政 府 工 作 報 告
——2011年2月26日在連城縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣 長 江 國 河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年和“十一五”時期經濟社會發展回顧
2010年，是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年，面對復雜多變的經濟環境和頻發的自然災害，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，貫徹落實胡錦濤總書記考察福建和龍巖時的重要講話精神，持續“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，突出工業、突破城建、提升旅游、夯實“三農”，全力推進連城科學發展、跨越發展，全面完成了縣十五屆人大四次會議審議通過的各項目標任務。2010年全縣生產總值實現79.5億元，增長13.3%；農林牧漁業總產值27.4億元，增長5.0%；規模以上工業總產值76.6億元，增長36.8%；規模以上工業增加值27.2億元，增長23.3%；全社會固定資產投資完成50.3億元，增長44.6%；財政總收入4.06億元，增長27.7%；社會消費品零售總額27.5億元，增長31.4%；城鎮居民人均可支配收入14292元，增長10.5%；農民人均純收入6359元，增長10.4%；實際利用外資3214萬美元，外貿出口總值3019萬美元；規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降7.2%。
（一）農業農村穩步發展。糧食生產進一步加強，完成糧食播種面積45.5萬畝，總產17.1萬噸，被評為全國糧食生產先進縣；整縣推進現代煙草農業建設，建立連片種植示范片面積8630畝；“百村竹業工程”成效明顯，完成造林綠化4.42萬畝，發展花卉種植8208畝，朋口鎮榮獲“中國蘭花名鎮”；連城黃兔出欄220萬只，連城白鴨出欄265萬只，節水生態淡水養魚面積1.72萬畝。農業產業化扎實推進，完成農產品加工產值17.48億元，培育市級以上農業產業化龍頭企業14家，新增農民專業合作社55家，土地流轉7.4萬畝，發展規模經營3.4萬畝，萬畝現代農業示范園完成投資1.5億元；“連城紅心地瓜干”入選中國農產品區域公用品牌價值百強，“連城白鴨”獲地理標志集體商標，認證無公害農產品、綠色食品2個。轉移農村勞動力9.4萬人，實現勞務收入5.2億元。新農村試點建設扎實推進，1鄉45村農村“家園清潔行動”通過驗收。實施8個重點村扶貧開發整村推進，完成“造福工程”搬遷250戶1251人。
（二）工業經濟快速增長。工業總產值89.4億元，增長31%。工業投資29.6億元，增長38.3%，18個省、市工業重點項目完成年度投資計劃。光電光伏、機械、礦冶、化工四大主導產業完成產值35.4億元。“一園兩區”完成投資5.7億元，實現產值35.2億元?！鞍偌仪簟惫こ倘〉眯鲁尚В幠Ｒ陨瞎I企業153家，億元企業23家，納稅百萬元以上企業24家，規模以上工業企業納稅1.5億元。銀企合作進一步深入，中小企業信用擔保中心等擔保機構為企業提供擔保貸款1.2億元。品牌戰略取得新進展，新增著名商標5件、省名牌產品1個，茗匠竹藝產品獲上海世博會金獎。
（三）旅游服務業加快發展。冠豸山創國家5A級旅游景區、培田古村落創國家4A級旅游景區工作有序推進，成功創建冠豸山國家地質公園，完成地質博物館建設，實施天一國際溫泉度假村等8個旅游重點項目，改造提升星級酒店，旅游配套設施不斷完善。強化宣傳促銷，積極擴大旅游市場，全年接待游客196萬人次，旅游總收入8億元。開通連城—福州—北京航線，龍巖冠豸山機場累計起降航班508架次，旅客吞吐量4.2萬人次。冠豸山火車站貨運量23.3萬噸，客運量10.3萬人次。深入實施“萬村千鄉”市場工程，新增2家配送中心，105家農家店。通訊、房地產、金融保險、現代物流、信息中介等服務業快速發展。
（四）項目建設成效顯著。積極開展“項目建設年”活動，37個新增中央投資項目完成投資2181萬元，其中25個項目竣工；10個省市重點項目完成投資8.2億元，其中4個項目竣工投產；縣“863”項目計劃新簽約81個、新開工64個、新竣工39個投資千萬元以上生產性項目，其中億元項目23個；爭取中央補助項目87個，到位資金1.5億元。分解落實“五大戰役”項目125個，累計完成投資31.8億元，福建鑫晶、賽特新材、以晴生物科技等31個項目竣工投產。
（五）城鄉建設步伐加快。完成縣城總體規劃修編和旅游經濟開發區詳規調整，開展西城新區詳規編制。實施文亨高速公路連接線改造等28個城市建設重點項目，啟動旅游經濟、中心城區、西城新區、工業園區“四大板塊”建設，完成蓮峰橋改造、夜景工程等4個項目。實施城區道路維修和綠化帶、路燈改造工程，城市公共基礎設施進一步完善。積極探索征地拆遷統代建安置模式，動工建設西城安置社區。新建廉租住房1.2萬平方米、安置房3.6萬平方米，全面落實租賃補貼和實物配租制度。實施朋口等7個鄉鎮總體規劃修編及40個村規劃編制，新增小城鎮建設面積10萬平方米。
（六）基礎設施明顯改善。贛龍鐵路擴能工程動工建設，永武高速公路順利通車；投資2880萬元，完成農村道路硬化59公里，改造危橋7座。農村公路養護管理進一步加強，成立縣、鄉兩級農村公路養護機構，充實養護管理人員。農業基礎設施持續改善，建成廟前將軍山、文亨丘塘水庫，完成7座病險水庫除險加固、7個鄉鎮農村飲水安全工程和大石巖灌區節水配套改造工程，治理水土流失面積1.8萬畝，實施汀江流域防洪三期工程3.88公里，農田基建受益面積8.6萬畝，修復水毀工程1234處，全面完成初級水利化縣任務并通過省級驗收。
（七）社會事業協調發展。持續開展科技創新活動，鑫晟大、賽特新材等2家企業被認定為高新技術企業?！半p高普九”提前兩年高水平通過省級驗收，教育資源整合穩步推進，中小學校舍安全工程進展順利。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，推進縣醫院異地新建工程，改造提升15個衛生院，醫療衛生條件進一步改善。建成50個農家書屋、45個農民健身工程、14個鄉鎮青少年校外體育活動中心和3個鄉鎮綜合文化站，芷溪村入選中國歷史文化名村，新增省級非物質文化遺產項目3個，獲得省級以上各類體育賽事獎項56人次。人口計生工作再上新臺階，榮獲“國家計劃生育優質服務先進縣”稱號。完成縣福利中心一期建設，新建6所鄉鎮敬老院。生態環境持續改善，全面完成市政府下達環保年度任務，馮地村被評為省級生態村。國土資源管理得到加強，完成土地利用總體規劃修編。完成文亨撤鄉設鎮。雙擁創模工作實現省級六連冠，新一輪創全國雙擁模范縣工作順利推進。精神文明建設深入開展，國防教育、人民防空和民兵預備役工作得到強化，方志、移民、老齡、殘聯、婦女兒童、民族宗教和防震減災等各項工作取得較大發展。
（八）民生工程扎實推進。全面落實強農惠民政策，發放各類涉農補貼5208.8萬元；撥付義務教育“兩免一補”資金2340萬元；銷售家電、汽車摩托車下鄉產品1.1億元，發放補貼1231.2萬元。就業渠道進一步拓寬，城鎮登記失業率2.22%。社會保障水平持續提高，啟動新型農村養老保險，發放農村低保補助資金1531.3萬元，城市低保資金215.9萬元，累計9.9萬人參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。實施城鄉醫療救助，發放醫療救助金297萬元。進一步完善新農合制度，補償3.39萬人次2994萬元。全面完成災后重建任務，7個集中重建點全部竣工，587戶重建戶搬入新居。切實抓好事關群眾利益十項實事，投入1.8億元基本完成18個為民辦實事項目。
（九）民主法制建設持續加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，堅持和完善向人大報告工作、向政協通報情況制度，認真辦理人大代表建議78件、政協委員提案93件，辦復率100%。省級依法行政示范縣創建工作全面推進，清理規范性文件 211份，加強規范行政權力運行的后續監管，廉政勤政能力進一步提升。推行陽光政務，完善政府門戶網站建設，政府信息公開力度不斷加大。深化行政審批制度改革，精簡行政審批項目22項。深化“依法治縣”方略，“五五”普法工作通過省、市驗收?！捌桨策B城”建設力度加大，社會治安綜合治理取得新進展。落實“一崗雙責”責任制度，安全生產形勢持續穩定，四項指數均控制在市下達指標范圍內。實行依法處理信訪事項“路線圖”，認真做好群眾來信來訪，積極化解社會矛盾，社會保持安定穩定。
各位代表！2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，過去的五年，是我縣經濟社會發展極不平凡的五年，是我縣經濟發展壓力最大、任務最重、困難最多的五年，也是全縣干部群眾凝聚力最強、經濟發展速度最快、人民群眾得實惠最多的五年。“十一五”規劃指標除城鎮化率未完成外，其余主要經濟指標超額完成，全縣生產總值、財政收入實現翻一番以上，規模以上工業總產值、全社會固定資產投資實現翻兩番以上。“十一五”時期，全縣生產總值從29.9億元增加到79.5億元，年均增長14.3%，高出規劃目標2.3個百分點；財政收入從1.5億元增加到4.06億元，年均增長21.8%，高出規劃目標6.8個百分點；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別從7716元、3759元提高到14292元和6359元，年均增長13.1%和11.1%，高出規劃目標2.6和3.6個百分點；規模以上工業總產值從11.0億元增加到76.6億元，年均增長42.1%，高出規劃目標12.9個百分點；五年累計完成全社會固定資產投資從23.7億元提高到142.8億元，是“十五”時期的6倍，高出規劃目標97.8億元；“十一五”末，全縣總人口33.36萬人，人口自然增長率控制在4.9‰以內。五年來，我們緊緊圍繞“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，主動融入省市發展大局，有效應對國際金融危機，成功抵御各種自然災害，全力保增長、保民生、保穩定，著力推進海西生態型工貿旅游強縣建設，經濟綜合實力進一步增強，發展質量進一步提升，社會大局保持和諧穩定，2010年再次入選全省縣域經濟發展十佳縣。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結拼搏、共克時艱的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向為連城改革發展作出積極貢獻的駐蓮單位、駐蓮部隊、武警官兵和公安干警，向關心和支持連城建設與發展的老領導、老同志及海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們更清醒地看到發展中的差距和問題。主要表現在：縣域經濟總量還較小，財政收支矛盾依然突出；產業規模不大不強，工業化程度較低，經濟增長方式還比較粗放；農業農村基礎比較薄弱，農業產業化水平不高，農民持續增收難度仍然較大；城鎮化進程較慢，城鄉社會公共服務體系有待進一步加強；生態環境保護任重道遠；發展環境仍需進一步優化，政府職能轉變有待進一步加快，等等。對此，我們必須采取有效措施認真加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展目標和主要任務
“十二五”時期是連城加快轉變經濟發展方式，推動科學發展、跨越發展的關鍵時期，制定好“十二五”發展的規劃藍圖，對于指導今后五年經濟社會發展具有十分重要的意義。提請大會審議的《連城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》是根據黨的十七屆五中全會、縣委十一屆十次全會精神及《中共連城縣委關于制定連城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》要求，結合我縣實際，在廣泛征求各方面意見的基礎上形成的?！毒V要》總結了“十一五”規劃的實施情況，分析了“十二五”時期面臨的機遇和挑戰，提出了今后五年經濟社會發展戰略和目標、發展方向和任務、發展空間和布局以及保障措施。
“十二五”期間經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神、國務院支持海西建設《意見》，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，持續“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，著力做大做強產業規模，推進產業優化升級，加快城鎮體系建設和社會主義新農村建設，提升新型工業化、農業現代化和城鎮化水平，保持社會和諧穩定，加快建設海西生態型工貿旅游強縣，為提前三年實現全面建設小康社會目標奠定決定性基礎。
主要目標是：保持經濟持續較快增長，主要經濟指標增速高于全市平均水平，全縣生產總值年均增長14.0%以上，實現翻一番目標；農林牧漁業總產值年均增長4.5%；規模以上工業總產值年均增長38.0%；財政收入年均增長16.0%，實現翻一番目標；全社會固定資產投資年均增長35.0%；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.0%；農民人均純收入年均增長12.0%；社會消費品零售總額年均增長20.0%；“十二五”末，全縣總人口控制在34.58萬人以內。
今后五年經濟社會發展必須把握以下原則：
堅持先行先試、爭先進位。增強憂患意識、機遇意識和爭先意識，繼續解放思想、跟進舉措、不甘落后、敢為人先、勇于爭先，提升發展理念和思路，創新發展體制機制，不斷拓展開放空間，推動各領域工作、各方面建設爭先進位。
堅持加快發展、加快轉變。牢牢扭住發展第一要務，“好”字當頭、能快則快，努力實現又好又快發展；加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構調整，推動產業優化升級，統籌城鄉一體化發展，提高自主創新能力，增強發展的全面性、協調性和可持續性。
堅持以人為本、民生優先。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快社會事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化，加強和創新社會管理，保障社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。
堅持節約資源、保護環境。深入貫徹節約資源和保護環境國策，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提升生態文明建設水平，加快形成資源節約型和環境友好型社會。
“十二五”時期經濟社會發展主要任務：
一是做大做強工業經濟。始終把工業生產性項目作為項目工作的重中之重，突出抓大項目、好項目，持續滾動簽約、開工、竣工投產一批固定資產投資千萬元以上工業項目，重點抓好投資超億元重大工業項目的落地建設，力爭工業投資占固定資產投資比重55%以上。大力發展非資源型產業，積極推進資源型產業改造提升，加快“一園兩區”建設，打造全國隔熱保溫新材料生產研發基地和海西光電光伏產業重要生產研發基地，力爭“一園兩區”產值突破百億元。扶持培育產業領軍企業，推動億元企業向5億元、10億元企業邁進。持續深化品牌帶動，打造一批在全省乃至全國有競爭力的產品品牌和品牌企業。
二是加快現代服務業發展。圍繞打造中國旅游強縣和全國知名旅游目的地，力爭冠豸山成功申報世界地質公園，完成冠豸山創國家5A級旅游景區和培田古村落創國家4A級旅游景區。加大景區開發建設，完善旅游配套服務體系，全方位拓展旅游市場，推進旅游產業由“觀光型”向“休閑度假型”轉變。積極發展商貿物流業，大力發展連鎖經營、購物中心、大型綜合超市等現代商業業態，加快發展新興服務業。擴大城鄉居民消費，千方百計增加居民收入，增強居民消費能力；進一步拓寬消費領域，引導消費結構升級。
三是建設社會主義新農村。加快發展現代農業，推進萬畝現代農業示范園、蘭博園建設，打造國家級現代農業示范基地和全國最大國蘭基地。穩定發展糧食生產，提升特色優勢產業發展水平，扶持發展一批國家級、省級農業產業化龍頭企業。加快“五新”技術推廣，加強農業基礎設施建設。統籌城鄉發展，推動公共設施、公共服務向農村延伸覆蓋。強化新農村規劃、建設和管理，深化農村“家園清潔行動”，加強農村危房改造和村莊整理。完善災害防控體系，提高預警預報、快速反應和緊急救援能力。加快建設農業保險體系，發展壯大農村集體經濟，加快發展農村社會事業。加大扶貧開發力度。落實強農惠農政策，加快農業發展方式轉變，大力發展農村服務業，加強農村勞動力職業技能培訓和就業轉移，保障土地承包經營權、山林經營權流轉收益和農民投資參股的收益權。
四是推進城鎮體系建設。加快構建“縣域城市—中心鎮—重點集鎮”城鎮體系，力爭2015年城鎮化率達45%以上。以規劃引領城市西進南拓、適度東移，拉大城市發展框架。強化板塊發展理念，著力推進一批城市重點項目，加快形成“四大板塊”城市架構。完善城市配套功能，深入實施城市“綠、亮、美”工程，提升旅游度假城市形象。加快小城鎮建設發展步伐，著力抓好朋口市級中心鎮試點規劃建設，打造縣域城市次中心；加快廟前、新泉、姑田、北團等重點集鎮建設步伐，推動文亨、林坊、揭樂、隔川等城區周邊鄉（鎮）與縣域城市一體化布局、組團式發展，引導其他各鄉（鎮）發揮優勢，成為連接縣域城市和農村的重要節點。
五是完善現代基礎設施。加快推進龍巖冠豸山機場擴能改造工程，扶持機場增辟航線，努力建設成為服務閩西、輻射周邊、對外開放的空中通道。積極推進機場申報設立空港口岸。全力支持配合贛龍鐵路擴能工程和浦梅、長泉等鐵路建設，爭取長泉鐵路與浦梅鐵路連城站并站；力爭早日開工建設連城文亨—長汀河田、連城文亨—三明寧化高速公路；全面完善“一園兩區”、景區與機場、鐵路、高速公路的快速連接通道，積極推進旅游公路、交戰公路建設，加快實施國道集鎮路段改線和縣道晉級改造工程，實現縣道基本達三級以上標準。加強農村公路養護，完善新農村交通體系。
六是擴大對外開放協作。進一步拓寬引資渠道，強化產業招商、以商招商，充分利用各種平臺招商，主動承接產業項目轉移，突出引進一批央企、上市公司和沿海、臺灣地區大公司、大企業來蓮投資。積極推動連城工業園區擴區工作，提升園區招商引資的整體功能。積極參與兩岸經貿合作緊密區域建設，加快廟前臺商投資工業集中區建設發展，打造省級臺商投資區。加強與“長三角”、“珠三角”和沿海發達地區的聯系合作，積極參與區域產業分工協作，推進與周邊地區重大基礎設施項目統籌規劃布局和協同建設，實現優勢互補、良性互動、協調發展。
七是提高生態文明水平。加強生態保護，推進城鄉綠化一體化“四綠”工程，加大造林綠化力度，保持森林覆蓋率居省、市前列，積極爭創省級、國家級綠化模范縣。落實環境保護“一崗雙責”制度，嚴把建設項目環保關。加強“三江源”流域和重要水源涵養地、飲用水源地的強制性保護，積極推動建立上下游生態補償制度。合理開發利用土地資源，完善土地保護共同責任機制和耕地占補平衡管理機制。深入開展城市環境綜合治理和農村環境連片整治。全面落實節能減排目標責任制，大力發展循環經濟、低碳經濟，實現主要污染物排放量削減目標。
八是著力保障和改善民生。優先發展教育，爭創教育強縣。積極發展學前教育，鞏固提升“雙高普九”水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業技術教育，扶持特殊教育發展，加強老年教育。加強衛生工作，完成縣醫院、縣疾控中心異地新建，強化藥品和醫療器械質量安全監管。廣泛開展全民健身運動，實現農民體育健身設施覆蓋所有行政村。堅持計劃生育基本國策，鞏固提高“國家級計劃生育優質服務先進縣”建設水平。依法保障婦女兒童合法權益，大力發展婦女兒童事業。實施更加積極的就業政策，多渠道增加就業崗位。健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，加快發展社會福利、老年人、殘疾人和慈善事業。推進保障性住房建設。實施文化惠民工程，扶持文化產業發展。健全應急管理機制，有效防范和遏制重特大安全事故。深化“平安連城”建設，加強社會治安綜合治理。推進精神文明建設，努力爭創新一輪省級文明縣城。正確引導社會輿論，著力提高公民素質。加強文化市場以及互聯網監管，凈化社會文化環境。
九是增強體制機制活力。深化政府機構改革，推進事業單位分類改革。完善行政執行機制和績效管理制度，深化行政審批制度改革。健全項目策劃生成和目標管理考評、協調服務、獎懲激勵等機制，提升項目服務水平。加強投資方向引導，吸引民間資金、社會資本依法進入基礎設施、公用事業等領域。深化政銀企協作，健全融資擔保服務體系。扶持縣域金融業發展，鼓勵金融機構加大對經濟發展的支持力度。加強企業上市培育，力爭實現2—3家企業成功上市。堅持和完善農村基本經營制度，保障農民合法權益。堅持和完善黨員干部駐村任職制度、農村“六大員”制度。深化集體林權制度配套改革。健全人才機制，提升人才整體素質。
三、關于2011年工作
2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發展工作具有十分重要的意義。總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，但不穩定不確定因素仍然較多。在這種復雜形勢下，我們既要看到發展面臨的不利因素，更要看到加快發展的難得機遇和有利條件：國家支持海西建設和原中央蘇區縣加快發展，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，是我們科學發展、跨越發展的堅強支撐；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎產業項目正極大改善我縣的發展環境和發展條件，是我們科學發展、跨越發展的堅實基礎；全縣上下形成的好思路、好作風、好勢頭，是我們科學發展、跨越發展的強大動力。我們堅信，只要全縣上下振奮精神、搶抓機遇、先行先試，就一定能夠實現連城經濟社會發展新的跨越。
2011年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記來閩考察重要講話精神，按照中央、省、市經濟工作會議和縣委十一屆十次全會的部署，持續“工業立縣”發展定位和“抓項目、上工業、促發展”工作導向，突出工業、突破城建、提升旅游、夯實三農、著力民生，繼續實施“五大戰役”，加快海西生態型工貿旅游強縣建設，努力實現“十二五”規劃良好開局，在省市發展大局中推進連城科學發展、跨越發展。
具體奮斗目標是：全縣生產總值增長14.0%；規模以上工業總產值增長39.0%；規模以上工業增加值增長28.0%；財政收入增長16.0%；城鎮居民人均可支配收入增長12.0%；農民人均純收入增長12.0%；全社會固定資產投資增長35.0%；社會消費品零售總額增長20.0%；居民消費價格指數控制在103.5%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7.8‰以內；萬元GDP能耗和主要污染物排放量確保完成市下達任務。
圍繞上述目標，著重抓好以下七大方面工作：
（一）突出工業立縣，擴張工業經濟總量
把發展工業作為經濟發展的首要任務，整合資源，集中要素，全力抓項目，強力拓園區，聚力擴總量，著力促轉型，切實提高工業發展的質量和效益。
全力打好項目攻堅戰。始終堅持以項目統攬發展全局，持續項目帶動戰略，最大限度發揮投資對經濟發展的拉動作用。全力以赴實施“五大戰役”，繼續抓好新增中央投資項目，加快推進人造藍寶石晶體等10個省市重點項目建設，實施新一輪縣“863”項目計劃，狠抓項目簽約、開工、建設、生產等環節，重點抓好賽特新材、以晴生物科技、福建鑫晶、連城紫金等一批投資超億元工業生產性項目實施，力爭工業投資占固定資產投資比重達60%。
強力推進園區建設。加大征地和報批力度，力爭報批工業用地1000畝。加快連城工業園區擴區工作，積極打造光電產業園、食品加工區等專業產業平臺，逐步形成工業園區以新材料、光電光伏、食品加工產業為重點，朋口工業集中區以化工、竹木精深加工產業為重點，廟前臺商工業集中區以機械產業和承接臺灣產業轉移為重點的產業發展格局，力爭“一園兩區”產值突破50億元。實施園區污水處理工程，加快項目用地“六通一平”建設，積極引進工業物流企業，提升園區配套服務功能。
聚力做大工業規模。千方百計實現工業快速增長、提質提量，實現全縣工業總產值破百億。大力培育新材料、光電光伏、生物等戰略性新興產業，加快改造提升礦冶、化工、竹木、食品等傳統產業，力爭產值突破80億元。繼續實施“百家千戶”培育工程，扶持賽特新材、福建鑫晶、茗匠、泰德等領軍企業擴大規模，實現規模以上企業165 家，億元企業26家，納稅百萬元以上企業24家以上。
著力促進轉型升級。發揮政策引導作用，淘汰落后產能。大力實施科技創新，鼓勵企業引進、掌握和提高產業關鍵技術，參與制定國家標準，扶持福建鑫晶等企業申報高新技術企業以及國家重大科技成果轉化項目，支持新奧生物等企業組建技術中心，提升企業核心競爭力和抗風險能力。實施品牌戰略，培育品牌企業，新增著名商標、省名牌產品4個。
（二）高度重視“三農”工作，促進農業增產農民增收
始終堅持農業基礎地位，加大農業基礎性投入，突出規模經營，推進農業產業化，不斷優化農業生態環境，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
切實加強農業農村基礎設施建設。積極抓住中央加大水利設施投入的機遇，加強農村水利設施建設，改善農業耕作條件。投資3230萬元，完成文亨寨角等7座水庫除險加固；投資1241萬元，實施廟前、文亨、賴源等3個鄉（鎮）農村及學校飲水安全工程；完成汀江流域防洪三期工程；興建朋口溪甲水庫；完成四堡上黃坑小流域一期水土流失綜合治理，治理水土流失面積1194公頃。加強防汛抗旱、森林防火和重大動植物疫病防控體系建設，提高農業防災減災能力。抓好國家新增糧食產能縣、土地整理等項目建設。
加快發展現代農業。落實大田農作物播種面積72.5萬畝，糧食播種面積46.3萬畝，優質率達95%以上。推廣農業“五新”技術，引進新品種50個，實現機耕25萬畝、機收6萬畝。開展生豬養殖業污染防治，大力發展連城白鴨、黃兔和節水生態淡水養魚等特色養殖業，加快蘭博園和萬畝現代農業示范園建設，抓好現代煙草農業整縣推進。著力做好地瓜、白鴨、毛竹、花卉、烤煙、紅衣花生等農產品加工文章，扶持壯大連城蘭花等龍頭企業，力爭全縣農產品加工產值實現24億元。推廣農業標準化，加大農產品質量安全監管力度，大力發展無公害、綠色、有機農產品，爭創全國綠色食品原料（地瓜）基地縣。引導支持龍頭企業、農民專業合作組織、鄉村集體經濟組織與農戶開展多種形式合作，提高農業組織化、集約化水平，發展規模經營4萬畝。
扎實推進新農村建設。繼續推進1個先行示范村，19個新農村試點村，3個村莊整理示范村，40個“一村一品”試點村建設。推進2個鄉鎮和49個村莊農村“家園清潔行動”，實現全縣所有鄉鎮、行政村通過省級達標驗收。拓寬農民增收渠道，鼓勵發展加工、勞務、鄉村旅游等多種經濟，壯大農村二、三產業，千方百計增加農民收入。加大農村人力資源開發力度，完成各類培訓1.6萬人次，轉移農村勞動力9.75萬人。打好“中央蘇區”紅色招牌，加快老區發展。深入抓好整村推進扶貧開發和“造福工程”移民搬遷工作。
（三）完善城鎮體系建設，推動城鄉統籌發展
把縣城和集鎮建設作為拉動縣域經濟發展和承接產業轉移的重要支撐來抓，進一步加大城鎮建設投入，完善功能配套，提高城鎮化水平，著力改善宜居環境。
科學規劃，引領建設。以新一輪城市總體規劃為指導，加快西城新區8平方公里控制性詳細規劃及道路專項規劃，進一步拉開城市框架。著手區域功能規劃，引領城鎮科學合理建設。完成15個鄉鎮總體規劃和40個村莊建設規劃，優化村鎮空間布局。
突出重點，加快建設。圍繞“四大板塊”推進重點城市建設項目。完成城市公園建設，加快城市綜合體、匯豪小區、百花金城等項目建設，實施蓮中路人居、商務組團開發，著手沿河路開發建設，啟動南門古橋維修工程，進一步完善中心城區板塊。啟動西城文教衛生綜合服務片區建設，加快西城安置社區建設，著手實施城區至204省道60米城市大道、桃花源向西500畝住宅小區等項目，推動城市向西發展。完成文亨高速公路連接線改造和根藝一條街改造工程，實施觀景路改擴建、客家文化公園等項目，推進旅游經濟板塊建設。加快城市綠化，著手新興小游園和明光公園建設。加快城區第二、第三水源建設，完善城區污水處理管網和垃圾無害化處理配套設施。加大文川河綜合整治力度，建設文川河夜景工程。大力發展城市公交，建設公共停車場，緩解停車難和行車難問題。健全社區服務功能，規范物業管理，積極解決社區工作困難問題。加快村鎮建設，重點抓好朋口中心鎮建設，完成宣和培田新村建設，啟動林坊林塘村、蓮峰鷓鴣村、隔川松洋村等試點小區項目。
依法管理，規范建設。切實維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性，健全聯動機制，強化巡查管理，堅決打擊違法占地、違法違章建筑行為。健全依法征地、拆遷機制，推廣統代建安置模式，著力破解征地、拆遷難題。強化交通秩序、環境衛生、市容市貌、市場秩序等為重點的城市綜合管理，提高城市管理水平。
強化配套，推進建設。完善城區路網和主干道街景建設，繼續實施城區“綠亮美”工程。加快龍巖冠豸山機場擴能改造項目，積極推進龍巖冠豸山機場空港口岸建設，力爭恢復“連城—深圳”航班。配合做好贛龍鐵路擴能工程和浦梅鐵路建設，加快長泉鐵路、連城文亨至長汀河田、連城文亨至三明寧化高速公路等項目前期工作，爭取早日開工建設。實施國道319、205線集鎮路段改線，加快文坊至宣和旅游公路建設，推進農村公路安保工程，逐步開通通村客運，完成危橋改造11座。加快農網升級改造，開展新農村電氣化建設。
（四）持續提升旅游產業，加快現代服務業發展
把現代服務業作為經濟轉型升級的重要抓手，抓住機遇，發揮比較優勢，大力推進以旅游業為龍頭的現代服務業發展提速、總量擴大、比重提高。
提升旅游產業水平。做好精品景區規劃，持續抓好冠豸山申報世界地質公園和國家5A級旅游景區工作，完成培田古村落國家4A級旅游景區創建。加大冠豸山景區及周邊環境整治力度，推進培田古村落、羅坊云龍橋、四堡古雕版印刷、項南公園等重點景區建設。積極發展紅色旅游、環梅花山生態游，支持鄉村發揮資源優勢，扶持建設農家樂、森林人家。實施天一國際溫泉度假村、旅游服務中心、海峽客家論壇中心等18個旅游重點建設項目，完成冠豸山國家地質公園揭碑開園，推動森林山莊等酒店改造升星，進一步完善旅游配套設施。加強旅游營銷推介，舉辦第十一屆客家民俗文化節，加強與北京、上海、廈門、深圳、臺灣等地旅游合作，有效擴張客源市場。
加快發展現代服務業。繼續實施家電、汽車摩托車下鄉政策，拉動農村消費市場。大力發展連鎖經營、購物中心、大型綜合超市，積極發展金融保險、咨詢中介、社區服務，擴大服務消費。進一步完善農村消費品流通網絡，大力推動農貿市場和社區商業設施改造，開展“萬村千鄉”市場工程，建設農家店50家、配送中心1家。落實促進房地產健康發展的各項政策措施，規范商品房市場秩序。整頓和規范市場經濟秩序，加大副食品基地建設，強化大宗副食品價格波動的防控工作，保障糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的市場供應，優化消費環境。加快文亨、朋口物流園建設，積極對接大型物流公司，培育發展第三方物流，促進物流業發展。
（五）繼續深化改革，加快體制機制創新
堅持解放思想、先行先試，以敢為人先的膽識和氣魄，破除條條框框的束縛，不斷創新體制和機制，為經濟社會全面協調可持續發展注入新的活力。
積極推進籌融資體制改革。加強中央政策研究對接，全面拓展享受西部政策領域，爭取更多的政策和資金向我縣傾斜。完善國有資產監管體系，做大做強國資公司等國有融資平臺，運作好行政事業單位國有資產。積極推動賽特新材、連城蘭花等企業上市。深化政銀企合作，健全融資擔保服務體系，完善擔保機構發展扶持政策，不斷擴大擔保基金規模。加強投資引導，通過BT、BOT、TOT等模式，吸引民間資金、社會資本依法進入基礎設施、公用事業等領域。
推動農村改革創新。全面深化鄉鎮機構改革，不斷調整完善機制體制。推廣“三農”綜合保險，加快建設農業保險體系，建立農業重大災害風險分擔機制。完善扶貧小額信貸制度，優化農村金融生態環境，努力提升金融機構服務“三農”能力。健全農村宅基地管理機制，推進舊村改造，解決農民建房問題。完善土地承包經營權流轉市場，實現土地流轉占耕地面積33%以上。繼續深化集體林權制度改革，引導森林資源規范有序流轉。加快農田水利管水制度改革，大力發展民間管水組織。健全農村社會化服務體系，發展農村專業合作組織和新型服務組織。
深化財稅體制改革。積極培植財源稅源，強化收入征管，促進財稅持續增收。加快公共財政體系建設，繼續完善有利于改善民生的財政保障機制，優化財政支出結構。進一步推進財政預算精細化、科學化，深入國庫集中支付管理改革，將預算外資金全部納入預算管理，全面實行部門綜合預算。完善和調整縣鄉財政體制，調動鄉鎮加快經濟發展和財政增收的積極性，有效規范鄉鎮資金監管。深化政府采購改革，加強財政投資評審管理，提高財政監管效率。
（六）優先保障和改善民生，著力構建和諧社會
堅持發展經濟與發展社會事業、改善民生、促進和諧的有機統一，投入更多的資源和力量為群眾辦實事，讓全縣人民共享發展成果。
協調發展社會事業。高度重視學前教育，完成5所公辦幼兒園建設；完善中小學布局，實施城區中小學擴容工程，推進11所義務教育學校標準化建設，完成校舍安全工程。實施社?？ā耙豢ㄍā?，完成居民健康信息系統和衛生信息系統建設，加強村衛生所建設，著力解決看病難、看病貴問題。完成2個鄉鎮綜合文化站、60個農家書屋、50個農民體育健身工程點、縣體育中心田徑場和青少年校外體育活動中心建設。強化計生基層基礎工作，促進人口計生工作水平持續發展。加大無線數字電視覆蓋面，努力擴大無線數字電視入戶率。發展社會福利事業，扶持敬老院、托老院建設，關心重視重點優撫對象和殘疾人工作。加強國防教育，積極爭創新一輪“全國雙擁模范縣”。深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提高人民群眾思想道德素質。
完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，有效解決企業用工難問題，新增城鎮就業2900人。擴大工傷、生育和城鎮居民醫療保險覆蓋范圍，啟動城鎮居民養老保險，解決被征地農民和困難企業職工參加社保問題。提高新型農村社會養老保險覆蓋面，確保參保率達90%以上。繼續實施新型農村合作醫療，確保參合率達95%以上。繼續實施城鄉低保，完善城鄉救助體系，保障城鄉困難群眾基本生活。抓好保障性住房建設，新開工建設廉租住房240套，經濟適用房、公共租賃房、限價商品房各50套，落實廉租住房補貼和實物配租政策，逐步解決住房困難戶的住房問題。
加強生態環境保護。加大節能減排力度，落實環保“一崗雙責”制度，做好重金屬污染防治工作，加強環境安全監管，實施農村環境連片整治，全面完成節能減排和重點流域水環境綜合整治任務。嚴格土地管理，提高土地節約集約利用水平，實現耕地占補平衡。強化礦產資源管理，促進礦產資源合理開發和有效利用。推進城鄉綠化一體化“四綠”工程，完成8.46萬畝造林綠化任務，加強林業采伐監管力度，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。
高度重視安全生產和社會穩定工作。健全和完善安全生產責任制，深化安全生產“一崗雙責”制度，抓好企業主體責任落實。深入開展打非治違專項行動，加強重點領域的安全監管，堅決遏制較大以上安全事故。深入開展“六五普法”，提高全民法律知識普及率。全面試行社區矯正工作，加強法律援助。健全應急救援體制，增強預防、處理突發事件能力。深化“平安連城”建設，加強宗教事務管理，推進社會管理創新工作，完善信息預警和矛盾排查化解機制，維護社會安定穩定。
抓好21件為民辦實事項目。1.繼續實施文川河綠色環保行動計劃；2.加快便民商業網點和副食品生產基地建設；3.加強基層醫療衛生機構建設；4.提升公交服務；5.加快城鄉綠化；6.推進保障性住房建設；7.完善中小學布局；8.加快幼兒園發展；9.建設村級綜合服務場所；10.抓好公廁建設；11.做好救災避險；12.抓好鄉（鎮）、村（居）綜治信訪維穩中心、站規范化建設；13.繼續實施危橋改造工程；14.實施通自然村公路硬化工程；15.實施城市公園和客家文化公園建設；16.續建城區污水處理管網工程；17.建設城區周邊鄉鎮垃圾中轉站；18.城區第二水源建設；19.西環路續建工程；20.實施觀景路改擴建工程；21.實施檢察院至隔川道路改造。
（七）加強政府自身建設，打造服務型政府
做好今年各項工作，政府肩負著重要責任。我們將主動適應形勢發展的新要求，順應人民群眾的新期盼，切實加強政府自身建設，加快職能轉變，提高行政效能，開創政府工作新局面。
堅持依法行政，強化法治意識。依法接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，高度重視新聞輿論監督和社會公眾監督，不斷改進政府工作。堅持依法行政，規范行政權力運行，認真做好行政復議。建立健全重大行政決策規則，堅持重大決策實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批，逐步建立縣鄉聯動的行政審批網絡。落實行政問責制，提高政府執行力和公信力。
切實改進作風，強化服務意識。堅持執政為民，大力弘揚實干精神，大興調查研究之風，著力解決好群眾最關心、反映最強烈的熱點難點問題，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。重視人才工作，推進縣政府機構改革和事業單位人事制度改革，進一步轉變政府職能，強化效廉督查，狠抓工作落實，提高政府公共服務能力。完善政府門戶網站和協同辦公系統建設，深入推進政務公開，加大政府信息公開力度，確保政府運作陽光透明。加強對公務員的培訓、教育、管理和監督，著力打造一支高素質的公務員隊伍。
嚴格制度約束，強化廉政意識。堅持抓源治本，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步完善懲防體系建設。堅持從嚴治政，加強行政監察和審計監督，繼續開展工程建設領域突出問題專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。進一步發揚艱苦創業的優良傳統，反對鋪張浪費、形式主義，勤儉辦事業。
各位代表！時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷殷重托?；厥走^去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍，連城已經邁上新的歷史征程，前景無限美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，奮力拼搏，為“十二五”開好局、起好步，為開創連城科學發展、跨越發展新局面而努力奮斗！
有 關 名 詞 注 釋
1、百村竹業工程：2007—2010年，全市每年扶持100個竹業重點村發展竹業，我縣每年扶持26個竹業重點村發展竹業。
2、百家千戶工程：到2010年底，全市規模以上工業企業數突破1000家，年產值超億元以上工業企業數突破100家。
3、“萬村千鄉”市場工程：在鄉（鎮）、村建立市場，建立銷售網點，使生產者、經營者、消費者形成網絡，搞活流通，搞活市場，幫助農民增產增收，同時使城里的產品能夠通過網點進入農村，進入千家萬戶。
4、“863”項目計劃：全年新簽約80個、新開工60個、新竣工投產30個投資1000萬元以上生產性項目。
5、五大戰役：2010年8月，省委、省政府提出“大干150天、打好‘五大戰役’”，主要有重點項目建設戰役、新增長區域建設戰役、城市建設戰役、小城鎮改革發展戰役、民生工程戰役。
6、事關群眾利益十項實事：2010年11月，省委、省政府決定在繼續實施“校安、醫改、文化、養老”四大民生項目的基礎上，再辦一批貼近人民群眾生活需要的實事，具體為：加快便民商業網點和城市副食品生產基地建設、加強基層醫療衛生機構建設、提升公交服務、加快城鄉綠化、推進保障性住房建設、完善中小學布局、加快幼兒園發展、建設村級綜合服務場所、抓好公廁建設、做好救災避險。
7、安全生產四項指數：各類事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失數。
8、城鄉綠化一體化“四綠”工程：2010年3月，省政府啟動全省2010—2012年綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設。
9、BT：英文“建設——轉讓”的縮寫，指由項目發起方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目發起方按照簽署的回購協議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式。
10、BOT：英文“建設——經營——轉讓”的縮寫，指某私人投資者或國有企業以政府給予的特許權為基礎，融資建設某基礎設施項目，并在規定的時期內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將設施完好無償地移交給政府。
11、TOT：英文“移交——經營——移交”的縮寫，指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。
12、“三農”綜合保險：主要是農民住房保險、農民自然災害公眾責任險、水稻保險、能繁母豬保險、森林綜合等險種。
縣十五屆人大五次會議秘書處 2011年2月25日印
