政 府 工 作 報 告
——在連城縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
連城縣人民政府縣長 呂素梅
2017年12月27日
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，縣人民政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊密團結全縣人民，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，持續攻堅“三大戰役”(1)，聚力突破“四大板塊”(2)，加快推進“三個連城”(3)建設，較好完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府的良好開局。2017年，預計完成全縣生產總值178億元，增長8.8%；規模以上工業增加值43.3億元，增長9.5%；城鄉500萬元以上固定資產投資260億元，增長18.1%；社會消費品零售總額59.5億元，增長12%；財政總收入7.2億元，地方級財政收入4.6億元，分別增長11.9%和6.6%；城鎮、農村居民人均可支配收入為28760元和13963元，分別增長9.5%和9%。主要工作和成效體現在七個方面：
一、著力提速增量，發展支撐更加有力
三次產業結構由2016年的20:42:38優化為18:43:39，一、二、三產增加值分別增長3.8%、9.1%和10.5%，工業拉動作用更加明顯，農業基礎作用更加牢固，現代服務業日益成為縣域經濟發展的重要動能。
培育的3個百億級產業中，光電新材料產業加速壯大，實現產值32億元、同比增加10億元，增速45.5%、同比提高33.8個百分點。允升復合材料、中視電子等項目開工建設，匯東光電超薄電子玻璃、萬乘智慧光電LED特種燈、冠睿電子智能手機、中觸電子10.1~85寸電容觸摸屏等一批優質項目投產達效。冠睿電子成為全縣首個產值突破10億元企業和福建省首家安全智能手機生產企業，中觸電子被認定為省級科技小巨人領軍企業(4)，賽特新材重新啟動上市工作。現代特色農業再上新臺階，實現農林牧漁業總產值52.3億元，增長3.9%。獲評“中國客家硒都”地域品牌，打造富硒農產品生產示范基地12個，開發富硒農產品45種，實現產值5.5億元。全年加工地瓜干12萬噸，產值32億元，成功申報省級現代甘薯產業園創建項目。順利舉辦第五屆中國（冠豸山）蘭花大會，被評為“世界蘭花之鄉”，成功創建全國首個國家級出口國蘭質量安全示范區。連城白鶩鴨、紅衣花生入選廈門“金磚會晤”(5)國宴食材供應榜單，組織評選連城“六碗茶”和“十大富硒農產品”，特色農產品影響力進一步擴大。落實糧食安全行政首長責任制，有效保障我縣糧食安全。文化旅游產業加快發展，全年接待游客966.5萬人次，實現總收入46.5億元，分別增長30%和31%。冠豸山國家地質公園被評為福建省最美（十佳）地質公園，縣旅游集散服務中心和松毛嶺紀念廣場建成投入使用，冠豸山客運索道、竹安寨懸空棧道等重點項目有序推進。“木偶書法”等非物質文化遺產節目在央視《群英匯》欄目播出，培田村入選福建省二十佳旅游特色村。
培育的3個50億級產業中，生物醫藥產業穩步發展，實現產值8.2億元，增長12.5%。新奧生物液態混合型飼料添加劑和臺邁三略二期項目建成投產，啟盛醫療病理耗材項目實現量產，力傳生物中藥飲片等項目開工建設。引進萱和谷、綠農和塔斯曼等中草藥種植開發企業9家，種植中草藥20余種共2800多畝，霧培工廠及快繁基地、中草藥飲片及精油加工等項目達成投資意向。礦冶化工產業加快轉型，實現產值33億元，增長26%。全國最大電池級硫酸錳項目建成投產，華裕天恒釹鐵硼及熒光粉廢料加工、新宏達低品位復雜錳礦資源綜合利用等項目順利竣工。富潤建材成為全縣首個“新三板”掛牌企業。現代服務業持續繁榮，實現增加值69.5億元。全年銷售商品房19萬平方米，銷售額9.5億元。順利通過省級農村電子商務示范縣驗收，成功列入國家級電子商務進農村綜合示范縣創建名單，蓮冠電商物流產業園建成投入使用，全縣電子商務交易額達40億元，增長75%。
二、狠抓項目建設，發展后勁更加充足
全力攻堅項目落地。2014—2018行動計劃重大投資項目完成投資70.3億元，32個省市重點項目完成投資71.2億元，32個市縣“重中之重”項目完成投資53.6億元，投資工程包項目完成投資41.8億元。重新啟動西環路改擴建、北部新城頤養園等一批停滯已久的項目，開工建設福地水庫、城區主干道“白改黑”(6)、文川河綜合治理等112個項目，建成揭隔公路、姚坊保障性住房等49個項目。項目招引成效顯著。全年新簽約項目225個，總投資260.3億元，均創歷史新高，分別增長102.8%和72.5%，其中生產性項目占項目總數46.2%、占投資總額51.8%。重大項目招引實現新突破，成功引進年產10萬噸復合不銹鋼管、中國·連城國際物流商貿城、年產20萬噸有機硅單體等6個投資超10億元項目。項目保障堅實有力。縣中小企業信用擔保中心為56家企業提供貸款擔保3億元，為25家企業提供還貸應急資金1.5億元。項目征遷實現重大突破，征收土地6318畝、房屋511戶，基本掃除現有項目的歷史遺留問題。有效盤活閑置資源，清理處置閑置低效用地35宗1705畝，盤活大亨箱包等11家企業閑置廠房7萬平方米，推動泰德視訊、誠裕硅業等企業兼并重組。全力保障企業用工，設立招工專項經費，累計為“一園兩區”企業輸送工人2600余名。
三、發力攻堅提質，發展載體更加優化
城鄉基礎設施日益完善。浦梅鐵路連城段全線動工，完成冠豸山火車站站前廣場改造提升工程（一期），鐵路客運量93.1萬人次，增長48%。冠豸山機場旅客吞吐量14.1萬人次，增長22%，增開“昆明—連城—南京”和“北京（南苑）—連城”航線并實現穩定運營?；窘ǔ墒〉?/font>“橫八線”一期莒朋公路，完成國道“白改黑”35公里，新增縣道8公里、村道59公里。建成城鄉公園8個、公廁21個，新增停車位450個，城區東市場建成投入使用。龍咀、石槽坑煙草援建水源工程等基本農田水利設施項目加快推進。城市功能品質持續提升。“兩橫四縱”(7)路網進一步拉開，蓮北大道、江林大道和西環路改擴建項目基本建成，西城文教片區和北部新城路網配套更加完善。建成班竹橋至鄧光陂沿河景觀步道。新建改造污水、供水等各類管網45.5公里，城區生活垃圾日產日清。集中開展市容環境衛生專項整治活動，治理占道經營、違章搭建等行為，智慧城管平臺整合12345便民服務中心職能，有效推進城市管理精細化、智慧化，城市形象進一步提升。鄉鎮開發建設統籌推進。新型城鎮化重點鎮建設步伐加快，實施新泉紅色旅游公路、朋口建新市場綜合體等各類重點鎮建設項目25個，集鎮面貌明顯改觀。培田草藥小鎮創建穩步推進，編制培田草藥小鎮創建規劃及控制性詳規，四季藥花海觀賞園、培田古村落重要節點草藥景觀工程等18個項目有序實施。
四、聚焦生態環保，發展理念更加和諧
生態環保攻堅卓有成效。強力推進生豬養殖業污染整治，全面關閉拆除禁養區生豬養殖場，基本完成可養區保留豬場標準化改造提升。持續鞏固地瓜干生產加工污染整治成效，全面完成企業臭氣治理和小作坊改造提升。建成6個鄉鎮污水處理廠主體工程，實現鄉鎮垃圾中轉站全覆蓋。完成黃標車、燃煤鍋爐淘汰任務，規模以上工業萬元產值能耗下降至0.29噸標準煤，空氣質量持續位居省市前列，優良天數比例達99.5%。順利通過中央生態環境保護督察，成功創建省級森林縣城。河長制(8)工作有聲有色。全面推行河長制，實現全縣河流河長、河道警長、河道保潔員全覆蓋；在全市率先選聘專職河道專管員，建立巡查機制，及時整改巡查發現的問題，流域水環境質量持續好轉，汀江、九龍江流域（連城段）水質達標率100%。美麗鄉村建設擴面提質。實施“千村整治、百村示范”(9)工程，開展市縣美麗鄉村試點村建設，新培育省級示范村2個、市級試點村17個，初步打造北團石豐等5個“精品村”和曲溪美麗鄉村“景觀帶”。曲溪馮地村被評為第五屆全國文明村鎮，宣和培田村入選全國第四批美麗宜居村莊示范名單，羅坊富地村被評為“2017福建最美鄉村”，賴源黃宗、四堡田茶等7個村獲評第二批省級傳統村落。
五、銳意改革創新，發展活力更加彰顯
持續深化重點領域改革。深化財稅體制改革，調整鄉鎮財政收支范圍、基數及獎勵分成辦法，科學考核財稅收入增量與增幅，有效激發鄉鎮創收積極性。完善招商工作機制，在全市率先制定出臺《招商引資專項經費管理有關規定》，增加招商引資責任單位，為重點項目配備“項目服務秘書”(10)和“項目代辦員”(10)，招商工作實現可喜突破。改革征遷工作機制，采取“指揮部政策把關、鄉鎮為主體、工作組具體推進”的新模式，建立健全績效考評、協調調度、產權認定等新機制，強力開展重點項目保護性施工，有力保障項目建設。推動教師進出機制改革，加強教師隊伍管理。深化公立醫院綜合改革，在全市率先成立覆蓋全縣醫療機構的醫療聯合體。有序實施供銷社綜合改革，組建供銷集團。全面開展農村土地確權，簽約率達98%。深入推進供給側結構性改革(11)。立足連城實際，科學推進“三去一降一補”重點工作。堅定有序去產能，淘汰落后磚瓦企業，關閉賴源煤礦。靈活有效去庫存，實施化解房地產庫存政策，刺激拉動購房剛性需求；全力打通庫存商品房與保障性住房轉換通道，大力推進棚改貨幣化安置。積極穩妥去杠桿，充分發揮縣中小企業擔保基金、還貸應急資金作用，降低企業融資成本；鼓勵支持企業赴“新三板”等場外市場掛牌交易，拓寬企業直接融資渠道；加強政府性債務管控，穩妥清退城市發展基金，有效降低債務風險。扎實有力降成本，全面實施營改增(12)，落實稅收優惠政策，規范各類涉企收費，減輕企業稅費負擔1.2億元。加大投入補短板，累計投入55.8億元，實施民生社會事業和產業發展補短板項目127個。
六、增進民生福祉，發展成果更加惠民
堅持“小財政辦大民生”，縣財政全年用于民生支出20.9億元，占一般公共預算支出82.9%，基本完成十二項惠民工程(13)為民實事，民生保障基礎進一步夯實。扶貧脫貧精準有效。落實干部掛鉤和幫扶措施全覆蓋，實現2016年建檔立卡貧困戶全部脫貧，赤嶺、上琴等13個村和林坊鎮完成脫貧摘帽。突出產業項目帶動，發放小額扶貧貼息貸款6699萬元，創建產業扶貧示范點42個，貧困戶“造血”脫貧能力持續增強；建成67個集中安置點，全面完成易地扶貧搬遷和造福工程搬遷任務，貧困戶生產生活條件顯著改善。社會事業全面進步。教育事業均衡發展，學前三年入園率達98.5%，小學“大班額”現象基本消除，全市中考狀元花落我縣，高考本科上線率達70.6%，同比提高5個百分點。建成縣職業中專實訓樓、慈濟幼兒園和朋口中心幼兒園。文體活動日益豐富，成功舉辦首屆海峽兩岸（連城）青少年棒球邀請賽，在市第十五屆運動會中摘得76枚金牌，創歷史最佳成績。就醫環境不斷優化，開工建設縣微創治療中心（縣醫院二期病房樓），改造提升8個鄉鎮衛生院，完成縣疾控中心整體搬遷。健康養老設施進一步完善，新建7個農村幸福院和4個社區居家養老服務照料中心，改造提升5個社區居家養老服務站，建成蓮峰社區福利中心。計生優惠政策有效落實，優生優育水平穩步提升。社會保障更加健全。全年新增城鎮就業1185人、再就業845人，轉移農村勞動力就業5109人，城鎮登記失業率2.33%。新建保障性住房955套，分配公共租賃住房146套。發放城鄉低保金1568萬元、特困供養保障金1318萬元、醫療救助金732萬元、殘疾人兩項補貼資金980萬元。城鄉居民基本養老保險參保率99.5%，城鄉居民基本醫療保險參保率100%。省級文明縣城創建深入開展。安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，成功退出禁毒整治全國重點關注地區和福建省警示通報地區行列。加強國防動員教育，實現創“省級雙擁模范縣”八連冠。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字、民族宗教、防災救災、地方志、檔案、移民等各項工作均取得新進展。
七、加強政風建設，發展保障更加堅實
深入學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持之以恒加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神，完善公務接待、公務用車等制度，“三公”經費下降32.3%。規范公共資源交易管理，整合建立公共資源交易平臺。深入開展“七五”普法，加強行政監察和審計監督，自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，政府權力運行更加規范。定期向縣人大報告工作，向縣政協通報情況，共辦理人大代表建議118件、政協委員提案128件，辦復率100%。深入推進“放管服”(14)改革，公布縣級權責清單事項6100項，審批服務事項中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項達88%。推行周末輪班辦事制度，進一步方便群眾辦事。開展“減證便民”專項行動，減少審批環節860個，壓縮審批時限60個工作日，政務環境持續優化。
各位代表，一年來，我們勠力同心，攻堅克難，產業結構更趨優化，城鄉面貌持續改善，民生事業穩步發展，加快趕超的態勢初步顯現，發展的曙光照耀連城。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、參政議政、鼎力支持的結果，是全縣人民齊心協力、奮力拼搏的結果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為連城發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向始終理解、信任、支持政府工作的人大代表、政協委員、離退休老同志、老領導和社會各界人士，向為連城改革發展穩定作出積極貢獻的省市屬駐蓮單位、駐蓮部隊、武警官兵，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足，主要是：經濟總量不大，產業提質增效任務依然繁重；財政收支矛盾依舊突出；發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，城鄉、區域之間發展差距仍然較大，基礎設施建設短板依然較多，教育、醫療、養老服務等民生事業發展離群眾要求還有差距；少數干部爭先進位、比學趕超意識淡薄，作風不嚴不實的問題仍然存在。對此，我們將以高度負責的態度，直面問題，下大力氣加以解決。
2018年工作安排
各位代表，2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是加快實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的攻堅之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實新發展理念，堅持穩中求進、好中求快，繼續打好“三大戰役”，攻堅“四大板塊”，穩步壯大支撐產業，在發展中補齊民生短板，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，加快建設美麗連城、創業連城、幸福連城。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值確保增長9%，力爭增長9.5%；規模以上工業增加值確保增長11.2%，力爭增長12.5%；城鄉500萬元以上固定資產投資確保增長15%，力爭增長18%；社會消費品零售總額確保增長13%，力爭增長15%；財政總收入和地方級財政收入均增長13%；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成市下達的節能減排降碳任務。圍繞上述目標，重點抓好五個方面工作：
一、加速產業轉型升級
致力做大做強做優，圍繞“3+3”主導產業(15)格局，在夯實發展基礎、延伸產業鏈條、提升發展層次上下功夫，努力實現規模效益同步提升。
穩存量、擴總量，推動工業提質增量。力爭實現規模以上工業產值210億元，增長20%，新增規模企業5家、產值超5億元企業2家、產值超20億元企業1家。光電新材料產業，力爭實現產值45億元，增長40%，向百億級產業目標邁出堅實步伐。開工建設80~100寸電容觸摸屏及觸控一體機生產線、鋰電池膜產業化、制造硬質合金整套生產設備等項目，力促手機檢測、新能源鋰電池、達米拉二期、賽特新材真空絕熱板生產線、允升復合材料年產10萬噸不銹鋼管等項目建成投產，推動冠睿電子、中慧捷成、中塑科技等企業達產達效。生物醫藥產業，力爭實現產值9.8億元，增長20%。推動新奧生物、臺邁三略等企業擴大生產規模，力促福建力傳生物中藥飲片項目建成投產，加快推進啟盛醫療病理耗材切片（脫水）石蠟、病理切片刀片和臺邁三略生物醫藥產業園等項目建設，建立生物醫藥院士工作站。礦冶化工產業，力爭實現產值40億元，增長20%。開工建設年產1.5萬噸錳酸鋰、年產20萬噸有機硅單體、鐵合金循環經濟產業園等項目，力促興龍新能高純度硫酸錳、華裕天恒釹鐵硼及熒光粉廢料加工、新宏達低品位復雜錳礦資源綜合利用等項目達產量產。全力支持富潤建材在中小板上市。
挖潛力、強特色，推動現代農業提檔增值。農林牧漁業總產值確保增長4%，力爭增長4.5%；完成農產品加工產值82.5億元，增長10%以上；穩定糧食種植面積45萬畝、總產量16萬噸以上。富硒產業要充分發揮地域品牌優勢，融入健康養生元素，加強產品開發包裝，進一步挖掘市場潛力；加快富硒產業園、硒博匯等項目建設，擴大富硒農產品種養殖規模，實現年產值10億元以上。地瓜產業要發揮特色農業研究院（甘薯研究中心）技術優勢，深入開展產學研協同創新，加快資源優化整合，實施省級現代甘薯產業園“131工程”(16)，爭創國家級現代甘薯產業園。白鶩鴨產業要繼續做好品種選育和提純復壯工作，提升產品檔次，延長產業鏈條，提高產品競爭力。筍竹產業要繼續實施筍竹精深加工示范縣、重點鄉鎮毛竹豐產等項目建設，整合優勢資源，探索建立“加工企業+合作社+竹農”的產銷模式，鼓勵加工企業培育高附加值產品，提升產業經濟效益。花卉苗木產業要加快朋口蘭花一條街規劃建設，大力發展連城蘭花、冠豸山鐵皮石斛、金線蓮等食藥用精深加工。推進農業與第二、第三產業融合發展，健全“互聯網+現代農業”體系，加大特色農產品上行力度，力爭全年農產品電商交易額突破5億元；開展休閑農業與鄉村旅游示范鄉鎮和示范點創建活動，打造“春耕節”“荷花節”“采摘節”等一批休閑農業特色品牌。
夯基礎、創品牌，推動文化旅游提級增效。力爭全年接待游客1200萬人次，實現旅游收入51.8億元，均增長25%以上。推進品牌建設實現新突破，全力打造國家全域旅游示范區，加快推進冠豸山創建國家5A級旅游景區、聯合申報龍巖世界地質公園工作，力爭朋口蘭花博覽園成功創建國家3A級旅游景區。進一步完善旅游基礎設施，加快九龍湖換乘中心、觀景路二期、旅游公廁新建（改造）等項目進度，改造提升石門湖路和冠豸山正山前停車場，完成冠豸山客運索道、竹安寨懸空棧道項目建設。加快豐富旅游業態，推進九龍湖綠華山莊建設，力促旅游綜合體一期、冠豸山低空標準化熱氣球、集裝箱主題酒店等項目投入運營，引進夜游產品(17)，積極發展“夜色經濟”(18)。強化產品策劃開發，依托松毛嶺戰地遺址、紅四軍“新泉整訓”舊址群、古建筑古村落、環梅花山鄉村旅游示范帶、客家民俗文化等資源，重點開發一批紅色研學游、休閑生態游、客家民俗游等精品旅游路線。優化提升服務環境，規范旅行社管理及導游培訓工作，做優做精連城客家美食品牌。開通汽車站、動車站、機場等交通節點至縣旅游集散中心的區間接駁車，力促景區客運交通車、松毛嶺戰地遺址游客服務中心投入使用。創新宣傳營銷方式，充分發揮新媒體、自媒體和異地商會作用，有效提升知名度和美譽度。強化“旅游+賽事”“旅游+節慶”“旅游+文化”融合營銷，舉辦首屆冠豸山國際馬拉松大賽，持續策劃自行車賽、垂釣比賽、培田春耕節等文旅活動。深耕動車、航班覆蓋城市的旅游市場，拓展北京、珠三角、長三角等區域客源，推動與周邊縣（市、區）文旅資源整合優化，實現資源共享、互惠發展。
抓重點、育亮點，推動現代服務業提優增速。三產增加值確保增長11.5%，力爭增長12%。電子商務產業要加快蓮冠電商物流產業園倉儲物流中心、電子商務培訓中心等功能區建設，力爭入駐企業50家以上。新增村級電商服務站點30個，推進國家級電子商務進農村綜合示范縣創建工作，力爭全年實現電商交易額45億元以上。現代物流業要加快中國·連城國際物流商貿城建設，引進第三方物流總部，建設物流配送中心。推動空港物流產業發展，依托連城空港區位優勢，加快完善基礎配套設施，支持冠豸山機場開拓貨源市場，擴大貨運輻射范圍。鼓勵快遞物流企業在村級設立服務網點，加快完善縣鄉村三級電子商務物流網絡。金融服務業要加強金融生態環境建設，積極防范化解金融風險。大力發展普惠金融，支持非銀行業金融機構來蓮設點展業，鼓勵銀行業創新開發金融產品，合理擴大有效擔保范圍，持續增強金融服務實體經濟能力。房地產業要推進永達·翡翠城、乾景花園等一批商住項目建設，加快商業辦公用房去庫存，支持符合條件的房地產項目“商改住”，加強房地產市場分類調控，促進房地產市場平穩健康發展。健康養老產業要鼓勵支持社會資本興辦養老機構，開展公辦保障性養老機構公建民營、服務外包和連鎖化經營試點工作。加快推進“醫養融合”，繼續實施鄉鎮醫養結合中心建設項目。依托優勢養老資源，積極引進國內外高端醫療康養企業，建設以“溫泉”“富氧”“藥膳”等為主題的康養中心。
二、聚力抓好項目建設
堅持項目帶動戰略，增加項目總量，提高項目質量，多措并舉促進項目早落地、早開工、早見效，努力增強經濟社會發展后勁。
突出投資拉動，持之以恒上項目。打好項目落地攻堅戰役，著力擴大有效投資。工業方面，實施裝配式建筑材料、手機和平板電腦配套產業鏈、愛的電器高性能直流水泵、航凱木業現代園藝木制品二期擴建等項目建設，完成投資126億元。農林水方面，加快永豐水庫、城區高水高排等項目前期，推進新增糧食生產能力規劃田間工程、國土綠化和森林質量精準提升等項目建設，完成投資6億元。現代服務業方面，加快萬乘四星級酒店、縣全民健身活動中心、怡景花園、蘭花基地重建等項目建設，完成投資15億元。民生基礎設施方面，開工建設縣康樂老年公寓、環冠豸山旅游公路、國省干道“縱六線”文亨至樂江段等項目，建成第二實驗小學教學綜合樓、城鎮垃圾無害化處理、鷓鴣保障性住房等項目，完成投資38億元。規范運用PPP模式(19)，鼓勵民間資本參與社會事業項目建設。軍民融合方面，推進與中電熊貓集團觸控一體化、航天五院510所阻隔膜等項目建設，完成投資6.9億元。
突出優質精準，全力以赴引項目。力爭全年新簽約項目259個、新開工項目151個、新竣工項目81個。堅持招大引強，積極策劃引進一批涵蓋產業發展、基礎設施、社會事業等領域的生產性、帶動性、基礎性項目，在項目質量、投資規模上實現新突破。堅持精準精細，依托冠睿電子、中觸光電、賽特新材、興龍新能等企業，大力開展以商招商、補鏈招商和配套招商，引進液晶顯示屏、鋼化面板、冰箱冰柜和礦產品精深加工等一批產業鏈上下游項目和關聯企業，加快補齊壯大產業鏈條。
突出服務保障，全心全意促項目。多渠道破解資金難題，積極爭取國開行、農發行等政策性貸款，力爭更多資金投入重點項目建設。持續加強政銀企對接，鼓勵在蓮金融機構加大信貸支持力度。擴大中小企業信用擔保資金和中小微工業企業應急資金規模，緩解項目建設資金周轉壓力。強化用地要素保障，持續推進征遷攻堅，集中開展“凈地行動”，清理盤活批而未供土地和低效閑置用地，加大高標準農田建設和耕地占補平衡力度，積極爭取省級建設用地指標。保障企業用工需求，深化產教融合、校企合作，依托縣內外職業院校，擴大技能型職工定向委培規模。推廣“以工引工”模式，加大獎勵力度，激發老員工招工積極性。繼續實施鄉鎮服務企業招工制度，充分挖掘本地勞動力資源，鼓勵引導外出務工人員返鄉就業創業。提速項目審批，精簡審批環節，優化審批流程，進一步完善重大項目領導掛鉤、“項目服務秘書”和“項目代辦員”等制度，保障項目順利建設。
三、統籌城鄉協調發展
堅持區域協調，突出功能完善、特色彰顯，推進中心城區和城鎮協調發展，大力實施鄉村振興戰略，努力打造舒適宜居的美麗家園。
完善基礎功能，讓城市愈發暢通宜居。健全城市規劃，立足“半邊丹霞半邊城”的城市特色，牢牢把握“國際山水旅游度假城市”的發展定位，做好城市建設、產業發展等規劃編制工作，加快推進“多規合一”(20)，完成中心城區控制性詳規修編，編制歷史街區保護方案以及文川河兩岸綜合開發、城市通信等專項規劃。完善城市路網，新建城市道路11公里、綠道15公里，實施北大路、蓮中路、東環路等道路綜合改造，加快北部新城路網建設，打通培田路、北大西路、學府路等“斷頭路”“瓶頸路”。加強城市配套，實施蓮北大道、江林大道、西環路綠化美化亮化工程，加快推進濱江公園、梅花山公園、兒童樂園建設和文川河一期景觀改造提升工程，新建（改造）供水、燃氣、雨水、污水管網管道58公里以上，新增城區公共停車位260個、城市公廁8個。提升城市管理，深化城市管理體制改革，加大城市管理綜合執法力度，開展“兩違”(21)專項整治，確保違法建設“零增長”。抓好工地揚塵、渣土運輸、占道經營等專項治理，打擊三輪車、電動車、摩托車等違法違章行為，持續改善市容市貌。
打造特色城鎮，讓鄉鎮愈發多彩繁榮。加快新型城鎮化重點鎮建設。進一步完善朋口工業集中區平臺建設，充分發揮冠豸山火車站客貨集散樞紐作用，做大工業、商貿流通業和蘭花產業，著力打造“工業強鎮”“蘭花名鎮”。力促新泉鎮薩瓦迪卡溫泉度假村建成投入運營，加快推進天賜溫泉休閑山莊（二期）、紅色旅游公路安置新村等項目建設，完成美食一條街改造提升。積極推進特色小城鎮創建。立足鄉鎮產業基礎、資源優勢和歷史人文特點，規劃創建文亨旅居醫養小鎮、朋口蘭香小鎮、姑田宣紙小鎮、新泉紅湯風情小鎮、林坊甘薯小鎮、四堡雕版小鎮、北團白鶩鴨小鎮等一批各具特色、富有活力的小城鎮。全力打造培田草藥小鎮。強化古村落開發管理，開工建設沿溪棧道及生態水系工程，改造提升培田古村落道路，推進升星街道“白改黑”及環境整治。力促霧培工廠及快繁基地、中草藥飲片及精油加工等項目落地，繼續擴大中草藥種植面積，培育中草藥產業業態，為草藥小鎮通過省級驗收進一步夯實基礎。
建設美麗鄉村，讓農村愈發潔凈靚麗。精心打造“精品村”“景觀帶”。圍繞農村環境整治、基礎設施完善、歷史人文留存、田園風光展示、“一村一品”帶動，傾力打造龍崗、田頭、塘前、水源、石豐等5個美麗鄉村“精品村”和曲溪村至白石村沿線、冠豸山后花園(22)等2條美麗鄉村“景觀帶”，“點線面”結合，推動全縣美麗鄉村建設。大力改善鄉村環境衛生面貌。繼續實施“農村家園清潔三年行動”，深入開展農村人居環境整治，全面推進行政村生活污水治理，開展村莊生活垃圾常態化治理。推進農村“廁所革命”(23)，開展空心房、裸房整治，堅決遏制違章建設和亂搭亂建。持續改善鄉村生產生活條件。實施一批村莊“綠亮凈美”(24)工程，加強農田水利設施和高標準農田建設，提升防汛抗旱能力，實施農村飲水安全鞏固提升和農村電網改造工程，完成農村路網建設50公里、安保工程50公里、危橋改造15座。
持續生態環保攻堅，讓環境愈發舒適宜人。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生態優先、綠色發展道路，著力鞏固提升連城生態環境。堅持“五抓三結合”工作法(25)，強化河道專管員管理，縱深推進河長制工作。嚴格落實縣鄉村包場監管和巡查責任，建立完善在線監控系統，嚴厲管控生豬養殖、地瓜干生產加工等重點行業污染物排放。加快推進莒溪河安全生態水系項目建設，繼續實施文川河綠色環保行動計劃，開展隔川、揭樂垃圾堆放場和文亨、姑田、塘前等13處簡易垃圾填埋場存量垃圾治理，繼續實施城區黑臭水體整治，完成城鄉生活垃圾、污水處理項目建設，鞏固提升流域水環境質量。加大節能減排力度，強化大氣污染治理，力爭空氣質量優良天數保持100%。加強森林資源管護，完成造林綠化1.1萬畝、水土流失治理4.6萬畝、礦山生態恢復治理500畝，森林覆蓋率繼續保持省市前列。
四、加快補齊民生短板
堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦為民實事，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
更加注重扶民富民，全力推進脫貧攻堅。注重扶貧與扶志、扶智相結合，引導貧困戶從“要脫貧”向“要致富”轉變。強化產業脫貧，加大產業扶貧力度，落實“以獎代補”政策，繼續實施小額扶貧貼息貸款，激發貧困戶主動脫貧內生動力。強化就業保障，實施“春潮行動”(26)和“雨露計劃”(27)，提升貧困戶勞動技能，支持貧困勞動力到護林員、保潔員等公益性崗位就業，拓寬貧困戶增收渠道。強化教育資助，實行貧困戶子女獎學助學、義務教育“四免一補”(28)等教育優惠政策，著力解決因學致貧問題。強化醫療救助，兌現落實貧困戶參保補助、大病保險等醫療救助政策，切實減輕貧困戶看病就醫負擔。強化脫貧成效，持續鞏固脫貧攻堅成果，確保新增或返貧的建檔立卡貧困戶及時脫貧，2個扶貧開發重點鄉鎮和27個貧困村實現脫貧摘帽。
更加注重惠民利民，全力發展社會事業。繼續實施十二項惠民工程，辦好為民實事。優先發展教育事業，新建城關中心小學、城西幼兒園和芷溪、羅坊中心幼兒園，建成連城一中教學科技樓，加快推進中小學塑膠跑道、北部新城第一中心小學等項目建設。落實基礎教育“十條措施”(29)，實施教育發展“四項提升工程”(30)，穩步提高教育教學質量，力爭中、高考成績提升進位。繼續推行“陽光招生”，促進教育公平公正。豐富群眾文體生活，新建縣文化館和工人文化宮，廣泛開展全民健身運動，用群眾喜聞樂見的方式講好“連城故事”。加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。提升醫療服務能力，推進縣婦幼保健院改擴建、微創治療中心（縣醫院二期病房樓）、精神病院精神科康復綜合樓等項目建設。增加養老服務供給，實施鄉鎮敬老院公建民營改革，新建10個以上農村幸福院，加強養老護理類人才培訓。
更加注重安民護民，全力保障和諧穩定。深入實施全民參保計劃，抓好擴面征繳工作，力爭城鄉居民基本社會養老保險、基本醫療保險續保繳費率均達90%以上。全面落實積極就業創業政策，新增城鎮就業1100人、農村勞動力轉移就業5000人以上。推進姚坊二期、南前、鷓鴣保障性住房建設，進一步完善配套設施建設和公共服務。樹立安全發展理念，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，防范和遏制較大以上安全生產事故發生。完善食品質量追溯和安全保障體系，積極創建食品藥品安全放心縣。建設更高水平的平安連城，嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，鞏固禁毒整治工作成果。提高應急管理水平，做好防災減災、防汛抗旱等工作。推行法治信訪、陽光信訪、責任信訪，妥善化解信訪熱點和遺留問題。圓滿完成村級換屆選舉。加快婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、紅十字等事業發展，有力保障殘疾人權益，持續提升精神文明建設水平。
五、持續加強自身建設
堅持從嚴治政，傳承紅色基因，弘揚“項南精神”，進一步提振干事創業精氣神，強化責任擔當，始終勤政為民，提高服務能力和科學決策水平，努力建設人民滿意政府。
堅持民主法制，樹立依法行政的政府形象。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動聽取各方意見建議，及時認真辦理人大代表建議和政協委員提案，進一步提高辦理的滿意率和落實率。增強民主意識，發揚民主作風，嚴格遵守“三重一大”決策程序。大力推進政務公開，及時回應社會關切，主動接受社會輿論和人民群眾的監督，不斷提升政府工作透明度。認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制，加強政府工作人員法制教育，帶頭尊法學法守法用法，提高執法效率和規范水平，切實運用法治思維和方式推動政府各項工作。
堅持求真務實，樹立科學行政的政府形象。認真調查研究，堅持問題導向，圍繞經濟社會發展的重點、熱點和難點問題，集中力量辦大事、辦要事。堅持適度超前，主動學習對接新理論、新政策，著眼長遠、科學謀劃，有序推進政府工作。實行科學分類考核，強化結果運用，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，激發干事創業激情。增強狠抓落實本領，保持工作連續性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
堅持立說立行，樹立高效行政的政府形象。踐行“馬上就辦，辦就辦好”，大力倡導立說立行的務實作風。深化“放管服”改革，簡化行政審批事項和辦事流程，提高行政管理效能。切實轉變工作作風，深入實施“一線”工作法，增強群眾工作本領，及時解決各種矛盾問題，不斷提高政府公信力和執行力。進一步強化機關效能建設，完善績效管理辦法，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為等問題。加大工作督查督辦力度，不斷提高辦事效率，確保政府各項決策部署高標準、高質量完成。
堅持清正嚴明，樹立廉潔行政的政府形象。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化正風肅紀，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。加強行政監察和審計監督，提升項目建設、征地拆遷、政府采購等關鍵領域廉政風險防范意識。積極推進監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。嚴格落實中央八項規定精神，嚴肅財經紀律，嚴控“三公”經費。堅持用制度管人、管事、管權，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，任重道遠須策馬，風正揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、銳意進取，為加快建設“三個連城”、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1．三大戰役：項目落地攻堅戰役、脫貧攻堅戰役、生態環保攻堅戰役。
2．四大板塊：工業經濟、文化旅游、現代農業、城鄉建設。
3．三個連城：美麗連城、創業連城、幸福連城。
4．科技小巨人領軍企業：取得核心競爭力，具有較高成長性或發展潛力巨大的科技創新中小企業。
5．廈門金磚會晤：2017年9月3日至5日，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非五國領導人在廈門舉行的第九次會晤。
6．白改黑：將水泥混凝土路面（灰白色）改鋪設瀝青混凝土路面（黑色），從而達到環保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果。
7．兩橫四縱：城區主干路網布局規劃。“兩橫”指北大路至北大西路、江林大道。“四縱”指連冠路至環城西路、蓮中路、連文路、西城大道。
8．河長制：由各級黨政負責人擔任河長，負責轄區內河流綜合治理工作。
9．千村整治、百村示范：根據福建宜居環境建設行動計劃，從2014年起在全省整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉村示范村。
10．項目服務秘書、項目代辦員：服務32個市縣“重中之重”項目的工作人員。項目服務秘書負責聯系溝通、政策爭取、組織推進等工作。項目代辦員負責協助項目業主辦理立項、環評等相關手續。
11．供給側結構性改革：圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進產業結構調整。
12．營改增：營業稅改增值稅，指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
13．十二項惠民工程：健康惠民工程、教育惠民工程、文化惠民工程、安居惠民工程、暢通惠民工程、水利惠民工程、生態惠民工程、脫貧惠民工程、養老惠民工程、治安惠民工程、食品放心工程、助殘關愛工程。
14．放管服：全稱簡政放權、放管結合、優化服務。“放”即簡政放權，降低準入門檻，“管”即公正監管，促進公平競爭，“服”即高效服務，營造便利環境。
15．“3+3”產業：培育光電新材料、特色現代農業、文化旅游3個100億級產業和現代服務業、生物醫藥、礦冶化工3個50億級產業。
16．“131”工程：1個研究院（即甘薯研究院），3個示范區（即甘薯高優種植示范區、甘薯精深加工示范區和甘薯休閑文化示范區），1個綜合體（即甘薯科技服務綜合體）。
17．夜游產品：燈光會、戲曲演出、酒吧夜市等夜間旅游產品。
18．夜色經濟：通過夜間旅游產品的開發，延長游客逗留時間，帶動休閑、觀光、購物、餐飲、住宿等產業發展，實現旅游資源經濟最大化。
19．PPP模式：在交通、市政、環保、醫療、養老服務等基礎設施和公共事業項目領域，以特許經營方式實施政府和社會資本合作的模式。
20．多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
21．兩違：違法用地和違法建設行為。
22．冠豸山后花園景觀帶：包含冠豸山蜘蛛巖景區和塘前鄉美麗鄉村迪坑村、水源村、塘前村、上琴村、羅地村，總長約15公里。
23．廁所革命：以農村改廁為重點的城鄉環境衛生整潔行動，到2020年實現農村衛生廁所普及率達85%，讓農村群眾用上衛生的廁所。
24．綠亮凈美：綠化、亮化、凈化、美化。
25．“五抓三結合”工作法：“五抓”即抓認識統一、抓體系構建、抓綜合整治、抓責任落實、抓長效實效。“三結合”即河長制工作與打造生態文明示范區相結合、與美麗鄉村建設相結合、與民生發展相結合。
26．春潮行動：組織貧困勞動力參加城鄉勞動力職業技能培訓、崗位技能培訓，并對培訓合格且取得職業培訓結業證書或職業資格證書的給予一定培訓補助。
27．雨露計劃：針對農村貧困人口的勞動力職業技能培訓工程。
28．四免一補：對貧困戶子女義務教育階段免學雜費、免作業本費、免費提供教科書、免住宿費并提供寄宿生生活費補助。
29．基礎教育“十條措施”：從建立以教績為導向的評聘管機制、加強學校干部隊伍建設、優化辦學環境等十個方面，進一步提升我縣基礎教育軟實力和總體質量。
30．教育發展“四項提升工程”：教育均衡發展提升工程、教育教學質量提升工程、教育發展環境提升工程、教育人才隊伍提升工程。
