上一網通辦；“一門”即線下只進一扇門；“一次”即現場辦理最多跑一次。
35．三個區分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
