政 府 工 作 報 告
——2011年12月17日在連城縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
代縣長 林 英 健
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、五年以來的政府工作回顧
五年來，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央和省、市決策部署，堅持“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，持續實施“五大戰役”，克服重重困難，全力推進連城科學發展、跨越發展，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，實現了“十二五”規劃良好開局。
過去的五年，是我縣經濟持續快速發展，綜合實力顯著提升的五年。2010年、2011年連續兩年入選福建省縣域經濟發展十佳縣，跨入全省縣域經濟中等發展水平縣行列。與2006年相比，預計2011年縣內生產總值和財政收入分別為97.15億元、4.71億元，實現翻一番以上，年均分別增長14.3%和20.4%；全社會固定資產投資67.96億元，實現翻兩番以上，年均增長42.6%；社會消費品零售總額32.31億元，年均增長20.0%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為16270元、7122元，年均分別增長13.4%和11.8%。
過去的五年，是現代農業穩步發展，“三農”工作取得顯著成就的五年。糧食播種面積穩中有升，被評為全國、全省糧食生產先進縣。地瓜種植面積超過10萬畝，“連城紅心地瓜干”集體商標成為全市農產品首個中國馳名商標，并入選中國農產品區域公用品牌價值百強?，F代煙草農業整縣推進，2011年煙農售煙收入突破億元大關。深化集體林權制度改革，完成造林27萬畝，種植花卉1.1萬畝。連城蘭花有限公司上市工作有序推進，朋口鎮被評為“中國蘭花名鎮”。連城白（鶩）鴨、連城黃兔、高優淡水魚等特色養殖業得到進一步發展。“連城蘭花”和“連城白鴨”獲地理標志集體商標，“文亨紅衣花生”、“宣和雪薯”通過農產品地理標志區域保護產品認證。萬畝現代農業示范園完成投資1.96億元，落戶項目8個，被確定為省級現代農業示范區項目建設縣。成立土地流轉擔保貸款基金和規模經營風險基金，引導農村土地流轉9.5萬畝，占耕地面積39.0%。農業產業化水平不斷提高，引進農產品加工項目43個，培育省級龍頭企業5家，市級龍頭企業21家，組建農民專業合作社252家，2011年實現農產品加工產值24億元。完成投資3.05億元，實施病險水庫除險加固和農村飲水安全等一批水利項目。實施扶貧開發項目190個，扶貧整村推進完成投資1.3億元，“造福工程”搬遷1246戶5967人。新農村試點村建設完成投資2.8億元，新農村建設取得新成就。
過去的五年，是工業化加速推進，經濟發展方式加快轉變的五年。工業主導地位不斷加強，二產比重五年提高12.3個百分點。規模以上工業企業發展到165家，凈增84家；億元企業從2家發展到26家；預計2011年規模以上工業總產值107.6億元，是2006年的6.8倍，年均增長38.7%；規模以上工業增加值33.5億元，是2006年的4.9 倍，年均增長25.8%。機械、礦冶、化工、竹木、食品等傳統產業進一步改造提升，光電、新材料、生物等戰略性新興產業快速發展。財政累計投入“一園兩區”建設資金4億元，落戶項目123個，2011年實現產值44億元。企業創新能力得到加強，賽特新材和鑫晟大被認定為國家高新技術企業，建成省、市級企業技術中心14家。品牌建設取得突破，全縣共有中國馳名商標1件、省著名商標15件、省名牌產品7個。政銀企合作進一步深入，成立中小企業信用擔保中心、弘元小額貸款公司等擔保、貸款機構，累計為中小企業擔保貸款3.4億元。
過去的五年，是項目建設成果豐碩，經濟發展后勁凸顯的五年。實施“項目建設年”活動，強化招商引資工作。37個新增中央投資項目完成投資1.6億元，46個省市重點項目完成投資52億元。“五大戰役”分解落實項目365個，完成投資119.5億元，其中福建鑫晶、賽特新材等117個項目竣工投產。縣“863”項目計劃新簽約419個、新開工293個、新竣工157個投資千萬元以上生產性項目，其中億元項目落戶27個。爭取中央補助項目205個，到位資金1.98億元。成立行政（項目）服務中心，服務項目水平進一步提高。
過去的五年，是旅游經濟不斷提升，第三產業持續發展的五年。預計2011年接待游客235.2萬人次、旅游總收入10億元，分別比2006年增長46.2%和112.8%。旅游品牌進一步提升，冠豸山成功申報國家地質公園、國家自然遺產，入選國家級國土資源科普基地；新泉“紅四軍整訓舊址”列入全國紅色旅游經典景區。冠豸山創國家5A級旅游景區，培田古村落、天一溫泉度假村創國家4A級旅游景區工作順利推進。旅游服務配套設施進一步完善，客家文化公園、海峽客家論壇中心、培田游客服務中心等項目進展順利。旅游營銷力度加大，成功舉辦海峽西岸·首屆連城蘭花節、首屆全國海峽客家烹飪大賽和冠豸山客家民俗文化節。冠豸山機場開通連城——上海、連城——福州——北京航線，累計起降航班2378架次，旅客吞吐量17.1萬人次；冠豸山火車站累計貨運100.5萬噸，客運58萬人次。深入實施“萬村千鄉”市場工程，促進城鄉消費。郵政、通訊、房地產、金融保險、信息中介、現代物流等服務業快速發展。
過去的五年，是基礎設施加快推進，城鄉面貌日新月異的五年。大力實施交通優先戰略，以公路、鐵路和民航為框架的立體交通網絡日趨完善。投資7.5億元實施省道204線改造、縣道改建項目3個、旅游公路項目4個、農村公路改建項目196個、危橋改造46座；建成五級客運站2個，農村候車亭110個，開通公交路線14條、農村客運班線16條。投資3.2億元完成220KV蓮冠變電站等一批電力基礎設施項目，供電可靠性進一步提高。完成縣域城鎮體系規劃、縣城總體規劃（修編）等規劃編制工作，城鄉規劃體系逐步完善。全面啟動旅游服務區、中心城區、西城新區、工業園區“四大板塊”建設，完成蓮中路中南段、觀景路、西環路續建等工程，實施百花、蓮南、桃花源、董屋山小區等新區開發，新建商品房面積48萬平方米、保障性住房10萬平方米、安置房7.2萬平方米。實施城市“綠亮美”工程，完成城區道路維修和綠化帶、路燈改造工程。污水處理廠、生活垃圾無害化處理場等項目建成投入使用，城市基礎設施及服務功能進一步完善。村鎮建設取得新成效，新增小城鎮面積10.1萬平方米。深入開展農村“家園清潔行動”，所有鄉（鎮）、行政村通過省級達標驗收。
過去的五年，是社會事業協調發展，人民群眾得到實惠最多的五年。科技創新成果明顯，市級以上科技項目立項47個，授權專利79件。義務教育均衡發展，“雙高普九”提前兩年高水平通過省級驗收，完成農村中小學危房改造6.2萬平方米，新建校舍面積6.3萬平方米，實施中小學校安工程項目42個，完成6個鄉鎮公辦幼兒園建設。實施文化信息共享工程和鄉鎮綜合文化站提升改造工程，建成恒億百村文化工程項目9個、農家書屋185個、農民健身工程點165個、農民健身中心3個，完成縣、鄉青少年校外體育活動場所15個；新增國家級和省級非物質文化遺產各5項，省級重點文物保護單位1個，芷溪村入選中國歷史文化名村。積極實施“廣播村村響”工程，廣播電視覆蓋率達98.2%?？h鄉村三級醫療衛生服務網絡不斷完善，實施縣醫院、朋口衛生院異地新建，完成15個鄉鎮衛生院改擴建和100個村衛生所標準化建設項目。持續穩定低生育水平，先后被評為全省、全國計劃生育優質服務先進縣。落實強農惠農政策，累計發放各類涉農補貼資金6.9億元，撥付義務教育“兩免一補”資金1.01億元；發放農村低保資金6884.8萬元，覆蓋面連續五年居全省之首；發放城市低保資金733.8萬元；支出醫療救助金699萬元；進一步完善新農合制度，累計補償13.8萬人次1.4億元；發放家電下鄉、汽車摩托車下鄉和汽車家電以舊換新補貼2859.5萬元。積極創建“創業型城市”，城鎮登記失業率控制在4.0%以內。社會保險覆蓋面進一步擴大，累計53.1萬人次參加“五險”。生態環境保護力度加大，全面完成節能減排任務，深入開展城鄉綠化一體化“四綠”工程，完成四堡鄉農村環境連片整治項目，曲溪鄉馮地村被評為省級生態村，城鄉環境質量明顯好轉。完成新一輪土地利用總體規劃修編，大力推進耕地開發和土地整理，實現耕地占補平衡。出臺征地拆遷新政策，保障被征遷群眾利益。建立地質災害預警系統，全面開展災后重建工作，完成587戶災后重建任務。完成縣社會福利中心和9個鄉鎮敬老院改擴建。雙擁創模成效顯著，榮獲“全國雙擁模范縣”，實現“省級雙擁模范縣”六連冠。深化落實安全生產“一崗雙責”，安全生產形勢持續穩定。“平安連城”建設力度加大，全市首創綜治信訪維穩中心，社會治安綜合治理取得新成效。投資10.8億元，累計實施為民辦實事83件，有效改善了群眾的生產生活條件。精神文明建設不斷深入，國防建設和經濟建設協調發展，宗教、氣象、老齡、移民、殘疾人、地方志、婦女兒童、防震減災等各項事業都取得了新成績。
過去的五年，是民主法治建設不斷加強，行政效能顯著提高的五年。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，累計辦理人大代表建議490件和政協委員提案436件，辦復率達100%。實施省級依法行政示范縣建設，推進行政審批制度改革，精簡行政審批項目214個。全面完成“五五”普法工作，深入開展“六五”普法，獲得全省法制宣傳教育先進縣稱號。認真落實黨風廉政建設責任制，執法監察、效能監察和審計監督等工作取得新成效。
各位代表！過去的五年，是極不平凡的五年，是改革開放以來連城發展最好最快的時期，五年的成就振奮人心，五年的輝煌前所未有。這些成績的取得，得益于上級黨政和縣委的正確領導，得益于歷屆政府打下的良好基礎，得益于人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督、參政議政，得益于全縣上下的奮力拼搏。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣人民，向長期以來支持政府工作的人大代表和政協委員，向所有關心、幫助連城發展的社會各界人士，向駐蓮部隊、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量依然偏小，產業化程度還不高；城鎮化進程慢，城市建設管理滯后；農民持續增收基礎不穩定，改善民生任務繁重；資金、土地、能源、環境等要素制約加劇，財政增長趨緩；思想不夠解放，少數部門、干部工作懈怠，得過且過、人浮于事的現象依然存在。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今后五年的工作
今后五年，是全面完成“十二五”規劃，推動連城科學發展、跨越發展的關鍵時期。站在新的歷史起點，面對新的機遇和挑戰，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，凝心聚力，乘勢而上，奮力推動經濟社會又好又快發展，不斷滿足人民群眾過上更加美好生活的新期待。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省、市、縣黨代會要求，全面融入省、市發展大局，主動對接《海西規劃》和老區蘇區扶持政策，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，堅持“工業立縣”發展定位，認真實施《連城縣十二五規劃綱要》，提升新型工業化、農業現代化和城鎮化水平，保增長、保民生、保穩定，不斷提升縣域經濟綜合發展水平，加快建設產業支撐、民生保障、文化繁榮、生態優美、城鎮宜居、社會和諧、黨建科學的富有特色的海西新連城，把連城建設成為旅游強縣、教育強縣、文化強縣、生態強縣。
今后五年工作的主要目標是：保持經濟持續較快增長，經濟總量明顯壯大，主要經濟指標增速高于全市平均水平，全縣生產總值年均增長14.0%以上，實現翻一番目標；農林牧漁業總產值年均增長4.5%；規模以上工業總產值年均增長36.0%，規模以上工業增加值年均增長23.0%；財政收入年均增長16.3%，實現翻一番目標；全社會固定資產投資年均增長31.8%；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.0%；農民人均純收入年均增長12.0%；社會消費品零售總額年均增長20.0%；2016年，全縣總人口控制在35.46萬人以內；萬元GDP能耗和主要污染物排放量完成市下達任務。
今后五年政府工作的重點是：
（一）著力做強產業支撐。堅持工業主導地位，狠抓結構調整，推進產業做大做強、轉型升級。實施“一個優先、五個重點”即“1+5”產業發展戰略。優先發展光電、新材料、生物等戰略性新興產業，打造全世界最大的藍寶石生產基地、全國最高端的LED研發生產基地和全國最大的隔熱保溫新材料生產研發基地，新興產業產值力爭超過150億元，其中光電產業產值率先突破100億元。重點發展旅游產業，打造中國旅游強縣和全國知名旅游目的地，力爭冠豸山成功申報世界地質公園，創建1個國家5A級旅游景區、5個國家4A級旅游景區和1個國家級旅游度假區，力爭旅游總收入超過22億元。重點發展礦冶產業，在銅多金屬、銀多金屬和膨潤土深加工上取得突破，力爭產值突破30億元。重點發展化工、機械產業，構建具有區域特色的現代化工產業和機械裝備制造業，力爭產值突破60億元。重點發展以花卉苗木、紅心地瓜、連城白（鶩）鴨、竹業為主的現代農業，力爭產值突破40億元。重點發展房地產業、建筑業和商貿物流業，推動城市建設和現代服務業快速發展。完成工業園區擴區調整，發展專業性產業園，完善園區產業規劃布局和配套功能，力爭園區產值突破200億元。加大領軍企業扶持力度，實施“1288”工程，力爭培育產值超50億元的光電企業集團1個、超20億元企業2家、超10億元企業8家、超5億元企業8家。力爭3家以上企業實現上市，突破企業上市空白。
（二）著力保障和改善民生。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，讓發展的成果普惠于民。優先發展教育，積極發展學前教育，鞏固提升“雙高普九”水平，加快普及高中教育，大力發展職業教育，扶持發展特殊教育，加強老年教育，實現教育強縣目標。加快發展科技事業，力爭進入全國科技進步先進縣行列。深化醫藥衛生體制改革，加強重大疾病防控，保障人民群眾身體健康。堅持計劃生育基本國策，鞏固提高“國家級計劃生育優質服務先進縣”建設水平。依法保障婦女兒童合法權益，大力發展婦女兒童事業。完善就業保障服務體系，擴大就業規模，創建國家級創業型城市示范縣。推進保障性住房建設。加快社會保障體系建設，基本公共服務體系覆蓋城鄉。加快發展社會福利、老年人、殘疾人和慈善事業。健全應急管理機制，有效防范和遏制重特大安全事故。深化“平安連城”建設，深入開展“六五”普法工作，加強社會管理，鞏固和諧穩定的社會局面。推進精神文明建設，爭創新一輪省級文明縣城和新一輪全國、全省雙擁模范縣。實施人才培育工程，進入全省山區人才強縣行列。
（三）著力加強生態建設。堅持用生態、可持續的理念推動發展，加快建設資源節約型和環境友好型社會。推進城鄉綠化一體化“四綠”工程，實施新一輪重點生態區域封山育林，完善生態公益林管護和補償機制，深入實施文川河綠色環保行動計劃，保持森林覆蓋率居省、市前列，積極爭創省級、國家級綠化模范縣。落實省級主體功能區規劃，推進重點生態保護功能區建設，深入開展生態鄉鎮、生態村創建活動，確保“十二五”時期達到生態縣標準。加大環境保護力度，落實環境保護“一崗雙責”制度，嚴把項目建設“環保關”，大力推進飲用水源保護和重點流域整治，全面治理文川河污染和“青山掛白”，加強城鎮環境綜合治理，實施農村環境連片整治，全面治理畜禽養殖污染。科學合理利用資源，嚴厲打擊各種破壞資源行為。加快發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，淘汰落后產能，嚴格控制企業主要污染物排放量，全面完成節能減排任務。
（四）著力提升文化軟實力。深入挖掘整合客家文化資源，建設文化強縣。建成客家文化公園，實施縣文化館、圖書館、農家書屋、廣播村村響等一批文化惠民工程，完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強文物、文化遺產保護，守護好、傳承好非物質文化遺產，加大國家級、省級歷史文化名鄉、名村和文物保護單位保護利用力度，推動客家文化生態保護區建設，打造連城紅色文化和獨特的客家文化品牌。實施文化產業規劃，深化文化體制改革，大力發展文化產業，促進文化與旅游、節慶相結合，重點發展廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、文化會展、工藝美術等。突出地方特色，積極創作木偶、客家歌舞等優秀文藝作品，推動文化下基層、進農村，廣泛開展“小廣場、大文化”等多種形式的群眾性文體活動。推進對臺文化交流，建設一批蓮臺文化交流基地。推動傳統文化進校園，提高青少年傳統文化素養。完善公共體育設施，實現人均公共體育場地面積1.5平方米以上，廣泛開展全民健身運動，努力提高全民素質。
（五）著力建設社會主義新農村。堅持用發展工業的理念謀劃農業發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。大力發展現代農業，推進萬畝現代農業示范園、蘭博園建設，打造國家級現代農業示范基地和全國最大國蘭基地。穩定發展糧食生產，大力推廣農業“五新”技術，提升特色優勢產業發展水平，扶持發展一批省級以上農業產業化龍頭企業。完善水利“四大體系”，加強農業基礎設施建設。統籌城鄉發展，推動公共設施、公共服務向農村延伸覆蓋。持續推進新農村建設，強化新農村規劃、建設和管理，加強農村危房改造和村莊整理。完善災害防控體系，提高預警預報、快速反應和緊急救援能力。加快建設農業保險體系，發展壯大農村集體經濟，加快發展農村社會事業。加大扶貧開發力度。落實強農惠農政策，大力發展農村服務業，加強農村勞動力職業技能培訓和就業轉移。
（六）著力打造宜居城鎮。堅持高標準規劃，積極推進城鄉建設，打造宜居宜業宜游的國家園林城市和旅游度假城市。發揮“城在景中、景在城中”獨特優勢，把城區作為景區重要組成部分進行規劃建設，城市北進西拓、適度東移，拉大城市發展框架，形成半邊丹霞半邊城的發展格局。著力推進一批城市重點項目，加快形成“四大板塊”城市架構，取得城市建設新突破。加強城市綜合管理，實施“綠亮美”工程，完善市政配套功能。積極推進冠豸山機場空港口岸建設，全力支持配合贛龍鐵路擴能工程和浦梅、長泉等鐵路建設，力爭早日開工建設連城文亨——長汀河田、連城文亨——三明寧化高速公路，加快實施國道集鎮路段改線和縣道晉級改造工程，推進新一輪省道建設，完善農村公路路網及養護機制。加快小城鎮建設發展步伐，突破城鄉一體化進程，力爭2016年城鎮化率達45%以上。
（七）著力轉變政府職能。提高整體效能和服務水平，努力建設人民滿意的政府。深化行政管理體制改革，優化組織結構，完善行政運行機制。大力發展基層民主，暢通社情民意反映渠道，完善科學民主決策機制，以良好的政風促行風帶民風。加強機關效能建設，創新政府管理方式，深化政務公開，強化行政監督和行政問責，全面推進依法行政，建設法治政府。加強干部隊伍建設，要進一步解放思想，先行先試，敢于同傳統的不合時宜的舊思想作斗爭；要發揚艱苦奮斗、勇于探索、樂于奉獻、開拓創新的蘇區精神，重點培養干部抓項目的能力、征地拆遷的能力、做群眾思想工作的能力、招商引資的能力，打造一支想干事、會干事、干成事的干部隊伍。
三、關于2012年工作
2012年是本屆政府的開局之年，開好頭、起好步，事關今后五年發展大局。當前，我們面臨著加快發展的諸多有利條件和重要機遇，《海西規劃》全面實施，中央推進海西建設、支持革命老區和原中央蘇區縣發展的力度不斷加大，省、市相繼出臺加快縣域經濟發展、促進革命老區加快發展《若干意見》，為我們發揮老區、蘇區優勢，調整優化經濟結構、轉變發展方式提供了難得的環境。沿海發達地區和臺灣地區加速推進產業升級，為我們承接產業轉移提供了新的歷史機遇。經過多年的努力，全縣上下思想觀念不斷創新，干部作風不斷轉變，發展環境不斷優化，形成了好的發展氣勢，為加快發展奠定了思想和作風基礎。同時我們也要看到，與周邊地區相比，還有不小差距。但是，差距就是機遇，差距就是發展空間，消除差距，實現跨越發展是我們的目標，為此，我們既要增強機遇意識、趕超意識，又要增強憂患意識、責任意識，始終扭住發展不放松，變壓力為動力，化挑戰為機遇，以飽滿的工作熱情和創一流業績的氣勢加快連城科學發展、跨越發展。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長14.0%；規模以上工業總產值增長31.0%；規模以上工業增加值增長23.0%；財政收入增長16.0%；城鎮居民人均可支配收入增長12.0%；農民人均純收入增長12.0%；全社會固定資產投資增長35.0%；社會消費品零售總額增長20.0%；居民消費價格指數控制在105.5%以內；城鎮登記失業率控制在4.0%以內；人口自然增長率控制在7.4‰以內；萬元GDP能耗和主要污染物排放量完成市下達任務。
實現上述目標，必須突出抓好以下八方面工作：
（一）以新型工業化為導向，做強做大工業經濟
按照結構優化、產業升級的要求，優先發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全力加速新型工業化進程，進一步提升工業對經濟增長貢獻率。
優先發展新興產業。主攻光電、新材料、生物等戰略性新興產業，力爭產值超20億元。光電產業重點支持福建鑫晶加快74公斤級以上大尺寸人造藍寶石晶體研發生產，提升產能，盡快搶占產業上游制高點，積極引進實施藍寶石襯底片、外延片、芯片和LED封裝應用等產業鏈配套項目。新材料產業重點推進賽特新材、天利高新等開發建設，加快超細玻璃棉、高阻隔復合膜、墻體保溫材料以及保溫家電等上下游產品研發生產。生物產業重點依托新奧生物等龍頭項目，積極發展丁壯素、脂壯素等生物科技產品，鼓勵企業參與產品國家標準制定，加快引進實施國通生物等一批環保高科技的生物技術項目。
改造提升傳統產業。立足資源和特色優勢，依靠科技創新，推進礦冶、化工、機械等產業改造提升，力爭產值超50億元。積極推進姑田銅多金屬礦、羅坊銀礦等重點項目建設，整合廟前銅多金屬礦資源，支持煤礦資源整合，培育煤炭龍頭企業；加快中化集團5萬噸油庫及后續項目前期工作，扶持百花、連潤新能源等化工企業做大做強；加快久安機械、正鑫機械等企業擴大規模，大力推進新宇鋼業、添榕機械等項目建設，努力打造龍巖市機械產業鏈延伸后方平臺。
加快工業園區建設。調整工業園區擴區規劃，完成污水處理廠、蓮冠大道等項目建設，進一步完善工業園區供水供電等基礎設施，確保財政投入1億元以上。加快光電產業園、福建鑫晶光電信息產業園、賽特新材料產業園和食品加工區等專業園區建設，爭創國家高新技術產業開發區。加大廟前臺商投資工業集中區和朋口工業集中區基礎設施投入，加快中化集團化工小區、中國建材集團南方科技轉化基地建設，積極推進福建省留學生同學會產業園區和姑田陶瓷產業園區前期籌劃工作。加大工業用地報批、征遷及項目閑置用地清理工作力度，力爭全年新增2000畝工業用地。
積極培育領軍企業。認真貫徹落實中央和省、市出臺的一系列促進企業發展的政策措施，強化工業運行調度，切實保障各種生產要素需求。加強產學研聯合，扶持企業組建技術中心、博士后工作站、研發中心等技術創新和研發平臺，重點支持福建鑫晶、新奧生物、泰德視訊爭創國家級高新技術企業。繼續實施“百家千戶”培育工程，確保全年新增規模企業9家、5億元企業1家、億元企業2家，納稅百萬元以上企業28家。持續深化品牌帶動，力爭全年新增省名牌產品1件、省著名商標2件、市知名商標4件以上。
（二）以改善民生為根本，努力提高人民群眾幸福指數
始終堅持民生優先，把保障和改善民生擺在更加突出位置，加大投入，狠抓落實，努力提高人民群眾的幸福指數，促進社會和諧發展。
統籌發展社會事業。深化“教育強縣”創建工作，加快西城新區教育項目建設，建立健全校園安全長效管理機制，提高教育教學質量，完成實驗幼兒園過渡性搬遷和廟前中學、連南中學撤點并校工作，開工建設文亨、姑田等5所公辦幼兒園，完成一中一級達標校建設。制定文化產業發展規劃，出臺扶持文化產業發展政策，完成體育中心擴建和47個農家書屋、63個農民健身工程點、240個“廣播村村響”建設，規范網吧管理，實施培田官廳、文川橋等一批重點文物維修工程，積極編創連城客家特色的文藝作品，承辦好省第五屆藝術節。推進醫藥衛生體制改革，加快縣醫院異地新建項目建設，完成蓮峰社區衛生服務中心和69所村衛生所建設，開工建設衛生監督所，實施縣精神病院、婦幼保健院擴建工程。加強人口計生工作，實施“生育文明、幸福家庭”計劃，持續穩定低生育水平。加快建設創業型城市，拓寬就業創業渠道，建設和諧企業。認真實施城鄉低保，繼續開展城鄉醫療救助。深入開展城鄉居民養老保險工作，確保參保率達90%以上。
高度重視生態保護。突出抓好造林綠化，推進城鄉綠化一體化“四綠”工程，繼續開展文川河綠色環保行動，推進重點生態區域封山育林試點，加強森林資源保護，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂收濫購木材的違法犯罪行為。落實環境保護“一崗雙責”制度，實施重點流域整治，加強飲用水源地保護，全面開展文川河污染治理，推進生態鄉鎮、生態村創建，實施農村環境連片整治，深入開展養殖業污染治理，強化生態功能區保護和建設。嚴格耕地保護，實現耕地占補平衡。合理開發利用礦產資源，嚴厲打擊非法采礦，治理“青山掛白”。落實節能減排目標責任制，確保完成年度節能減排目標和任務。嚴格實行環保準入和“三同時”制度，從源頭上控制環境污染。
完善社會管理體系。加強社會治安綜合治理，深化“平安連城”建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。創新社會管理模式，完善并嚴格落實重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，完善大調解工作體系，加強綜治信訪維穩中心建設，認真處理各類社會矛盾，妥善處置群體性事件和突發公共事件，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。深入開展“六五”普法，全力推進依法治縣工作。加強村（社區）干部和社會工作者隊伍建設，穩步推進社區矯正試點工作，圓滿完成村級換屆選舉。嚴格落實安全生產責任制，加大對重點行業、重點領域和薄弱環節的安全隱患排查及整治力度，落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。
扎實抓好16件為民辦實事項目。1.繼續實施文川河綠色環保行動計劃；2.實施文川河污染治理；3.實施江林大道、蓮北大道、西城大道及西環路道路建設；4.推進西城新區教育項目建設；5.推進鄉鎮幼兒園建設；6.開展農村土地整理；7.實施文川橋維修；8.完善“天網工程”視頻監控系統；9.完成縣體育中心擴建工程；10.完成城市公園一期和客家文化公園建設；11.完成城區第二水源建設；12.完成觀景路改擴建工程；13.實施保障性安居工程；14.繼續實施縣醫院異地搬遷項目；15.實施危橋改造；16.完成文亨三角坪至財政局道路兩側房屋立面改造工程。
（三）以項目帶動為抓手，繼續打好“五大戰役”
堅定不移地推進項目帶動戰略，把“五大戰役”分解落實到具體項目，以項目帶動促進投資增長。
突出抓好項目建設。牢牢把握國家宏觀調控政策導向，積極對接國家產業政策，以突破大項目、好項目為重點，滾動推進項目策劃、開工、竣工投產。建立健全項目審批、建設及落地后的一整套項目工作機制，加強簽約項目的跟蹤落實和服務協調，建設項目審批綠色通道，實施重大投資項目代辦制。堅持簽約項目抓開工、開工項目抓進度，提高項目履約率、資金到位率以及項目竣工率。
全力推進“五大戰役”。繼續實施動態管理，分解落實項目151個以上，總投資超過200億元，實現45個以上項目開工，40個以上項目竣工。其中，重點項目戰役安排項目18個，總投資100億元，年度完成投資26.4億元；新增長區域戰役安排項目30個，總投資28億元，年度完成投資16億元；城市建設戰役安排項目21個，總投資43億元，年度完成投資15.5億元；小城鎮改革發展戰役安排項目22個，總投資8億元，年度完成投資3.5億元；民生戰役安排項目60個，總投資36億元，年度完成投資8.5億元。
創新招商引資模式。完善招商引資優惠政策和激勵機制，繼續開展招商引資競賽活動，突出重點，突破難點。把政府駐外辦改制成駐外招商中心，構建更加完善的駐點招商網絡。堅持委托代理招商、小分隊招商，充分利用省、市組團前往境內外及“5·18”、“6·18”、“9·8”、“11·8”招商活動等重要招商平臺，深化產業招商和以商招商，重點抓好人造藍寶石和賽特新材真空絕熱材料的產業鏈招商，突破對臺光電產業和高優農業招商。加強“三維”項目招商，力爭對接一批重大項目。繼續開展“游冠豸山水、品連城美食、尋發展商機”主題招商活動，積極發揮各地智力支鄉會、商會作用，大力實施“回歸工程”，進一步增強縣域經濟發展后勁。
（四）以城鎮建設為重點，推進城鄉一體化進程
用人文、生態、宜居的理念規劃布局縣域城市和小城鎮建設，進一步完善城市功能，提升城市品位，嚴格城市管理，打造宜居城鎮。
強力推進城市建設。完成縣城總體規劃調整和報批，開展縣城、西城新區、北部新城控制性詳規等規劃編制工作。圍繞“四大板塊”，落實全市縣域城市“八個一”競賽和“兩區六路六節點”項目，進一步提升城市服務整體功能。實施江林大道、蓮北大道、西城大道及西環路道路建設，構建更加完善的城區路網體系，最大限度拓展城市發展空間。完成城區第二水源建設，推進城區第三水源建設前期工作，保障城市居民用水。力爭開工建設冠豸山機場商務小區，啟動蓮花花園、老干部局組團等安置社區建設，有序推進城市綜合體、匯豪小區、西城安置小區、保障性安居工程等項目建設。完成城市公園一期項目，加快垃圾中轉站、城市污水管網建設，實施連城大道景觀整治，加快沿河路規劃建設。創新征地拆遷模式，嚴格落實補償安置新政策，讓被征地拆遷戶在法律法規范圍內得到最大的實惠。
提升城市管理水平。強化規劃管理，保持規劃的延續性、穩定性。加大對違法違章建筑的查處力度，堅決杜絕亂占、亂搭、亂建行為。加強城市綜合執法力量，大力推行城市精細化管理。加強城市環境衛生和交通秩序綜合整治，突出抓好文川河綜合治理，全面落實預拌混凝土使用，規范城區戶外廣告、廢品回收、占道經營管理，加快公交首末站和公共停車場建設，進一步緩解行車難和停車難問題。深入實施“綠亮美”工程，加快城市夜景工程、街頭景觀小品和街道立面改造。加強社區建設，規范物業管理。
積極推進城鎮建設。認真落實推進小城鎮建設發展扶持政策，全面完成鄉鎮集鎮總體規劃、小城鎮近期建設總體規劃和重要地段的城鎮設計、景觀設計，疏堵結合，改善農村居住條件。以市級小城鎮試點鎮朋口鎮為示范，打造各具特色的小城鎮。開展小城鎮“十個一”項目競賽活動，因地制宜完善基礎配套設施。加快實施“村改居”，推動農民進城定居和就業創業，實現城鄉產業發展互相融合、城鄉經濟社會共同發展。
完善交通基礎設施。穩步推進北團上江至羅坊邱賴、北團蕪祀臺至清流李家界等縣道晉級改造工程，完成危橋改造21座、農村公路硬化40公里、農村安保工程225公里、農村客運站5個，加強縣鄉村公路管護，完善農村路網。繼續推進連城文亨——長汀河田、連城文亨——三明寧化高速公路前期工作，力促浦梅鐵路和長泉鐵路項目取得實質性進展。
（五）以增加農民收入為核心，加快推進現代農業發展
鞏固農業基礎性地位，突出規模經營，加快農業產業化，促進農業增效、農民增收。
加快農村經濟發展。落實農作物播種面積72萬畝，糧食播種面積45萬畝，確保優質率達95%以上。壯大連城白（鶩）鴨、連城黃兔和高優淡水魚等養殖業規模，力爭畜牧業總產值突破12億元。加快林業發展，完成造林3萬畝、油茶5000畝，實施省級革命基點村毛竹豐產示范工程，新增豐產竹林1萬畝。加快農業“五新”技術推廣應用，提高農業現代化水平。穩定煙草產業，繼續實施萬畝現代農業示范園項目。加快農村土地流轉，引導土地流轉面積10萬畝，占耕地面積40%以上。加快農業產業化發展，實施紅心地瓜、連城白（鶩）鴨、毛竹等精深加工重點項目，培育紅心地瓜干股份、茗匠竹藝、連城蘭花等一批優勢明顯、帶動力強的農業產業化龍頭企業，實現農產品加工產值26.5億元以上。加快蘭博園建設，發展珍稀苗木種植，大力推動花卉苗木產業快速發展。
加快推進新農村建設。重點抓好朋口鎮、培田村等“一鎮19村”和馮地村等40個“一村一品”試點村建設，創建新農村建設品牌。全面落實強農惠農政策，千方百計增加農民收入。健全“三農服務中心”等社會化服務體系，繼續推廣“三農”綜合保險。用好、用足政策，加快革命老區村、基點村發展。繼續開展扶貧開發整村推進和“造福工程”，增加貧困戶和低收入農戶收入。完成新一輪農網改造升級，實現新農村電氣化縣目標。
加快完善以水利為主的農業基礎設施。啟動中央財政小型農田水利重點縣建設，新建北團八軍坑、龍井水庫，實施汀江和閩江上游（連城段）防洪工程。加快建設隔川、文亨和朋口等三個鄉（鎮）農村飲水安全工程，扎實推進寶龍巖、五寨坑等5座水庫除險加固工程，實施蓮峰、朋口河道治理及文亨南甲小流域水土流失綜合治理工程。繼續實施國家新增糧食產能縣建設，加快標準農田改造。加強防汛抗旱、森林防火和重大動植物疫病防控體系建設，提高農業防災減災能力。
（六）以旅游產業為龍頭，加快第三產業發展
提升旅游產業水平，帶動第三產業快速發展，努力擴大消費需求，開辟新的經濟增長點。
提升旅游產業水平。整合旅游資源，做好連城縣旅游目的地體系規劃和冠豸山旅游度假區總體規劃，建設精品景區。持續推進冠豸山創建世界地質公園和國家5A級旅游景區工作，完成培田古村落、天一溫泉度假村國家4A級旅游景區創建。理順景區經營管理體制，收回冠豸山整體經營權，提升景區經營管理水平。加大環梅花山生態游、四堡古書坊、芷溪歷史文化名村和新泉、朋口紅色景區保護與開發力度。積極打造旅游文化品牌，開展“四季連城”旅游文化年活動，籌辦好海峽客家旅游歡樂節和客家民俗文化節，精心策劃姑田大龍申報吉尼斯世界紀錄。充分挖掘客家民俗文化內涵，開發蘭花、宣紙、根藝、連城美食等旅游產品。引入國內知名策劃公司，積極推進與省內外大型旅游集團戰略合作，在宣傳營銷上取得大突破。規范行業管理，推進旅游服務標準化和信息化建設。
完善旅游配套設施建設。加快旅游服務中心、客家文化公園、觀景路擴建、冠豸山正山前景觀改造等15個重點旅游項目建設，開工建設冠豸山至石門湖、文坊至升星、賴源至廖天山草場等6條旅游公路，規劃建設客家民俗文化展示中心。扶持發展農家樂、快捷酒店、自駕游基地項目，推動星級酒店改造升級。加快推進冠豸山機場擴能改造，開通冠豸山機場快線，積極爭取加密航班、新辟航線，恢復連城——深圳航班。組建旅游車隊，開通旅游專線、景區公交線路。
加快發展現代服務業。積極有序發展房地產業，合理引導房地產消費。積極培育汽車銷售、醫療保險、體育保健、拍賣租賃、擔保服務等新興消費業態。加快發展商貿物流業，做好蓮花市場改造前期工作，繼續實施“萬村千鄉”、“農改超”工程，鼓勵連鎖經營企業向農村延伸。推進物聯網建設，積極發展商務中介、創意策劃、餐飲服務等服務業。整頓和規范市場經濟秩序，加大副食品基地建設，強化大宗副食品價格波動的防控工作，保障糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場供應，優化消費環境。加快文亨、朋口和工業園區物流園建設。
（七）以推進持續發展為動力，實施體制機制創新
堅持用改革的辦法解決發展和前進中的問題，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，為經濟社會發展注入源源不斷的動力和活力。
深化財稅體制改革。加強財政科學化精細化管理，從嚴控制一般性支出，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出預算原則上零增長。優化財政支出結構，保障民生和重點支出的需要。深化國庫集中收付改革，擴大集中支付覆蓋面。實施政府采購預算制度，強化財政監管。加大國債資金和轉移支付資金爭取力度，全面提升財政保障縣域經濟發展的能力。
積極推進籌融資體制改革。創新國有資產管理體系，按照現代企業制度組建縣國有投資集團有限公司，做大做強蓮冠、連發、豸龍、冠龍等四大國有公司，構建具有真正實力和市場競爭力的經濟實體。大力推進金融創新，加強與開發行、農發行等政策性銀行和國有商業銀行的合作，積極引進金融機構，引導金融資源支持“三農”和中小企業發展。加強誠信體系、擔保體系、融資體系建設，努力營造良好的金融環境。積極組建融資性擔保機構和小額貸款公司，緩解企業融資困難。用好城市建設發展基金，探索BT、BOT等融資方式，吸引社會資本參與城市建設。加快推動賽特新材和連城蘭花等企業上市，實現企業上市零的突破。
（八）以為人民服務為宗旨，加強政府自身建設
新的形勢、新的任務對政府工作提出了更高的要求，我們要牢記為人民服務宗旨，積極推進管理創新和服務創新，努力建設為民服務、對民負責的有為政府、法治政府。
建設廉潔型政府。嚴格落實《廉政準則》，加強教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，從源頭上、制度上規范行政行為。厲行勤儉節約，降低行政成本。完善行政問責制和責任追究制，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
建設學習型政府。強化領導干部學習意識，營造全員學習、終身學習的風氣，做到學以立德、學以增智、學以創業。要善于學習各級的好政策和各地的好經驗、好做法，并將其轉化為推動我縣發展的新思路、新舉措和新行動。要善于思考，勇于迎難而上。加強干部隊伍建設，大力弘揚敢為人先、敢想敢試、敢拼敢闖的創新精神，自覺把思想觀念從四平八穩的思維方式和工作方式中解放出來，從各自為政和條條塊塊的利益格局中解放出來，從傳統的體制機制障礙中解放出來，爭創一流業績。
建設服務型政府。加快政府管理體制轉變，強化社會管理和公共服務職能。切實改進工作作風，提高辦事效率，強化督查督辦，著力治庸治懶，確保政令暢通、令行禁止。強化群眾觀念，密切聯系群眾，切實做到體民情、訪民意、聚民智。深化行政審批制度改革，規范行政審批和行政許可事項，籌劃建設行政服務中心，推進行政審批權相對集中改革，大力推行“網上審批”、“網上辦事”和“一站式”服務，凡是有利于連城人民利益的事，凡是有利于連城發展的事，凡是有利于項目建設的事，我們都要一路綠燈，特事特辦，急事快辦，務求辦好。
建設透明型政府。嚴格依法行政，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。加強執法監督，全面推行重大決策公開、政策事項公開、行政審批公開、便民服務公開，健全決策風險評估和糾錯機制，確保行政權力在陽光下運行。探索建立縣政府新聞發言人制度，深化政務公開和信息公開，加強政府網站和電子政務建設，主動接受社會監督和輿論監督，推動公眾有序參與政務管理。
建設誠信型政府。積極推行科學民主決策，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證制度，對事關全局的重大決策事項，對與人民群眾利益密切相關的決策事項，深入調查研究，科學分析論證，使政府的各項決策經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。政府要做誠信的表率，探索建立社會誠信評價體系，開展“信用鄉鎮”、“信用村”、“信用戶”創建活動，營造遵紀守法、明禮誠信的風氣。
各位代表！藍圖描繪未來，偉業催人奮進。五年的鴻篇巨著需要我們一起書寫，五年的輝煌業績需要我們攜手開創。讓我們肩負起歷史的重任，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想，振奮精神，凝心聚力，心無旁騖，為建設富有特色的海西新連城而努力奮斗！
有 關 名 詞 注 釋
1、造福工程：搬遷生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民，幫助其遷居安置，重建家園，改善生產生活條件。
2、“萬村千鄉”市場工程：商務部在全國推行的建立和發展農村現代流通體系工程，計劃在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城市店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通體系，逐步縮小城鄉消費差距。
3、農村“家園清潔行動”：圍繞農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，以垃圾污染治理為主要內容，全面清理公路沿線、溝道兩側、村巷道的垃圾，完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清運和無害化處理長效機制，逐步實現“道路通暢、河道清潔、村莊布局有序、農家衛生整潔”的目標。
4、雙高普九：高水平、高質量普及九年義務教育。
5、兩免一補：對農村義務教育階段貧困學生免收雜費和教科書費，補助寄宿生生活費。
6、“五險”：包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
7、城鄉綠化一體化“四綠”工程：2010年3月，省政府啟動全省2010—2012年綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設。
8、“一崗雙責”：“一崗”指領導干部職務所對應的崗位；“雙責”指既要對所在崗位承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應承擔的環境保護和安全監管工作負責。
9、LED：發光二極管英文縮寫，是一種能夠直接將電能轉化為可見光的固態半導體器件。
10、1個5A、5個4A、1個國家級旅游度假區：冠豸山創國家5A級旅游景區；培田古村落、天一溫泉度假村、朋口蘭博園、新泉溫泉小鎮、環梅花山生態景區創國家4A級旅游景區；冠豸山旅游度假區創國家級旅游度假區。
11、青山掛白：國省道沿線因亂挖濫采，隨意造坡、砌筑等行為造成的山體植被破壞、水土流失現象。
12、“五新”：農業新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。
13、水利“四大體系”：防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的體制機制和制度體系。
14、“百家千戶”培育工程：到2012年底，全市規模以上工業企業數突破1000家，年產值超億元以上工業企業數突破100家。
15、環保“三同時”：建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。
16、社區矯正：指讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑法的做法，通過思想、法制、社會公德等教育最終使以上人員適應并順利回歸社會。
17、5·18：全稱“海峽兩岸經貿交易會”，每年5月18日在福州舉行，由福建省人民政府、中國貿促會主辦，福州市人民政府承辦。
18、6·18：全稱“中國·海峽項目成果交易會”，每年6月18日在福州舉行。
19、9·8：全稱“中國國際投資貿易洽談會”，每年9月8日在廈門舉行。由中華人民共和國商務部主辦，聯合國貿發會議、聯合國工發組織、經濟合作與發展組織、國際金融公司、世界投資促進機構協會、中國國際投資促進會協辦，是目前全球最大的國際投資促進活動之一。
20、11·8：全稱“海峽兩岸機械產業博覽會”，每年11月8日在龍巖舉行，由中華人民共和國工業和信息化部、國務院臺灣事務辦公室、福建省人民政府主辦。
21、“三維”：央屬企業、民營企業、外資企業。
22、縣域城市“八個一”項目：一條街、一條路、一條沿河景觀、一個居住區、一個城市綜合體、一座城市公園、一座城市規劃展示館、一片環境整治項目。
23、“兩區六路六節點”：兩區：西城新區和冠豸山旅游經濟開發區。六路：江林大道、西城大道、蓮北大道、連城大道、西環路、觀景路。六節點：江坊十字路口、冠豸山正山、冠豸山機場商務小區、西城新區教育項目、西城新區商貿區、蓮花花園小區。
24、小城鎮“十個一”項目：一套完整的規劃、一套衛生長效保潔機制、一條新主干道建設、一條街道景觀整治、一個農民公園、一個文化休閑中心、一個省市級示范住宅小區或“造福工程”農民新村建設、一個房地產綜合開發小區、一個標準化農貿市場改造提升、一個衛生院改造提升。
25、BT：英文“建設——轉讓”的縮寫，指由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。
26、BOT：英文“建設——經營——轉讓”的縮寫，指某私人投資者或國有企業以政府給予的特許權為基礎，融資建設某基礎設施項目，并在規定的時期內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設施完好無償地移交給政府。
縣十六屆人大一次會議秘書處 2011年12月16日印
