政府工作報告
——2016年1月6日在連城縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
連城縣人民政府縣長 藍凱英
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《連城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧
過去的一年，是實施“十二五”規劃的收官之年，也是我們經受經濟下行和“7·22”特大洪災嚴峻考驗的一年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民攻堅克難、開拓奮進，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，經濟社會保持平穩發展。預計，2015年全縣生產總值實現150億元，增長9.5%；財政總收入5.7億元，地方級財政收入3.9億元，分別下降18%和19.8%；固定資產投資204.3億元，增長25%；規模工業增加值39億元，增長9.5%；社會消費品零售總額50.1億元，增長13%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別為24259元和11860元，分別增長6.5%和9%。
（一）優化結構，產業轉型明顯加快。光電新材料產業穩步發展。預計全年實現產值20億元，增長11.1%。獲批籌建福建省電光源產品質量檢驗中心。鑫晶剛玉完成三期廠房建設，晶誠光電、美弗信投入試產，中觸電子二期、愛得瓦超量子LED燈泡高速自動生產線建成投產，達米拉液晶電視機整機生產線實現量產。賽特新材進入上市審核階段，二期項目實現部分試產。現代農業逆勢增長。預計農林牧漁業總產值47.8億元、增長3.5%，農產品加工業產值68億元、增長17%。獲評中國蘭花文化之鄉和國家林下經濟、筍竹精深加工、新型職業農民培育工程示范縣。連城農民創業園完成10個重點項目建設，萬畝現代農業示范園實現產值1.6億元，食品加工園區入選全國農產品及加工副產物綜合利用試點園區。成功舉辦中國·連城地瓜產業發展大會，全國綠色食品原料（甘薯）標準化生產基地通過驗收?！叭齻€一萬”工程扎實推進，冠豸山鐵皮石斛和連城白鴨分別入選閩西“八大珍”、“八大鮮”。富硒農業發展邁出堅實一步，全縣種植富硒水稻、雪薯等3050畝。旅游產業亮點紛呈。預計全年旅游總收入27.1億元，增長15.6%。獲評中國最具價值文化（遺產）旅游目的地；冠豸山成功創建國家水利風景區，并冠名贛瑞龍動車組；宣和培田入選中國最美休閑鄉村和中國鄉村旅游模范村，星光生態旅游度假村和6家農家樂分別入選中國鄉村旅游模范戶、金牌農家樂；新泉鎮、塘前鄉和太平僚村、塘前村獲評省級特色景觀旅游名鎮名村。冠豸山和培田業態系列提升工程、松毛嶺戰地遺址保護開發等項目有序推進，賴源溶洞景區、九龍湖垂釣基地建成營業。成功舉辦第三屆全國海峽客家烹飪大賽、“中國騎都”環冠豸山自行車大賽和各種特色鄉村旅游活動。電商產業蓬勃興起。預計全縣電商交易額10億元、增長100.4%，網絡零售額6.5億元、增長86%。獲評省級農村電子商務示范縣和農村淘寶福建電商惠民第一縣。蓮冠電子商務產業園入駐電商企業19家。建立阿里巴巴農村淘寶縣級服務中心和物流中心，建成村級服務站65個。
（二）主攻項目，發展后勁得到增強。“項目會戰年”活動成效明顯。“2014-2018行動計劃”重大項目新開工14個，新竣工12個，完成投資92億元、占年度計劃的132.5%。28個省市重點項目新開工5個，新竣工5個，完成投資55.8億元、占年度計劃的125.2%。11個省級重點技改項目全部新開工，投產或部分投產7個，完成投資3.9億元、占年度計劃的105.4%。市政、電力等城鄉基礎設施七大領域投資項目完成投資19億元，占年度計劃的100.2%。爭取國家專項建設基金項目10個，到位資金2.5億元、位居全市第二。軍民融合工作走在全市前列，簽約協議項目5個、合同項目4個，進入實施項目7個，超額完成市下達的“123”任務。贛龍復線建成通車，連城進入“動車時代”。隔川至揭樂公路二期工程開工建設。冠豸山機場航線培育取得新突破，新開通“杭州-連城-深圳”、“連城-桂林-成都”航線；優化“連城-上?！焙骄€，延飛至沈陽；旅客吞吐量達10.6萬人次，增長210%。企業品牌培育扶持力度持續加大。新奧生物獲評國家高新技術企業，天利高新、盛威高科等4家企業獲評省級工業和信息化高成長企業。“金土地”獲評省著名商標，賽特新材、連城蘭花、聯香園食品、福農食品獲評省名牌產品。
（三）統籌發展，城鄉面貌持續改觀。城鎮建設取得新進展。獲評省級文明縣城創建工作先進縣。完成《連城縣新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和朋口控制性詳規編制，公布實施《城市景觀風貌專項規劃》。蓮花花園、蓮芯花園、萬星電影廣場等項目加快推進；城市道路工程和市政提升工程有序實施，蓮北大道（隔川段）基本完成路面硬化，新建改建供水、雨水、污水等管網28.2公里；縣第二污水處理廠正式投入運營。新泉、姑田等3個全國重點小城鎮建設和朋口新型城鎮化“小城市”培育試點穩步推進，廟前、曲溪等3個鄉（鎮）污水處理設施開工建設。美麗鄉村建設持續推進。26個市、縣級美麗鄉村試點村建成項目260個。完成“千村整治、百村示范”建設21個，建成農村垃圾收集點96個。新泉村、莒溪太平僚村、四堡四橋村成功申報省級傳統村落。“環境建設年”活動全面開展。“宜居環境建設行動計劃”完成投資11.4億元，占年度計劃的144.8%。智慧城市服務中心平臺投入運行，建成臨時停車場7個，城區交通更加暢通有序。完成造林綠化2.5萬畝、水土流失綜合治理5.8萬畝，分別占市下達任務的114%和103.6%?！昂娱L制”工作深入開展，搗毀非法采（洗）砂點18處；28家地瓜干生產加工企業污水處理設施建成投入使用；關閉拆除生豬養殖場422家，實施標準化改造153戶；廟前、姑田河道治理工程新建河堤、護岸10.3公里，綜合治理河道9.1公里。拆除“兩違”88.3萬平方米，超額完成市下達任務。征地拆遷攻堅戰強力推進，完成征地523.9畝，征收房屋7364.7平方米。
（四）深化改革，發展活力更加凸顯。行政體制改革不斷深入。在全市率先開展“一照一碼”登記制度改革。完成24個機構改革部門“三定”和不動產登記等職責、機構整合工作。保留行政審批事項141項、公共服務事項181項，將4個縣直部門11項行政權力和公共服務事項下放或委托鄉（鎮）實施，審核公布32個縣級部門“權力清單”3641項、42個縣級部門“責任清單”5804項。完成機關事業單位養老保險制度改革、事業單位分類和縣工貿公司職業經理人公開招聘工作。金融領域改革走在前列。在全省率先設立“政銀?！焙献鬓r業小額貸款保證保險基金；發揮金融與企業信息綜合服務平臺作用，促成企業獲貸20.6億元；縣中小企業信用擔保中心、農村規模經營擔?；?、村級融資擔?；馂?16家企業和農戶擔保貸款17.5億元；縣中小微工業企業還貸應急資金累計使用1.5億元。社會事業改革重點突破。縣級公立醫院綜合改革扎實開展，完成縣醫院領導班子公開招聘工作。對揭樂中小、賴源中小等4所學校實行委托管理。農村綜合改革拉開序幕。啟動實施農村土地經營權確權登記頒證試點、宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證試點以及林權抵押貸款工作。
（五）構建和諧，社會建設不斷加強。社會事業全面進步。教育教學質量穩步提升，高考本科上線率提高7個百分點，中考綜合成績位居全市前列；“全國義務教育發展基本均衡縣”創建通過市級核查，連城二中創省二級達標高中通過評估驗收；西城文教片區小學、幼兒園項目主體工程基本完成，冠豸中學、朋口中學和宣和中小塑膠運動場、姑田和文亨中心幼兒園等項目建成投入使用。縣博物館免費開放，四堡雕版印刷基地被列入中國印刷博物館福建印刷文化保護基地，成功舉辦首屆海絲客家·四堡雕版印刷國際學術研討會。縣醫院完成整體搬遷并投入運營，縣婦幼院通過二級甲等?？漆t院評審，縣疾控中心異地新建項目實現竣工，北團上江、塘前上琴等8個村衛生所完成標準化建設。蓮臺交流更加密切。縣實驗小學等8所中小學校、縣少體校分別獲評中國軟式棒壘球實驗學校和實驗基地，建成連城工業園區棒球訓練基地，成功舉辦海峽兩岸（連城）棒球文化節，組織中小學校棒球隊赴臺開展夏令營活動，蓮臺棒球產業文化交流工作得到了國臺辦、國家體育總局的充分肯定。赴臺參加第28屆世界客屬懇親大會，姑田大龍、客家牌匾在臺巡游和展覽。成功爭取臺灣慈濟慈善事業基金會援建連城慈濟幼兒園。民生保障更加有力。10件為民辦實事項目基本完成。城鄉居民社會養老保險基礎養老金、敬老院供養標準分別提高到每月110元和598元，城鄉居民社會養老保險參保率98.3%，新農合參合率100%，1.8萬人納入城鄉低保。新增城鎮就業2911人，農村勞動力轉移就業5781人。新建村級幸福院8座。公開配租廉租房和公租房289套，公開配售限價房91套。全面完成農村飲水安全項目建設。精準扶貧扎實推進。國家財政部同意將我縣列入特殊轉移性財力補助縣。落實“福建原中央蘇區縣參照執行西部地區政策”項目350個，到位資金10.5億元。省直部門掛鉤幫扶和福清市對口幫扶工作不斷深化，落實幫扶項目44個，到位資金4124.8萬元。精準扶貧“349”工程啟動實施，30個第四輪整村推進扶貧開發重點村爭取資金2182.6萬元，1360戶造福工程危房改造對象完成一層封頂，殘疾人“福樂家園”基本建成，農村貧困殘疾人“安居工程”穩步推進。全年共有4029人實現脫貧。社會局面和諧穩定。獲評全國法治縣創建工作先進縣。安全生產形勢和食品藥品安全穩定向好，禁毒工作深入開展，群眾對社會治安狀況滿意率持續提高。村（居）民委員會換屆選舉工作順利完成。國防動員和后備力量建設不斷推進，“全國雙擁模范縣”創建工作通過驗收。民族宗教、外事僑務、老年人、婦女兒童、青少年和慈善事業等工作取得新進展。
（六）狠抓落實，政府建設全面提升。行政效能進一步提高。縣行政服務中心標準化建設加快推進，縣全流程網上辦事大廳建成投入使用。縣對鄉（鎮）、縣直單位績效管理啟動實施，行政監察、審計監督、效能督查等工作不斷加強，效能通報單位25個，效能問責7人，政紀處分5人。依法行政進一步落實。實行政府法律顧問、行政決策合法性審查等工作機制，聘請縣政府法律顧問5名。辦理人大代表建議92件、政協委員提案78件，辦復率100%。廉政建設進一步加強。認真開展“三嚴三實”專題教育，嚴格落實中央八項規定精神，完成機關辦公用房清理整改，規范預算單位銀行賬戶分配管理，反腐敗工作扎實推進。
（七）共克時艱，災后重建有序推進。去年，我們遭受了百年不遇的“7·22”特大洪災，全縣24.3萬人受災，直接經濟損失達34.3億元，間接損失達80余億元。災害發生后，我們得到了上級黨委、政府和有關部門、人民解放軍、武警部隊、兄弟縣（市、區）、各地連城籍智力科技支鄉分會和商會以及社會各界的大力支持，全縣黨員干部群眾，同舟共濟、共渡難關，抗災救災和災后恢復重建工作有序有效。工農業生產基本恢復。受災的43家工礦企業和98%的農田恢復生產，連城蘭花、連天福等受災嚴重農業企業正在抓緊重建。基礎設施加快修復。市政、道路、電力、通訊、醫療設施全部恢復正常運行，部分水毀農業、水利、橋梁、教育設施正在加緊修復重建。住房重建穩妥推進。出臺實施災后住房重建優惠政策，全縣968戶受災重建戶已動工建設660戶，其中建好一層的547戶；購買商品房26戶；保障房安置30戶；收儲11戶。同時，全力做好資金籌措工作，爭取到位救災應急和災后重建資金1.7億元，募捐到位善款1286萬元。
各位代表！過去的五年，是我縣綜合實力明顯增強、發展基礎更加堅實的五年，也是我縣改革開放取得新成效、小康社會建設取得新勝利的五年?！笆濉睍r期，全縣生產總值從79.5億元增加到150億元，年均可比增長11.5%；財政收入從4.1億元增加到5.7億元，年均增長6.8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別從14292元、6359元提高到24259元和11860元，年均增長11.2%和13.2%；規模工業增加值從27.2億元增加到39億元，年均可比增長12.3%；固定資產投資從50.3億元提高到204.3億元，年均增長32.3%。五年來，我們緊緊圍繞打造“四個強縣”和建設富有特色的海西新連城，主動融入省市發展大局，有效應對經濟下行壓力，成功抵御各種自然災害，縣域實力進一步提升，城鄉面貌進一步改善，生態優勢進一步凸顯，民生保障進一步強化，和諧穩定的社會大局進一步保持，先后獲得中國溫泉之城、中國客家民俗文化之鄉、全國雙擁模范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國首批創建生態文明典范城市和省級生態縣、省級園林縣城等榮譽。
各位代表！五年來，我們走過的歷程極不平凡，取得的成績更來之不易。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣人民的團結拼搏和社會各界的鼎力相助。在此，我謹代表縣人民政府，向為連城發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向長期以來支持政府工作的人大代表、政協委員，向所有關心支持連城建設發展的駐蓮單位、駐蓮部隊、老領導、老同志和社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們更要看到存在的困難和問題，主要是：在縣域實力上，經濟總量仍然偏小，經濟基礎依然薄弱，支撐加快發展的重特大項目較少，支柱性財源稅源沒有形成，財政收入出現下滑，收支矛盾更加突出；在產業發展上，結構不夠優化，戰略性新興產業仍處于起步階段，旅游產業整體競爭力不強，現代農業抗風險能力較弱；在體制機制上，資金、土地等制約發展的“瓶頸”問題依然突出，深化改革任務艱巨；在民生事業上，全縣還有近1.2萬農村貧困人口，就業、教育、醫療等關系群眾切身利益的問題仍然較多，脫貧攻堅和民生保障工作繁重；在廉政和作風建設上，個別單位和重點領域存在薄弱環節，有的黨員干部執紀意識不強、自律不嚴、作風不正，有的干部“庸懶散拖”、工作落實不到位。對此，我們必須采取有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期發展的指導思想、主要目標和任務
各位代表！“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是我縣突圍突破、提升進位的關鍵時期。提請大會審議的《連城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，總結了“十二五”規劃的實施情況，分析了“十三五”發展面臨的機遇和挑戰，明確提出了“十三五”發展的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務和重要舉措，描繪了“十三五”發展的宏偉藍圖。
“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和來閩來巖重要講話精神，堅持“四個全面”的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展和實施精準扶貧、精準脫貧以及省委、市委、縣委重大決策部署，按照“機制活、產業優、百姓富、生態美”的要求，主動適應經濟發展新常態，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高經濟發展質量和效益為中心，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快“四個強縣”和美麗連城建設，努力推動經濟社會發展突圍突破、提升進位，確保與全國全省同步全面建成小康社會。
“十三五”發展的主要目標是：全縣經濟社會發展再上新臺階，主要經濟指標增速高于全市平均水平，全縣生產總值年均增長10％左右；農林牧漁業總產值年均增長4.5%；規模工業增加值年均增長13%；固定資產投資年均增長20%；社會消費品零售總額年均增長13%；財政總收入和地方級財政收入年均增長7%；城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長10%。
“十三五”發展的主要任務概括起來是：
（一）創新驅動，著力打造連城產業升級版。完善激勵機制，大力推動大眾創業萬眾創新，加強自主創新體系建設。創新產業發展模式，促進一二三產融合發展。深入實施“中國制造2025”行動計劃，積極發展智能制造。推進軍民融合深度發展，加強與軍工企業的對接合作，大力支持“民參軍、軍轉民”。加快建設全國重要的藍寶石全產業鏈發展基地、全國領先的超量子LED照明研發生產基地、我國南方重要的新型顯示研發生產基地、全國最大的隔熱保溫新材料研發生產基地，培育發展百億級光電新材料產業集群。推進“互聯網+現代農業”和生態休閑農業發展，加快省級農民創業園、萬畝現代農業示范園、食品加工園區建設，大力發展紅心地瓜、連城白鴨、富硒農業等特色優勢產業，扶持發展農產品精深加工，打造百億級農產品加工產業基地。大力發展生態旅游、鄉村旅游和紅色旅游，策劃實施“旅游+”項目，完成“2+4”旅游品牌提升工程，推動觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變，打造國家全域旅游示范區和國際知名旅游目的地，構建百億級“旅游+”產業板塊。加快礦冶、化工產業轉型升級，重點發展稀土、膨潤土、錳、銅鉬等礦產品深加工和高附加值的精細化工產業。加快發展現代服務業，重點發展電子商務、現代物流、文化創意、健康養老產業，積極創建國家級電子商務示范縣，打造區域性物流節點城市和全國知名的健康休閑養老度假勝地。
（二）統籌城鄉，著力拓寬發展空間。堅持“現代骨、傳統魂、自然衣”的原則，加快構建“一心兩翼兩軸”的城鎮體系，力爭到2020年戶籍人口城鎮化率達到35.2%。圍繞打造國際山水旅游度假城市，堅持“北進西拓中控、適度東移”的城市發展戰略，優化城市空間布局，加快城市路網和重點組團規劃建設，提升城市形象和品位。引導小城鎮特色化、差異化發展，推進撤鄉設鎮和強鎮擴權改革，促進產業集聚、人口集中，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和現代農業特色鎮。推進美麗鄉村建設，打造一批產業發展型、旅游休閑型、傳統村落型、自然生態型等各具特色的美麗鄉村樣板。完成省道橫八線、連城文亨至長汀河田高速公路和浦建龍梅鐵路（連城段）建設，推進冠豸山機場擴能改造工程，提升區域性交通樞紐地位。加快國道集鎮過境公路、“鎮鎮有干線”等項目建設，全面提高通鄉通村公路等級和農村客運通達深度。完善市政、通信、能源、水利等基礎設施和防災減災體系建設，增強保障能力。
（三）保護環境，著力推進生態建設。深入實施生態強縣戰略，全面推進環境污染綜合整治，重點加強水、大氣、土壤污染防治和生態修復，深化落實“河長制”，實行最嚴格的水資源管理制度，加大水土流失治理力度，加強水源地和森林資源保護，強化植樹造林，實行重點區位商品林贖買、禁采機制，保持森林覆蓋率居全省前列。做好污染物減排工作，強化主要污染物總量控制，加強農業面源污染防控和重金屬污染防治，推進病死豬、垃圾無害化處理和污水集中處理。大力發展循環經濟和綠色產業，落實全民節能行動計劃，加快形成綠色消費方式，促進資源節約和高效利用。加強生態文明制度建設，創建中國最潔凈鄉村、國家級生態縣和生態文明先行示范區，加快建設美麗連城。
（四）改革開放，著力增強發展動能。建設陽光高效服務型政府，推進行政審批、投融資、財稅、國資國企、商事制度等重點領域改革，加快供給側結構性改革，提高有效供給能力和質量。全面深化農村改革，探索土地股份合作、土地托管、土地信托等流轉方式。健全要素市場體系，提高資源配置的效率和公平性，維護市場競爭秩序，激發市場主體活力，優化市場發展環境。主動融入“一帶一路”發展大局，發揮區域性交通樞紐的區位優勢，全面深化蓮臺交流合作以及區域協作、山海協作。主動對接經濟發達地區，創新招商方式，突出產業鏈招商，提升招商選資實效。
（五）改善民生，著力實現共建共享。全面實施《長連武扶貧開發試驗區發展規劃（2015-2020年）》，突出重點貧困鄉、貧困村和貧困戶，深化實施精準扶貧“349”工程，全力打贏脫貧攻堅戰，確保到2018年現行國定扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧，到2020年省定扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。實施城鄉居民收入倍增計劃，提高城鄉居民收入。推進基本公共服務多元化、均等化，建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推動更高質量的就業，促進教育、醫療衛生、文化體育等社會事業全面發展，讓人民群眾有更多獲得感。全面加強社會治理，提升公共安全、安全生產、食品藥品安全管理水平，推進平安連城、法治連城、誠信連城建設，構建公平正義、和諧穩定的發展環境。
三、2016年工作安排
各位代表！2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。我們既要看到國內經濟環境嚴峻復雜、下行壓力較大，正經歷著改革陣痛，面臨著各種風險和挑戰，更要看到在經濟發展新常態下，經濟長期向好的基本面沒有變，結構調整優化的前進態勢沒有變，我們還處于大有可為的戰略機遇期，推動連城加快發展具有很多有利條件：中央支持福建加快發展、支持原中央蘇區振興發展、打贏脫貧攻堅戰和省里支持省級扶貧開發工作重點縣加快發展、支持長連武扶貧開發試驗區建設等各項政策疊加效應將持續顯現，是我們突圍突破、提升進位的堅強支撐；我縣工業化、城鎮化進入加速發展階段，資源紅利、生態紅利、改革紅利正進一步釋放，發展環境和發展條件將進一步優化，是我們突圍突破、提升進位的堅實基礎；全縣干部群眾高漲的干事創業熱情，全縣上下形成的好思路、好作風、好勢頭，是我們突圍突破、提升進位的強大動力。我們將進一步堅定發展信心，主動適應經濟發展新常態，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，突出創新驅動，深化改革開放，做強產業支撐，統籌城鄉發展，強化民生保障，著力打造“四個強縣”，加快建設美麗連城，努力實現“十三五”良好開局。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長10 %左右；規模工業增加值增長12.5%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長14%；財政總收入和地方級財政收入均增長7%左右；城鎮、農村居民人均可支配收入均增長10%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在16.95‰以內；完成市下達的節能減排降碳任務。
圍繞上述目標，重點抓好以下6個方面工作：
（一）堅持轉型發展，全力促進產業優化升級
推動光電新材料產業發展壯大。力爭實現產值24億元，增長20%以上。推動藍寶石深加工生產基地、藍寶石技術設備輸出基地和藍寶石交易結算中心建設，支持鑫晶剛玉研發生產300公斤級以上大尺寸人造藍寶石晶體，推動晶誠光電藍寶石表鏡、手機面板和美弗信光無源器件、光纖配線網絡配套產品等項目達產量產，引進實施藍寶石長晶設備、窗口材料、軍工材料等上下游產業鏈項目。推進福建省電光源產品質量檢驗中心建設，力促愛得瓦超量子LED照明項目實現擴產增銷。推動達米拉二期和中觸電子ATM自動柜員機、觸控一體機等電子觸摸屏生產項目開工建設。推進賽特新材二期項目建設，延伸發展高檔家用冰箱、自動售貨冷柜、冷藏集裝箱等下游應用產業。
推動現代農業提質增效。推進一二三產業融合發展，大力發展農產品精深加工，力爭農產品加工業產值增長18%以上。做大做強特色農業產業，地瓜產業要重點推進福農食品、薯博園等項目建設，積極延伸產業鏈，開發新產品；連城白鴨產業要進一步擴大養殖規模，加強品牌宣傳和質量監管，拓展銷售市場；花卉苗木產業要重點推進連城蘭花基地災后重建、憲陽景觀苗木等項目建設，力爭新增花卉苗木種植3000畝；富硒產業要全面實施富硒產業發展行動計劃，重點推動宣和樂硒農場富硒農產品示范基地和閩西農產品（富硒）質量安全檢測中心加快建設，發展富硒農產品種植5000畝；林下經濟要繼續扶持冠豸山鐵皮石斛、藍莓、梅花鹿、竹業等產業發展，推進萱和谷生態產業園等項目建設，力爭新增林下經濟基地3000畝。推進文亨福地水庫、莒溪永豐水庫項目前期工作，開工建設閩江（連城段）防洪工程和四堡龍咀、塘前石槽坑水庫等項目，加快實施汀江（連城段）防洪工程、廟前高標準煙基土地整理、災毀耕地工程復墾等項目，完成北團八軍坑水庫建設。做好第三次全國農業普查工作。
推動旅游產業轉型升級。實施“2+4”旅游品牌提升工程，力爭冠豸山成功創建國家5A級旅游景區，完成省級標準化試點縣建設，提升省級旅游全域化、智慧旅游試點縣建設水平。加快實施國家級旅游度假區、冠豸山客運索道、竹安寨懸空棧道等項目，完成縣旅游服務中心、冠豸山旅游服務綜合體一期、九龍湖帳篷木屋酒店、培田夜景工程、新泉整訓經典景區等項目建設，加強松毛嶺戰地遺址等保護開發。加快打造“旅游+”產業板塊，積極策劃開發休閑運動、度假養生、互動體驗類旅游產品，培育旅游新業態，提升旅游發展水平和綜合效益。大力發展鄉村旅游，加快打造環梅花山生態旅游帶、宣和至四堡西北片區美麗鄉村旅游帶。深入實施旅游品牌營銷戰略，舉辦“連城決”環球功夫系列賽暨格斗女神大賽、客家元宵狂歡節、培田春耕節等活動。力爭全年實現旅游總收入32.5億元，增長20%左右。
推動現代服務業加快成長。電子商務產業，積極創建國家級電子商務示范縣；加強與阿里巴巴的合作，推進淘寶“特色中國·連城館”建設，建成農村淘寶村級服務站120個；加快蓮冠電子商務產業園二期建設，引進第三方服務平臺，推進連城特色農產品上行工作；鼓勵在外連城籍互聯網從業人員返鄉創業投資，支持縣域品牌企業通過電商平臺做強做大。現代物流產業，加快規劃建設現代物流園，建立“物流村村通”配送平臺，引進大型物流企業落戶我縣。文化創意產業，規劃建設雕版印刷技藝傳習中心、連史紙制作體驗演示館等項目，推進培田古村落客家風情體驗一條街等項目建設，完成電視連續劇《連城決》拍攝，協助拍攝《雕版風云》，積極打造微電影、影視創作拍攝基地。健康養老產業，鼓勵多元化市場主體舉辦健康養老服務機構，力爭引進實施一批健康養老產業項目。
推動傳統產業改造提升。礦冶產業，重點扶持冠龍稀土發展壯大，積極與有資質的大型稀土企業合作，加快推進文坊稀土礦開采、廣潤礦業膨潤土深加工項目建設，大力發展稀土、膨潤土、錳礦精深加工；做好煤礦兼并重組和關閉工作。化工產業，重點推動百花公司等骨干化工企業技改創新、電池級硫酸錳生產等項目加快實施，綠之源高塔復合肥項目達產達效。
開展“創新發展年”活動。以工業創新為重點，加強科技、管理、服務、品牌和商業模式等創新，帶動全社會創新。積極培育創新創業主體，吸引各類人才來蓮創辦科技型企業。拓展創新平臺，推進海峽光電產業園、海峽（連城）光電產業技術研究院等科技創新孵化平臺和蓮冠眾創空間建設，突破產業關鍵技術。對接落實“科技小巨人行動計劃”，培育一批專、精、特的創新型企業。實施“機器換工”專項行動計劃，加快發展智能制造。
（二）堅持集聚發展，夯實縣域經濟發展基礎
深入實施項目帶動。繼續開展“三比一看”、“項目會戰年”活動，加大項目策劃、儲備和實施力度，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢。全力推進招商選資，依托“6·18”、“9·8”、“11·8”等招商平臺，突出產業鏈招商、精準招商、以商招商，加強與央企、省企、民企、外企的項目對接，重點引進“321”產業上下游配套項目，進一步延伸產業鏈條、壯大產業集群。全力推進“2014-2018行動計劃”重大投資項目，計劃完成投資50億元；安排實施省市重點項目22個，計劃完成投資31.5億元；抓好省級重點技改項目、城鄉基礎設施建設七大領域項目和國家專項建設基金項目建設。
深化軍民融合發展。加強與中船重工、中航科工等軍工企業溝通聯系，促進“民參軍、軍轉民”項目加快對接與轉化，探索軍地“產-軍-學-研”融合發展新模式，合作共建軍民融合縣域經濟發展研究院。圍繞光電、特種食品加工等重點領域，策劃生成、簽約引進更多項目，推動通用航空產業基地及航空小鎮等項目盡快落地實施。鼓勵具有人才、技術優勢的企業采取軍民融合等方式，積極拓展國內外市場。
完善提升園區平臺。深化與福清市共建“山海協作產業園區”，完成連城工業園區三期規劃編制，繼續完善園區標準廠房、道路等基礎配套設施，完成食品加工園區集中供熱和污水處理項目建設。加快朋口工業集中區北部片區、廟前工業集中區新開發地塊建設。加大閑置工業用地清理力度，提高節約集約用地水平。
加強交通設施建設。推進國道205線朋口過境路段改造、塘前至姑田大洋地公路改造項目前期工作，完成隔川至揭樂公路、北團上江至羅坊邱賴道路改建工程。加強農村公路維護管理。推進連城文亨至長汀河田高速公路（連城段）項目前期工作，配合做好浦建龍梅鐵路（連城段）征地拆遷和協調服務工作。啟動冠豸山機場擴能改造工程，扶持冠豸山機場發展航線、航班，力爭開通北京南苑-連城-佛山航線。
（三）堅持協調發展，加快新型城鎮化進程
推進縣域城市建設。圍繞打造國際山水旅游度假城市，加快北部新城和西城新區建設。啟動浦建龍梅鐵路連城站組團規劃建設，推進蓮花花園、蓮芯花園、萬星電影廣場、永達·翡翠城、交發大名城等項目實施，完成江林大道、蓮北大道、西環路縣法院至縣醫院路段改造、西城文教片區路網等項目建設。繼續實施市政提升工程，新建改建城區供水、排水、污水、燃氣等管網40公里以上，實施雨污分流，提高污水收集率和處理率。加大城市綠線、綠道、綠地建設力度，打造城市慢行景觀廊道，創建省級森林縣城。
加快重點城鎮建設。完成廟前、北團等6個鎮控規編制工作。推進全國重點小城鎮和市級新型城鎮化“小城市”試點建設，加快朋口第二供水工程、建新商業綜合體、沿河景觀工程等項目實施，打造區域性中心鎮。完成蓮峰鎮撤鎮設街道辦事處、林坊鄉和四堡鄉撤鄉設鎮工作。
提升城鎮管理水平。運用好“智慧城管”平臺，打造城管“110”，加快“智慧城市”建設。加快城區停車場、停車位和入城口大中型貨車停車場建設，加大綜合執法力度，深化環境衛生、“兩違”等綜合整治，進一步提升城鎮形象。
（四）堅持綠色發展，建設生態文明先行示范區
推進美麗鄉村建設。加大資金投入，抓好市、縣級美麗鄉村試點建設和曲溪白石、林坊張坊市級自主建設美麗鄉村工作，培育精品，樹立典型，打造一批美麗鄉村建設樣板。深入開展城鄉環境衛生整潔行動和“中國最潔凈鄉村”創建工作，繼續實施“千村整治、百村示范”工程。
加強生態環境保護。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，嚴把項目環保審批關，強化環境監管執法。積極爭創國家級生態縣。實施宣和洋貝、隔川等6個國家、省級水土流失綜合治理項目，治理水土流失8.1萬畝。加強林地管理和林木管護，啟動古樹名木和天然闊葉林（樹）保護工作，嚴禁亂砍濫伐，造林綠化1.2萬畝。加強“河長制”工作，全力推進縣域主要河流綜合整治，實施鄉（鎮）河道清水工程和文川河安全生態水系建設工程，嚴厲打擊河道亂占亂建、亂采（洗）砂、非法采礦、企業污水偷排等違法行為；深入開展生豬養殖和地瓜干生產加工污染整治工作，依法取締未建設污水處理設施的地瓜干加工小作坊；實施城鄉垃圾無害化處理項目建設，提高垃圾無害化處理率。
加大節能減排力度。加強工業、建筑、交通等重點領域和公共機構節能監管，繼續做好淘汰落后產能和黃標車工作。加快發展循環經濟，開工建設石壁山風電開發項目，推行能源合同管理，提高資源綜合利用水平。建成污染源在線監控平臺，嚴格控制主要污染物排放總量。
（五）堅持創新發展，深入推進重點領域改革
深化行政管理體制改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務，認真做好行政審批事項的接、放、管工作，繼續取消和下放一批行政審批事項。穩妥推進事業單位分類改革，優化事業單位資源配置。加大政府向社會購買服務力度。完成公務用車改革。
深化財稅金融領域改革。完善預算制度，強化預算剛性約束。控制和壓縮政府非生產性投資項目規模。探索多元融資模式，堅持適度舉債，全面實施政府性債務限額管理，創新債務風險應急、債務管理問責和償債機制，有效預防和化解政府性債務風險。健全擔保體系，完善政銀企擔風險共擔機制；支持賽特新材、紫心薯業等符合條件的企業上市或赴“新三板”等場外股權交易市場掛牌融資。實施“引銀下鄉進村”工程，推行“政銀?！鞭r業小額貸款保證保險合作模式，開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作，加強“三農”綜合保險工作，提升農村金融服務水平。設立產業發展基金，推廣PPP模式，進一步激活民間投資。
深化社會事業領域改革。加快教育綜合改革。推進縣級公立醫院綜合改革，鼓勵縣級醫院與鄉（鎮）衛生院建立醫聯體，實行鄉（鎮）衛生院與村衛生所一體化管理，開展縣計生服務站與縣婦幼保健院、鄉（鎮）計生服務所與衛生院婦幼保健職能整合工作。
深化農村綜合改革。全面開展農村土地經營權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作，推進集體林權制度、生態公益林管護、水利建設管理機制改革。
（六）堅持共享發展，不斷增進人民群眾福祉
加快發展社會事業。繼續實施薄弱學校改造、擴容工程和學前教育建設項目，完善和優化義務教育學校基礎設施建設，完成 “全國義務教育發展基本均衡縣”創建。加快推進縣圖書館、文化館、新泉整訓紀念館項目前期工作，完成宣和培田、四堡霧閣和中南、廟前芷溪4個中國傳統村落41處國省文保單位修繕工程。積極開展全民健身運動，加快海峽兩岸棒球產業文化交流比賽訓練基地項目實施，完成縣游泳館建設。堅持計劃生育基本國策，依法落實“全面兩孩”生育政策。規劃建設城南、城東、城北社區衛生服務中心，完成賴源、林坊等8個鄉（鎮）衛生院提升改造工程。啟動不動產統一登記工作。推進受災住房重建，力促受災重建戶2016年春節前全部搬入新居。
不斷完善保障體系。深入實施“三大主導產業”大眾創業創新工程，力爭新增城鎮就業2800人以上、農村勞動力轉移就業5500人以上。繼續做好城鄉居民社會養老保險、新農合、城鄉低保、社會救助等工作，擴大社會保險覆蓋面。繼續實施村級幸福院建設項目，開工建設姚坊、鷓鴣、南前保障性住房。
深入推進扶貧攻堅。全力申報社會扶貧創新協作試點縣。積極推動長連武扶貧開發試驗區建設。嚴格落實黨政一把手“第一責任人”責任，深入實施精準扶貧“349”工程，采取領導干部掛鉤、單位部門駐村、龍頭企業帶動、黨員干部結對“四掛鉤”的綜合措施，推進電商扶貧、產業富民、造福工程危房改造、光伏扶貧、旅游扶貧等精準扶貧項目，抓好第四輪扶貧開發整村推進工作，加大重點貧困鄉、貧困村基礎設施建設力度，開展精準扶貧示范村、示范戶創建活動，推動精準扶貧工作全面開展，確保全年脫貧4000人以上。
加強社會治理創新。健全安全生產責任體系，突出抓好企業主體責任落實。加強重點領域安全監管，堅決遏制較大以上安全事故。深化“平安連城”建設，加強社會治安立體化防控體系建設，做好社區矯正、防災減災救災等工作，有效預防、穩妥處理突發事件。加大涉麻涉毒違法犯罪綜合治理力度，堅決打贏禁毒人民戰爭。持續加強餐桌污染治理，建立食品安全快速檢測中心，強化食品藥品安全監管。加強國防動員和后備力量建設，深化雙擁共建，確保實現全國“雙擁模范縣”三連冠。
辦好為民惠民實事。⑴繼續實施文川河綠色環保行動計劃；⑵基本完成朋口至莒溪公路主體工程；⑶完成貧困村道路硬化50公里；⑷完成5座危橋改造和30公里農村公路安保工程；⑸完成西城文教片區小學、幼兒園和慈濟幼兒園等項目建設；⑹完成蓮花、西門市場改造和豸峰、新興農貿市場建設；⑺完成“六江兩溪”流域8個鄉鎮污水處理設施項目建設；⑻實施農村飲水安全鞏固提升工程；⑼實施光伏扶貧工程；⑽完成1000戶造福工程；⑾完成112戶農村貧困殘疾人“安居工程”；⑿繼續實施“天網工程”。
四、加強政府自身建設
（一）全面推進依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，全面推行權力清單、責任清單制度，制定公布市場準入負面清單，切實做到“清單之外無權力”。依法接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法監督和審計監督，廣泛接受社會監督和輿論監督。深入推進政務公開，確保權力在陽光下運行。啟動“七五”普法教育，深化法治連城建設。完成鄉（鎮）政府換屆選舉工作。
（二）著力提升服務水平。堅持“民生工作無小事”、“企業發展無小事”，將更多精力放到公共服務上，把更多財力投到民生改善上，開工建設縣市民服務中心，推進縣行政服務中心和全流程網上辦事大廳標準化、規范化建設，全面實行“一站式”、“一網式”服務。
（三）持續強化作風建設。堅決落實中央八項規定精神，自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“糾正不良習氣、樹立清風正氣”等活動，健全作風建設長效機制。嚴格控制“三公”經費和一般性開支。強化政府督查和績效管理考評，加強對不作為、亂作為等行為的行政監察和效能問責，進一步優化投資軟環境，切實提升政府行政效能。
（四）切實加強廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行黨風廉政建設責任制、民主集中制，堅決落實 “兩個責任”，堅持用制度管權、管事、管人。加強領導干部經濟責任審計，強化對土地出讓、工程招投標、政府采購等重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行和扶貧、救災、救濟等項目資金的監管，深化村級財務和集體資產、資源監管，全面加強廉政風險防控。
各位代表，新常態帶來新機遇，新定位指引新征程！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，迎難而上、奮勇爭先，為“十三五”開好局、起好步，為加快建設美麗連城而努力奮斗！
有關名詞注釋
1、“三個一萬”工程：指到2020年全縣發展種植藍莓1萬畝以上、鐵皮石斛1萬畝以上，養殖梅花鹿（馬鹿）1萬頭以上。
2、“123”任務：即全年實現1個以上央企（軍工企業）項目落地、2個以上央企（軍工企業）項目簽訂合同、3個以上央企（軍工企業）項目簽訂協議。
3、“千村整治、百村示范”：根據福建宜居環境建設行動計劃，從2014年起在全省整治1000個以上村莊，打造100個以上美麗鄉村示范村。
4、“智慧城市”：是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。
5、“河長制”：是由各級黨政負責人擔任“河長”，負責轄區內河流綜合治理工作。
6、“一照一碼”登記制度改革：是指通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將由原先工商、質檢、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
7、精準扶貧“349”工程：即按照精準識別對象、精準分類管理、精準建檔立卡“三精準”程序，實行領導干部掛鉤、單位部門駐村、龍頭企業帶動、黨員干部結對“四掛鉤”的幫扶機制，采取低保救助、幫扶計劃、幫扶項目、幫扶資金、教育培訓、企業幫扶、建房補助、社會補助、電商服務“九到村到戶”舉措，確保精準幫扶到村到戶。
8、現行國定扶貧標準：即農民年人均純收入低于2736元。
9、現行省定扶貧標準：即農民年人均純收入低于3310元。
10、“四個強縣”：即旅游強縣、教育強縣、文化強縣和生態強縣。
11、“四個全面”：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
12、“中國制造2025”行動計劃：是應對新一輪科技革命和產業變革，立足我國轉變經濟發展方式實際需要，圍繞創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展、人才為本等關鍵環節，以及先進制造、高端裝備等重點領域，加快制造業轉型升級、提升增效，力爭到2025年我國從制造大國邁入制造強國行列。
13、“民參軍”：即民營企業為軍品配套。
14、“軍轉民”：是軍事工業由軍事專用性的科研生產轉向軍民結合性（或兼容性、兩用性）科研生產的一種特定運行機制。
15、“旅游+”：是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力和催化、集成作用，為相關產業和領域發展提供平臺，形成新業態，提高旅游業的發展水平和綜合價值。
16、“2+4”旅游品牌提升工程：即冠豸山成功申報世界地質公園和國家5A級旅游景區，賴源溶洞、朋口蘭博園、新泉紅色溫泉小鎮、環梅花山生態旅游景區成功創建國家4A級旅游景區。
17、“一心兩翼兩軸”城鎮體系：“一心”即北部縣城發展區，主要是做大做強中心城區，促進文亨、揭樂、隔川、塘前、北團、羅坊、四堡7個鄉（鎮）與縣城的一體化發展；“兩翼”包括朋口、姑田兩個中心鎮，前者主要帶動縣域南部的莒溪、新泉、廟前、宣和等鄉（鎮）發展，后者主要帶動縣域東部的曲溪、賴源鄉發展；“兩軸”包括依托機場、鐵路、高速公路、國省干線等通道，向南延伸的縣城-文亨-朋口-新泉-廟前發展軸，向東延伸的縣城-文亨-曲溪-姑田發展軸。
18、“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
19、“智慧旅游”：是利用云計算、物聯網等新技術，通過互聯網，借助便攜終端上網設備，主動感知、及時發布旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面信息，讓游客能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
20、“機器換工”專項行動計劃：是指在機械裝備、紡織鞋服、建筑建材、輕工、食品、電子等重復性操作多、勞動強度大的行業領域，用數控技術和智能裝備對傳統生產設施進行自動化、智能化技術改造。
21、“321”產業：即加快做大光電新材料、旅游、現代農業三大主導產業，改造升級礦冶、化工兩個傳統產業，加快發展現代服務業。
22、“智慧城管”：是新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市管理新模式，通過新一代信息技術支撐，實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用。
23、黃標車：是新車定型時排放水平低于國Ⅰ排放標準的汽油車和國Ⅲ排放標準的柴油車的統稱。
24、“購買服務”：是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行，以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率，改善社會治理結構，滿足公眾的多元化、個性化需求。
25、“新三板”：是指由中國證監會、科技部發起和組織，并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺。
26、“PPP”模式：即在交通、能源、市政、水利、信息、環保、保障性住房、醫療、養老服務等基礎設施和公共事業項目方面，以特許經營的方式實施政府和社會資本合作的模式。
27、“六江兩溪”：即指流經福建省內的“閩江、九龍江、敖江、汀江、晉江、龍江、木蘭溪、交溪”。
28、“天網工程”：是指在全縣轄區內建設高清視頻監控系統的技防工程。
