政 府 工 作 報 告
——2013年1月9日在連城縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
縣長 林 英 健
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
過去的一年，是本屆政府的開局之年，也是連城經濟社會持續加快發展的重要一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣第十二次黨代會“一個高于、兩個翻番、兩個前移”的目標要求，奮力拼搏，迎難而上，有效化解了宏觀經濟下行帶來的較大壓力，順利完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務。經濟社會發展呈現四個主要特點：一是增速較快。經初步測算，各項主要經濟指標均保持兩位數以上增幅。全縣生產總值首次突破百億，可達110.5億元。農林牧漁業總產值、城鎮居民人均可支配收入等8項指標，增幅高于全市平均水平。二是質量提高。財政收入5.5億元、地方級一般預算收入3.5億元，分別增長28.2%、32.5%，增幅位居全市第三和第一。新興產業產值占規模工業產值比提高1.6個百分點。規模以上工業產銷率提高1.5個百分點。萬元規模工業增加值能耗下降19%。三次產業結構比更趨合理。三是后勁增強。預計全社會固定資產投資95億元、增長43.2%，位居全市第三，其中工業投資60億元、占全社會固定資產投資的63%。規模以上工業產值80億元、增加值25.5億元，分別增長22.5%和21%。社會消費品零售總額41.2億元、增長19%。新開工、新竣工投資千萬元以上項目47個和29個。外貿出口總值6500萬美元，增長131%，實際利用外資3600萬美元，增長10%。四是社會和諧。一年來，社會安定穩定。群眾對社會治安狀況滿意率達98.2%，位居全市第一。安全生產標準化覆蓋率達100%。發放涉農補貼3.5億元，群眾在發展中得到更多的實惠。
（一）“1+5”產業加速發展。優先發展的戰略性新興產業態勢良好。光電、新材料、生物醫藥產業實現產值9.6億元、增長38.4%，其中光電產業產值3.7億元、增長31.1%；海峽生物醫藥產業園開工建設，海峽光電產業園、鑫晶光電信息產業園和賽特新材料產業園建設步伐加快；福建鑫晶35公斤級和80公斤級人造藍寶石生長爐，分別投產70臺和11臺，成為國內最大的LED襯底材料供應商；賽特新材公司進入上市輔導期。五個重點發展的產業持續壯大。旅游產業方面，全年接待游客301萬人次、增長35%，旅游總收入14.5億元、增長52.1%；依法收回并履行冠豸山經營權；連城被命名為“中國溫泉之城”；天一溫泉度假村、培田古村落成功創建國家4A級旅游景區；馮地村被評為省三星級鄉村旅游經營單位；成功舉辦客家元宵狂歡節、“魅力冠豸山·茗匠之星”大型演唱會、海峽客家旅游歡樂節和溫泉旅游節等“四季連城”旅游文化年活動。礦冶產業方面，實現產值15.2億元、增長5.9%；紫金銅鉬礦開發和尾礦利用項目前期工作進展順利，膨潤土、稀土、煤炭資源整合工作有序開展，莒溪坪上等礦區煤炭資源勘探取得新成果。化工、機械產業方面，實現產值11.5億元、增長23.2%；朋口化工小區和廟前機械小區建設步伐加快。現代農業方面，農產品加工產值26.5億元、增長10.4%；萬畝現代農業示范園累計落戶項目9個，產值2.6億元；蘭博園建成生產大棚7萬平方米，蘭花公司上市工作進入證監會意見反饋階段；邁入全省花卉生產大縣行列；獲第五屆海峽兩岸花卉博覽會展館布置金獎、最佳組織獎，連城蘭花、毛竹分別獲市“花王”、“竹王”稱號；連城被評為“全國平安農機示范縣”；宣和鄉被認定為“省級休閑農業示范鄉鎮”。房地產、建筑和商貿物流業方面，房地產投資10億元，銷售面積13.9萬平方米，稅收7500萬元；資質建筑業產值10.1億元、稅收6036萬元；新增限額以上批發、零售、住宿餐飲企業20家。
（二）項目戰略有效實施。“五大戰役”超額完成年度計劃，項目投資總額位居全市第三，新開工項目130個、新竣工或部分竣工項目90個。“三維”項目對接成效明顯，對接央企項目2個、民企項目21個、外企項目1個。天利高新一期、新奧生物三期和誠裕硅業等投資超5000萬元項目實現投產。投入“一園兩區”建設資金2.3億元，實現產值36.2億元、增長31.4%，稅收2476萬元。新增規模以上企業11家、累計146家，新增產值億元以上企業3家、累計32家。納稅百萬元以上企業26家，其中納稅500萬元以上企業7家。新認定國家級高新技術企業1家、市級企業技術中心5家。新增省著名商標3件、市知名商標4件。
（三）城鄉面貌持續改善。開展征地與房屋征收“大會戰”，強力推進36個項目征遷工作。完成縣城總體規劃、西城新區控規編制及北部新城控規修編（第四稿）。舊城改造和新區開發并進，蓮中路城市綜合體完成主體工程，紫金佳苑、明珠城等項目開工建設。城市配套功能進一步完善，城市公園一期建成并實現開放，城區第二水源、垃圾中轉站基本建成，新投入運營公交車10輛、出租車10輛。完成匯豪小區、百花金城等6個城市“綠亮美”工程。小城鎮建設深入推進，完成廟前等7個集鎮總體規劃、127個行政村規劃編制；朋口市級綜合改革試點鎮建設扎實有效，完成文坊村街景立面改造一期工程；新泉鎮被評為全省首個國家綠色低碳經濟發展示范鎮；賴源等4個鄉（鎮）被評為省級“綠色鄉鎮”。林塘、松洋等19個新農村試點建設進一步加快，培田村市級“三農”綜合示范點工程全面啟動。完成211個農配網改造項目，實現省級新農村電氣化縣目標。賴橋、高坑水庫除險加固和蓮峰、朋口河道治理全面完成，解決2.8萬農村人口飲水安全問題。冠豸山機場開通至全市5個縣（市、區）機場客運快線，“連城—上海”航班旺季加密為每天一班；改造農村公路40公里、危橋8座，治理道路安保工程隱患點111處。
（四）社會事業全面推進。認真實施《關于推進教育改革發展的決定》，連城一中創省一級達標校通過專家評審；市對縣教育工作督導評估獲優秀等級；完成12所省級義務教育標準化學校建設；高考本科上線率創歷史新高；設立九年一貫制“塘前學校”。客家文化公園基本建成，縣文藝中心投入使用，承辦第五屆福建藝術節演出活動5場；完成17個鄉（鎮）綜合文化站改造提升；農家書屋、農村有線廣播“村村響”工程和農民健身工程點，實現行政村全覆蓋；姑田游大龍列入吉尼斯世界紀錄；璧洲村被評為省級歷史文化名村；在第七屆全國農民運動會、第九屆全國武術之鄉等賽事中，獲金牌18枚、銀牌10枚。縣醫院被評為二級甲等醫院，建成規范化村衛生所69個。退出全省出生人口性別比重點治理縣行列。實現“全國雙擁模范縣”兩連冠。婦女、兒童、青少年、工會、老齡、殘疾人、民族宗教、防災減災、國防動員、人民武裝和人民防空等工作取得新進展。
（五）民生保障更加有力。16件為民辦實事項目基本完成。新型農村合作醫療參合率達99.8%，“一卡通”就診工作全面開展。實施城鄉居民養老保險待遇倍增計劃，基礎養老金從每人每月55元提高到70元。農村低保標準從家庭年人均收入1200元提高到1800元，城市低保標準從每人每月260元提高到315元。曲溪等3個鄉被命名為“福建省生態鄉鎮”，市級以上生態村189個。水土流失治理“六大工程”有效實施，治理水土流失7.6萬畝、崩崗18個，完成造林綠化7.3萬畝、礦山整治500畝。“三沿五區”亂建墳墓專項整治取得實效。羅坊等4個鄉（鎮）農村環境連片整治工作全面完成。完成省級“創業型城市”創建工作。成立縣慈善總會。新建保障性住房758套。
（六）體制機制不斷完善。新一輪政府機構改革和事業單位分類改革全面推進。簡政放權取得新實效，精簡行政審批項目91項。創新國有資產監管體制，組建國投、連發、豸龍和工貿“四大國有公司”。籌融資力度不斷加大，全年融資9.4億元，實施BT、BOT項目5個，爭取上級資金12.6億元。政銀企合作機制逐步完善，全縣金融系統存款余額48.7億元、增長18.9%，貸款余額38.1億元、增長33%。中國銀行連城支行試營業，村鎮銀行組建工作扎實推進。招商引資機制更加健全，組建縣駐外招商中心，科技智力支鄉會、異地商會建設持續加強。
（七）民主法治和行政效能建設得到加強。堅持并完善向人大報告、向政協通報工作制度，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，縣十六屆人大一次會議和縣政協九屆一次會議以來，交由政府系統承辦的93件人大代表建議、批評、意見和111件縣政協提案全部辦結。積極采納人大代表、政協委員的合理化建議，認真聽取工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。全面完成新一輪村（居）委會換屆選舉工作。省級依法行政示范縣建設扎實推進，在全市率先實施行政復議委員會試點工作。政府績效管理、廉政建設、行政監察、審計監督和糾風工作進一步加強。
各位代表，過去一年我們所取得的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和支持的結果，是全縣人民同心同德、真抓實干的結果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為連城發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有關心、支持連城改革發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。主要是：經濟總量偏小，產業支撐能力不強，戰略性新興產業還處于起步階段，旅游產業配套服務滯后；缺乏牽動全局的重特大項目，發展后勁有待增強；征遷瓶頸問題仍然突出，影響經濟加快發展；城鎮化率較低，城鄉一體化步伐還需加快；新的財源點、稅源點不多，財政收支矛盾突出；農民增收仍然困難，保障民生力度還需加大；一些領導干部思想不夠解放，干部作風和機關效能建設有待改進，服務項目建設的體制機制不夠順暢，推動工作、落實政策的能力需要進一步提升。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2013年工作安排
各位代表，2013年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，也是推進連城科學發展、加快崛起的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞主題主線，全面落實中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，按照縣第十二次黨代會的決策部署，緊扣天藍、地綠、水凈、人民生活更美好的發展要求，扎實推進新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化，更加注重綠色發展、循環發展和低碳發展，全力打造旅游強縣、教育強縣、文化強縣和生態強縣，加快建設富有特色的海西新連城。
經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%，力爭增長13.5%；財政總收入、地方級財政收入均增長13%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；規模工業產值增長26%、增加值增長23%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入，分別增長12%和13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6.81‰以內；萬元規模工業增加值能耗、主要污染物減排量完成市下達任務。
為實現上述目標，縣政府將著力做好以下工作：
（一）壯大主導產業，強化經濟支撐。以提高經濟增長質量和效益為中心，持續推動“一個優先、五個重點”的“1+5”產業發展，促進產業優化升級。
1、推動新興產業突破性增長。實施“百名精英人才計劃”，引導人才、資金等要素向產業領軍企業、龍頭項目集聚。加快海峽光電產業園、鑫晶光電信息產業園、賽特新材料產業園、海峽生物醫藥產業園等專業園區建設，完成光電10萬平方米標準廠房、鑫晶11萬伏專用變電站等基礎配套項目建設。延伸產業鏈，引進實施藍寶石襯底片、LED外延片等光電產業中下游配套項目，加大超細玻璃棉、高阻隔復合膜、墻體保溫材料等上下游產品研發生產力度，積極引進生物醫療顯微鏡、抗過敏藥等生物醫藥項目。扶持龍頭企業發展，支持福建鑫晶研發生產150公斤級以上大尺寸人造藍寶石晶體，加快威廉照明、“中觸科技”觸摸屏等項目建設，力促福昕3D顯示屏、創先光電等項目建成投產，力爭光電產業產值10億元，增長170%；抓好賽特新材二期12條真空絕熱板生產線建設，推進申德光伏、華裕天恒科技、天利高新二期等項目，力爭新材料產業產值4億元，比增38%；加快實施國通生物等項目，力爭生物產業產值4億元，比增31%。
2、推動旅游產業跨越發展。圍繞“1個5A、5個4A”工作目標，持續推進冠豸山創國家5A級旅游景區和世界地質公園工作，推動朋口蘭博園創國家4A級旅游景區、天一溫泉度假酒店創五星級酒店，抓好新泉溫泉養生小鎮、環梅花山生態旅游景區規劃。推進文亨星光果場等4個省級鄉村旅游示范點、培田村創全國優秀鄉村旅游示范基地建設。完善旅游配套功能，完成觀景路改擴建、石景路改線等工程，建設縣旅游服務中心，打造閩粵贛游客集散地。抓好冠豸山正山前旅游綜合改造、機場商務小區和啟光溫泉等旅游重點項目，力促佰翔森林山莊二期實現營業。加大旅游營銷力度，策劃舉辦客家元宵狂歡節、世界杯懸崖跳水賽、第三屆海峽客家風情節、甘薯文化節等“四季連城”旅游文化年系列活動。力爭接待游客390萬人次、旅游總收入20億元，分別增長30%和35%。
3、推動礦冶產業優化升級。推動鐵合金、工業硅企業技術改造，引導企業走精深加工的路子。加快實施紫金銅鉬礦等重點項目，積極推進煤炭企業兼并重組，支持組建以北團礦業為龍頭的年產30萬噸煤炭集團，扶持冠連、宏宇礦業等企業發展壯大。繼續開展礦產資源勘查工作。力爭實現產值18億元，增長20%。
4、推動化工、機械產業穩步發展。依托朋口化工小區和危化品鐵路專用線，加快建設中化集團儲油庫等項目，幫扶百花公司、連潤新能源加快發展；主動對接“海峽兩岸機械產業博覽會”，大力推進久安機械、添榕機械、新宇鋼業、精密數控刀具等項目建設，擴大機械產業規模。力爭實現產值15億元，增長28%。
5、推動現代農業加速發展。抓好農業規模經營，重點推進萬畝現代農業示范園、福建農民創業園建設，扶持發展連片500畝以上規模種植示范片。確保糧食播種45萬畝、總產12萬噸以上，穩定10萬畝地瓜種植面積。投入1000萬元花卉產業發展專項資金，扶持發展蘭花、鮮切花、藥用食用花和珍稀園林苗木，爭創中國花木之鄉、省級花卉苗木生產專業縣。繼續實施毛竹豐產示范工程。擴大連城白鴨生態養殖規模，完成產品質量安全追溯管理系統（一期）項目。深入開展無公害、綠色、有機農產品和地理標志保護產品認證。加快食品加工區建設，提升紅心地瓜干加工水平，抓好原態農業、中健農超等農產品深加工項目，力爭農產品加工產值達30億元。完成水利投資2.6億元，實施寶龍巖等8座水庫除險加固、中央財政小型農田水利重點縣項目，加快北團八軍坑水庫續建，開工建設四堡龍咀煙基水源工程。
6、推動房地產、建筑、商貿物流業健康發展。調整商品住房供給結構，鼓勵發展旅游、文化等多種業態地產。培育特級資質建筑企業，引進二級以上資質建筑企業兩家，規劃建設北部新城建筑行業企業總部。完成縣商貿流通業發展規劃編制；繼續實施“萬村千鄉”市場培育工程，加快社區超市、便利店等便民服務網點建設，推進農貿市場改造、農副產品批發市場等項目建設。
（二）突出投資拉動，夯實發展后勁。把項目開發建設作為推動經濟社會發展的主抓手，抓項目、擴投資、促發展。
1、繼續實施“五大戰役”。計劃全年分解落實項目189個以上，總投資超340億元，力爭完成87個以上新開工項目，56個以上新竣工或部分竣工項目。進一步加大老區、蘇區政策對接力度，爭取上級更多的資金和項目扶持。
2、推進重點項目建設。全力抓好12個省、市重點建設項目，重點加快鑫晶藍寶石切磨拋、福昕3D顯示屏、茗匠二期等投資超億元工業生產性項目建設。力爭新增規模企業5家、億元企業2家，實現納稅百萬元以上企業30家。加快連城工業園區擴區步伐，力爭投入“一園兩區”建設資金1億元以上。
3、強化招商選資工作。積極對接“6·18”、“9·8”和“11·8”等招商平臺，更加注重項目科技含量、節能環保和稅收貢獻。大力開展光電、新材料、生物等新興產業項目招商。加強“三維”項目招商，加大與央企、大型民企、世界500強企業對接力度。
（三）統籌城鄉發展，加快城鎮化進程。繼續引導城市北進西拓中控、適度東移，建設國家園林城市和海西最美縣城。
1、打造宜居宜業宜游城市。堅持規劃引領。實施新一輪縣城總體規劃。完成北部新城、冠豸山國家級旅游度假區詳規和西城大道、江林大道開發帶道路紅線專項規劃編制。重抓新區開發。啟動實施西城新區文教衛生片區教育項目，加快濱河組團、萬星電影廣場等項目建設。推進北部新城物流園等項目，規劃建設千畝濕地公園，開展金融、總部經濟、商貿等業態項目招商推介，打造百億電子商務城。完善配套功能。繼續抓好蓮花花園、蓮芯花園及李坊、南前小區等項目。力爭建成江林大道、蓮北大道，啟動西城大道、西環路改造項目建設。實施連城大道、北大路等城市主干道綠化工程，增加城市綠地面積。完善縣污水處理廠和城區污水管網設施，推進城市公園二期等項目。強化城市管理。整合城市執法、住建、國土等部門力量，構建“大城管”格局。加大市容市貌整治力度。堅決打擊違法用地、違章建筑。
2、抓好小城鎮建設發展。制定出臺城鎮化優惠政策，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。逐步把文亨、林坊、揭樂、隔川等鄉（鎮）納入城區規劃管理，引導人口等要素向中心縣城集聚，力爭城鎮化率達40%。全面完成蓮峰鎮“村改居”工作，加強社區建設。繼續實施城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃，加快朋口市級中心鎮和其它鄉（鎮）集鎮建設，推進省級“綠色鄉鎮”創建。抓好新農村建設試點，繼續培育龍崗村等一批省、市示范點。
3、完善交通基礎設施。加大農村公路、道路安保工程建設和危橋改造力度，加快“鎮鎮通干線”前期工作。完成朋口文坊至宣和升星公路建設，推進北團上江至羅坊邱賴公路改建工程。扶持冠豸山機場培育航班、拓展航線。加快長泉鐵路、浦建龍梅鐵路前期工作，支持配合贛龍鐵路擴能工程（連城段）建設。
（四）推進文化繁榮，增強文化軟實力。發掘好、傳承好、開發好豐富的文化資源，積極打造文化強縣。
1、保護提升文化品牌。抓好國家級、省級文物保護單位維修，申報一批全國重點文物保護單位、國家級非物質文化遺產和歷史文化名鄉、名村。打造一批省級以上文化產業示范基地。啟動松毛嶺戰役遺址保護開發。
2、整合開發文化資源。把文化產業融入旅游經濟發展，挖掘培田古村落、四堡古雕版印刷基地等文化內涵，促進旅游經濟、文化產業交融發展。整合冠豸山水、客家美食、民俗活動、溫泉等文化資源，統籌推進品牌展示、文化傳播、文化旅游等工作。
3、加快文化項目建設。規劃建設北部新城文化創意產業園，積極發展廣告創意、工筆美術、影視制作等文化業態。繼續抓好客家文化公園等重點項目，推進縣圖書館、文化館異地新建，加強鄉（鎮）廣播室、文化站等陣地建設。
4、豐富群眾文化生活。發揮縣木偶藝術中心等文化團體作用，開展送戲下鄉、“文化五進”和全民健身運動等群眾性文體活動。積極承辦省級以上大型文體活動，開展特色文藝節目入臺展演。實施有線電視入戶率倍增工程，加快設立縣電視臺專屬頻道。
（五）建設生態文明，打造美麗連城。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，抓好生態強縣建設。
1、創建國家級生態縣。繼續開展國家級、省級生態鄉（鎮）創建工作；深入實施“四綠”工程，造林綠化5.6萬畝，封山育林113萬畝；持續推進文川河綜合治理；加強生態文明教育。
2、推進水土流失治理。創建全國水土流失治理示范縣。持續實施水土流失治理“六大工程”，完成11.5萬畝水土流失治理、4個新增國家水土保持重點工程；依法打擊亂砍濫伐林木和非法采砂、采礦、洗礦行為。
3、開展美麗鄉村試點。積極推進曲溪木陂、莒溪太平僚、賴源上村等一批試點村建設，打造“一村一品”、“一村一景”和“一村一業”等各具特色的美麗鄉村典型。繼續開展“農村家園清潔行動”，抓好農村環境連片整治，轉變農村“臟亂差”現象。
4、強化節能減排工作。抓好冶金、化工等重點領域節能工作，淘汰落后產能13萬噸。加快西氣東輸三線工程（連城段）等循環經濟和清潔能源項目建設，抓好以推廣LED照明為主的“綠色發展·節能減排”示范縣創建。推進畜禽養殖場綜合治理、地瓜干加工規模企業“三廢”治理。
（六）實施創新驅動，激發發展活力。敢于先行先試，不斷完善各項機制，充分激發體制活力和發展動力。
1、強化企業創新主體地位。完成鑫晶光電信息科技孵化園建設，支持爭創國家級高新技術企業，力爭連城工業園區納入全市國家級高新技術產業開發區創建單元。推動盛威高科等11個工業企業技改升級，促進泰德視訊LED照明新技術轉化應用。實施一批國家創新資金、省區域重大專項和市級科技計劃項目。
2、著力深化各項改革。深化行政管理體制改革和分類推進事業單位改革，精簡行政審批事項。完善縣行政服務中心建設，提高行政審批和服務事項入駐率。推進公立醫院改革，實施村衛生所國家基本藥物藥品零差率。深化集體林權改革。抓好財政體制改革，充分調動鄉（鎮）、征收機關組織收入的積極性。
3、規范市場經濟秩序。嚴厲打擊欺行霸市行為，建立公平競爭的市場環境。繼續做好產品質量整頓和食品安全工作。強化工程招標代理、造價咨詢監管，加大對圍標串標、借用資質、中標后轉包等違規行為的打擊力度。推進“信用連城”建設，創建信用鄉（鎮）、信用村（社區）。
4、完善投融資體制。按照現代企業管理模式，壯大“四大國有公司”。力促蘭花公司、賽特新材公司上市。拓寬融資渠道，推行BT、BOT融資方式。規范發展農民專業合作社，運作好大田種植業規模經營風險、農村規模經營貸款擔?；?。組建村鎮銀行，深化政銀企協作，鼓勵創新金融產品，拓展小額貸款和融資性擔保公司貸款業務。
（七）持續改善民生，提高群眾幸福感。堅持以人為本，不斷提升民生質量，努力讓群眾過上更加美好生活。
1、增加城鄉居民收入。扶持發展烤煙、花卉等高優農業，增加居民農業收入。鼓勵自主創業，引導群眾向“一園兩區”就近就業務工，增加居民非農收入。落實好惠民政策，穩步提高困難群體救助、補助標準，增加居民財政性轉移收入。
2、統籌社會事業發展。繼續實施城區中小學擴容和校舍安全工程；啟動連城二中創省二級達標校工作；扶持發展職業教育，完成姑田等4所中心幼兒園改擴建。繼續抓好縣疾控中心遷建、鄉（鎮）衛生院改造提升工程。實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，穩定低生育水平。啟動“中國長壽之鄉”創建工作，抓好冠豸山頤養園和泰陵陵園等項目。開展新一輪省級雙擁模范縣創建。
3、完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋范圍，力爭“三農”綜合保險全覆蓋，確保新農保參保率、新農合參合率分別達90%和98%以上，城鄉低保應保盡保。完成“造福工程”搬遷4000人。新增城鎮就業2800人、農村勞動力轉移就業4000人。健全殘疾人社會保障和服務體系。加強保障性住房建設，新建保障性住房564套。完善維穩“一評估四聯動”機制，推進和創新社會管理綜合治理，健全立體化社會治安防控體系。繼續開展道路交通安全綜合整治三年行動，加強安全生產監管，遏制較大以上事故發生。深化“六五”普法，創建全國法治先進縣。
4、辦好16件為民利民實事。⑴繼續實施文川河綠色環保行動計劃；⑵推進城市主干道路建設；⑶實施保障性安居工程；⑷推進西城新區教育項目建設；⑸實施農村義務教育營養改善工程；⑹繼續實施危橋改造項目和農村公路安保工程；⑺完善“天網工程”；⑻推進城區公共停車場建設；⑼推進小流域水土流失綜合治理；⑽繼續實施縣醫院異地搬遷項目；⑾實施城鄉居民社會養老保險待遇倍增計劃；⑿建設老年活動中心；⒀提高鄉（鎮）敬老院供養水平和百歲老人營養補貼；⒁全縣低保戶60周歲以上人員免費體檢；⒂實施“餐桌污染”治理，建設食品放心工程；⒃建設村級公益性骨灰堂，推進殯葬改革。
（八）堅持執政為民，建設服務型政府。認真落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的中央八項規定，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的政府。
1、注重提升執行力。把狠抓落實貫穿于政府工作全過程，凡是做出的決定、出臺的文件、召開的會議，都要建立督查落實機制，明確責任部門、工作目標和完成時限。加強干部隊伍執行力的培訓，精簡文件，改進文風，嚴格控制全縣性會議和活動。深化“三評優環境·滿意在連城”活動，提高辦事效率，營造良好的投資環境。
2、注重提升創造力。堅持創造性地開展工作，重點破解征遷、融資、城鎮化、農民增收和新興產業發展等難題。根據不斷變化的新情況、新形勢，適時調整和制定各項政策措施，吸納更多的人力、物力、財力聚集連城。堅決破除各種條條框框的束縛，營造鼓勵爭先、支持創新、敢于嘗試、勇于突破的濃厚氛圍。
3、注重提升公信力。完善重大決策調查研究、專家咨詢、社會聽證、決策評估制度，提升決策的科學化和民主化水平。加強政府法制工作，抓好省級行政復議委員會試點縣建設。落實黨風廉政建設責任制，強化“四位一體”廉政風險防控機制建設，完善政府采購、招投標、產權交易、重點工程管理制度，加強審計監督、財政監督和行政監察。
4、注重提升凝聚力。更加關心群眾利益和安危冷暖，認真解決就業、住房、環境、治安、征遷安置等群眾最關心、最直接、最現實的問題。堅持深入基層、深入群眾，暢通民意溝通渠道，做到問計于民、問政于民。加強縣長信箱和政務網等互動平臺建設，認真做好人民群眾來信來訪工作，深化政務公開，提高政府工作透明度和公眾參與度。
各位代表，站在新的發展起點，我們深感責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，解放思想，爭先創優，凝心聚力，攻堅克難，為全面建成小康社會而努力奮斗！
有 關 名 詞 注 釋
1、“一個高于、兩個翻番、兩個前移”：一個高于，指主要經濟指標增速高于全市平均水平。兩個翻番，指到2015年全縣生產總值、財政收入比2010年翻一番。兩個前移，指人均生產總值、人均財政收入在全市排位進一步前移，縣域經濟綜合實力在全省排位進一步前移。
2、“1+5”產業：即“一個優先、五個重點”產業發展戰略，“一個優先”指優先發展光電、新材料、生物等戰略性新興產業；“五個重點”指重點發展旅游產業，礦冶產業，化工、機械產業，以花卉苗木、紅心地瓜、連城白（鶩）鴨、竹業為主的現代農業，房地產、建筑和商貿物流業。
3、“五大戰役”：全力打好“五大戰役”是省委、省政府一項重大決策部署，其中包括重點項目建設戰役、新增長區域發展戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役。
4、“三維”項目：指央屬企業、民營企業、外資企業的有關項目。
5、“一園兩區”：“一園”即連城工業園區，“兩區”即廟前工業集中區和朋口工業集中區。
6、城市“綠亮美”工程：即中心城市綠化、亮化、美化工程，旨在改善城市環境質量，提升城市品位，樹立城市形象。
7、“一卡通”就診：人力資源和社會保障部針對醫保報銷結算手續比較復雜的問題，于2009年4月23日提出在全國推廣醫保一卡通。參保人員使用醫保一卡通，可以即時結算醫藥費，無需再走報銷程序。
8、水土流失治理“六大工程”：指水保工程、水利工程、林業工程、農村環境整治工程、扶貧開發工程、土地整理礦山整治工程。
9、“三沿五區”：“三沿”指沿鐵路、公路（包括高速公路、國道、省道等）、河流主干道兩側；“五區”指耕地、林地，城市公園、風景名勝區，自然保護區、文物保護區，經濟開發區，水庫、河流堤壩附近的水源保護區。
10、BT：英文“建設—轉讓”的縮寫，指由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。
11、BOT：英文“建設—經營—轉讓”的縮寫，指某私人投資者或國有企業以政府給予的特許權為基礎，融資建設某基礎設施項目，并在規定的時期內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設施完好無償地移交給政府。
12、“百名精英人才計劃”：為加大“招才引智”工作力度，我縣決定從2013年開始，用三年時間，分年度從重點高校的應往屆優秀畢業生中，引進100名光電、新材料企業緊缺的專業人才，為企業培養中、高級管理人員和技術骨干。
13、“1個5A、5個4A”：“1個5A”，指冠豸山創建國家5A級旅游景區。“5個4A”，指培田古村落、天一溫泉度假村、朋口蘭博園、新泉溫泉養生小鎮、環梅花山生態景區創建國家4A級旅游景區。
14、“萬村千鄉”市場培育工程：商務部在全國推行的建立和發展農村現代流通體系工程，計劃在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉（鎮）店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系，逐步縮小城鄉消費差距。
15、“6·18”：全稱“中國·海峽項目成果交易會”，每年6月18日在福州舉行。
16、“9·8”：全稱“中國國際投資貿易洽談會”，每年9月8日在廈門舉行。由中華人民共和國商務部主辦，聯合國貿發會議、聯合國工發組織、經濟合作與發展組織、國際金融公司、世界投資促進機構協會、中國國際投資促進會協辦，是目前全球最大的國際投資促進活動之一。
17、“11·8”：全稱“海峽兩岸機械產業博覽會”，每年11月8日在龍巖舉行，由中華人民共和國工業和信息化部、國務院臺灣事務辦公室、福建省人民政府主辦。
18、城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃：“點”是抓好城鄉社區的規劃、整治和建設，打造完整社區；“線”包括快線和慢線，快線指抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治，慢線指抓好自行車和步行道系統的建設，打造人居環境走廊；“面”是加強小流域治理，打造青山綠水的田園風光。
19、“文化五進”：指文化活動進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關。
20、“四綠”工程：2010年3月，省政府啟動全省2010—2012年綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設。
21、“三廢”治理：指采取多種措施對工業生產排放的廢氣、廢水、廢渣進行處理和合理利用的系統工程。
22、“造福工程”：搬遷生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民，幫助其遷居安置，重建家園，改善生產生活條件。
23、維穩“一評估四聯動”機制：即社會穩定風險評估機制、信訪問題化解聯動機制、“打非治違”聯動機制、應急聯動機制、獎懲落實聯動機制。
24、“天網工程”：指在全縣轄區內建設高清視頻監控系統的技防工程。
25、“四位一體”廉政風險防控機制：指從重點領域、關鍵環節、重要崗位、基層基礎等四方面入手，把反腐預警提醒和制度防范等預防工作做在前頭、做在平時，探索建立集巡訪監督、公示報告、效廉督查、夯實基層等“四位一體”的全方位、多層面廉政風險防控機制。
縣十六屆人大二次會議秘書處 2013年1月8日印
