政 府 工 作 報 告
——2007年1月31日在連城縣第十五屆人民代表大會第一次會議上
縣 長 江 國 河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年以來政府工作回顧
縣十四屆人大一次會議以來，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有效監督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實中央和省、市的一系列決策部署，緊緊圍繞經濟建設中心，團結和依靠全縣人民，務實創新、開拓進取，突出重點、扎實工作，有力推動了經濟和社會各項事業的快速發展。經過三年的努力，2006年縣內生產總值實現33.91億元，年均增長10.2%；工業總產值28.12億元，年均增長15.3%；農林牧漁業總產值17.17億元，年均增長5.4%；全社會固定資產投資完成11.52億元，年均增長37.8%；全縣財政收入（含基金）1.86億元，年均增長21.0%；城鎮居民人均可支配收入8686元，年均增長10.9%；農民人均純收入4082元，年均增長9.4%；社會消費品零售總額13.0億元，年均增長14.3%。
（一）項目帶動戰略成效顯著，經濟發展后勁增強。始終把項目建設當作經濟工作的“生命線”和“總抓手”，持續實施市“三個一百”和縣“5個10”項目計劃，培育了一批新的經濟增長點、財稅點和就業點。三年來，共實施重點新增長點項目43項，完成新增產值9.26億元；重點投資項目65項，完成投資17.54億元；重點為民辦實事項目35項，完成投資5.4億元。把招商引資作為項目工作重點，深入開展“雙百”項目競賽活動，進一步整合招商力量，創新項目工作機制，逐步形成項目儲備生成、簽約落戶、開工建設、竣工投產的良性循環態勢。三年來，全縣共洽談引進項目242個，總投資46.92億元，其中簽約擬開工建設項目38個，總投資19.74億元；在建項目129個，總投資20.33億元；竣工投產項目75個，總投資6.85億元。外經外貿工作取得新進展，2004年以來，全縣實際利用外資2697萬美元，外貿出口總值1365萬美元。
（二）工業主導地位更加突顯，工業發展勢頭良好。加快培育壯大特色產業，工業經濟總量不斷壯大，運行質量和效益進一步提高。全縣規模以上工業企業從2003年的40家發展到81家，2006年規模以上工業完成產值16.01億元，比2003年增長195.3%，年均增長43.5%；實現銷售產值15.4億元、利稅1.7億元，分別比2003年增長234.1%和247.1%。2004年以來，共實施工業技改項目82個，完成技改投資7.5億元。至2005年末完成了35家國有工業企業產權置換和4320名職工身份置換，改革面達到100%。2006年礦冶、化工、食品和竹木產業產值分別達6.2億元、3.1億元、4.6億元和5.5 億元。園區建設取得重大突破，“一園兩區”累計投入資金1.81億元，共落戶項目62個，其中桑杏硅業、百冠人造板、閩辰木業等27個項目建成投產，正鑫機械、三連微化、華富鑄造等23個項目正在建設，2006年“一園兩區”實現產值9.53億元。
（三）農村經濟穩步發展，農民普遍得到實惠。農技推廣力度加大，累計推廣優質高效糧、果、茶、菌等新品種103個。集體林權制度改革基本完成，實施造林面積7400公頃，非公經濟造林比例達85%。特色養殖業較快發展，連城白鴨出欄235萬只、黃兔出欄250萬只，分別比2003年增長30.5%和33.7%。農業產業化水平逐年提高，2004年以來，引進農產品加工項目34個，總投資3.38億元，被授予全國第二批農產品加工示范基地；37家食品加工企業獲得QS認證，連城紅心地瓜干成為我市首個地理標志保護產品。累計培訓農村勞動力4.6萬人次，轉移24.7萬人次，實現外出勞務收入10.7億元。黨在農村各項政策得到全面落實，全面減免農業稅，兌現良種補貼和糧食直補239萬元，發放石油價格改革補貼303萬元。累計投入老區與扶貧開發幫扶資金1336萬元，實施扶貧開發項目190個，完成“造福工程”搬遷361戶1603人。建立農村“六大員”隊伍，完善農村社會服務體系。大力推廣“一池三改”，完成沼氣池建設4680口。全面啟動新農村建設試點，完成試點村新農村規劃、產業發展規劃和村級機構組建等工作。
（四）旅游經濟趁勢而上，第三產業快速發展。2006年接待游客133.5萬人次、旅游總收入4.7億元，分別比2003年增長91%和117.6%。旅游軟硬環境進一步優化，被評為“中國優秀旅游縣”、“中國文化旅游大縣”。推進旅游體制創新，成功實現冠豸山景區合作經營。加快旅游精品建設，進一步完善冠豸山等景區配套設施，推出新泉“紅四軍整訓”紅色旅游、梅花山生態旅游等旅游線路。旅店、餐飲等旅游配套服務業迅速發展，被評為中國客家美食名城，新泉鎮榮獲“中國客家美食名鎮”稱號。加大旅游宣傳促銷力度，成功承辦了龍巖市第四屆旅游節·走進連城活動，舉辦冠豸山文化旅游節、民俗文化節及客家美食文化節等重大活動，旅游知名度進一步提高，培田村被評為中國歷史文化名村和中國十大最美的村鎮。金融改革進展順利，金融部門服務經濟發展能力不斷提高，郵政、通訊、運輸和房地產等第三產業快速發展。
（五）基礎設施建設取得突破，發展環境持續改善。以機場、鐵路和高速公路為主體的現代化立體交通網絡初步形成，冠豸山機場建成通航，贛龍鐵路全線通車，冠豸山火車站建成投入使用，龍長高速公路（連城段）建設進展順利，永武高速公路（連城段）即將開工。城鄉路網進一步完善，完成新亭口至賴源公路建設，實施曲溪至梅村頭交戰公路建設，動工建設省道204線文亨至四堡段改建一期工程，觀景路續建工程即將竣工；投資2.25億元完成農村公路改造509公里。全面推進“六千”水利工程建設，完成2593公頃低產田改造和300公頃農田標準化建設，新增節水灌溉面積1920公頃；完成村級通水工程114個，受益人口8.35萬人；實施煙水配套項目241個，改善煙田基礎設施867公頃。累計投資2.04億元，實施220KV連城輸變電、110KV姑田輸變電、城區電網改造等電力基礎設施建設，供電可靠性不斷提高。在全面突破基礎設施制約的同時，把優化軟環境擺上更加重要的位置，制定出臺了一系列鼓勵投資政策，建立重點企業保護制度，加大對破壞經濟發展軟環境的責任追究力度，親商、安商、富商氛圍日益濃厚。
（六）城鄉建設邁出重大步伐，生態環境得到改觀。按照“中國優秀風景旅游城市”的定位，大力推進城市規劃建設，進一步完善城市發展功能。加快推進舊城改造，突出抓好連城群眾盼望多年的蓮中路建設，建設安置房3.8萬平方米，規劃建設農民安置新村2個，完成道路建設1.9公里。推進旅游商品購物街和董屋山沿街開發，實施西康新村和省級住宅示范小區鷓鴣新村建設，開發商品房16萬平方米。完成縣域城鎮體系規劃，著手城區總體規劃調整，擴大城區范圍。開展農村“家園清潔行動”，綜合整治城區文川河，城鄉環境衛生得到有效治理，2004年通過創建省級衛生縣城評審。實施閩江、汀江和九龍江流域（連城段）環境綜合治理，落實環保目標責任制，全縣空氣質量達優質水平，主要河流出境口斷面水質基本達標，縣域環境質量穩步提升。加強礦產資源管理、耕地保護和土地整理工作，治理國省道沿線“青山掛白”點37處，完成水土流失治理2800公頃。
（七）社會事業協調發展，縣域社會安定和諧。科技創新取得成效，太陽能級硅、高純度長葉烯和國標甲醇等生產技術達國內領先水平。深入實施素質教育，中考多項指標全市同類縣第一，高考本科上線率全市第二。教育布局更加合理，撤并中小學校153所，3所完中全部跨入省優質高中行列，職業中專通過省級重點職業學校驗收。消除學校危房6.2萬平方米，新建校舍4.4萬平方米。免除農村義務教育階段學雜費，發放貧困學生“兩免一補”資金779萬元。建成體育綜合訓練館，成功舉辦國際、國內重大體育賽事4項，我縣運動員在第十三屆省運會上取得7金、7銀、5銅的好成績。文物保護工作進一步加強，培田古民居、新泉紅色舊址群被列為國家級文物保護單位，走古事、游大龍等民俗活動和四堡雕版印刷工藝被列為全省第一批非物質文化遺產。啟動新一輪“村村通”廣播電視工程，50%的行政村通有線電視。實施鄉鎮衛生院改造提升工程，完成86個空白村衛生所建設，藥品供應和監管網絡進一步加強，防疫、婦幼工作走在全市前列。人口與計劃生育工作邁上新臺階，2005年進入省二類先進縣行列，2006年被評為省婚育新風進萬家活動先進縣和市優質服務縣。落實低保制度，累計發放農村低保資金3426萬元，發放城市低保金260.6萬元。實施全縣農房統保，發放救災、救濟資金877萬元。健全農村防災減災體系，戰勝了歷史罕見的“5·31”持續強降雨等自然災害，完成880戶的災后重建。加強民兵預備役建設，第五次獲得省雙擁模范縣稱號。嚴格落實安全生產目標管理責任制，基層基礎工作得到加強，全縣安全生產態勢穩定。開展“平安連城”創建，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，繼續推進社會治安防控體系建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，被評為第九屆創建省級文明縣城工作先進縣城。信訪、方志、殘聯、移民安置、民族宗教、人民防空和防震救災等各項工作取得較大進步。
（八）民主法制進程全面推進，政府建設不斷加強。以保持共產黨員先進性教育活動為動力，加強公務員隊伍建設，加快政府職能轉變，推進民主法制建設，政府駕馭市場經濟能力和服務經濟發展水平進一步提高。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，三年來共辦理人大代表建議 427 件、政協委員提案235件，辦結率100%。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，清理行政審批項目351項。完成新一輪縣級機構改革，開展鄉鎮機構改革試點，完成李屋鄉撤并工作。深入貫徹《公務員法》，穩步推進事業單位分類改革和人事制度改革，全面完成鄉鎮管理事業單位機構改革。實施“依法治縣”方略，全面完成“四五”普法工作，啟動“五五”普法工作，公眾法治意識明顯提高。加大政務公開力度，開展機關效能建設和績效評估，服務環境得到較大改善。認真落實黨風廉政建設責任制，行政監察和審計監督力度不斷加大，維護了政府的良好形象。
各位代表！過去的三年，我們遇到的困難比預料的要大，取得的成績比預期的要好。2005年在全省縣域經濟評價中，首次入圍全省“縣域經濟發展十佳縣”行列。2006年克服四十年一遇嚴重自然災害的不利影響，繼續保持了經濟社會持續較好較快發展，與2005年對比，縣內生產總值增長11.3%，是1998年以來增長最快的一年；規模工業總產值增長41.0%，是1987年以來增長最快的一年；農林牧漁業總產值增長4.5%；全社會固定資產投資增長60.7%；全縣財政收入（含基金）增長22.6%；城鎮居民人均可支配收入增長11.7%；農民人均純收入 增長8.6%；社會消費品零售總額 增長12.4%。
各位代表！這三年，是我們抓住機遇、加快發展的重要時期，是群眾得到實惠最多、區位優勢提升最快、經濟總量增幅最大的三年。三年來，全縣廣大干部群眾的思想觀念發生深刻變化，干事創業的氛圍更加濃厚，加快發展的積極性空前高漲。今天的連城，經濟持續快速健康發展，社會和諧穩定，人民安居樂業，已經進入了一個新的發展階段！這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和力量，得益于上級黨政和縣委的正確領導，得益于歷屆黨委、政府多年來打下的堅實基礎，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督與大力支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣33萬人民，向關心、支持連城建設的上級領導和社會各界人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐蓮單位，向駐蓮部隊、武警部隊和公安干警，向所有外來投資者和勞動者，向所有關心支持連城建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和旅外鄉親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當然，我們也清醒地認識到，我縣經濟和社會發展還存在一些困難和問題。主要體現在：縣域經濟總量仍然較小，經濟運行質量和效益還需進一步提高；產業支撐力不強，財政收支矛盾較大；農業產業化水平不高，農村基礎設施和公共服務能力薄弱，農民增收的難度還較大；少數干部責任感、使命感不強，服務意識不夠，發展軟環境還需進一步改善，等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，在發展中不斷加以解決。
二、今后五年的工作
今后五年是全面實現“十一五”規劃大有作為的五年，也是加快推進連城新一輪大發展至關重要的五年。經過多年的努力，連城推進發展的優勢、氣勢、潛力進一步凸顯，發展后勁進一步增強，加快發展的態勢進一步展開。但是，和周邊縣（市）以及沿海發達地區相比，我們仍有較大差距。因此，我們必須進一步認清形勢，切實增強責任感和緊迫感，緊緊抓住中央繼續鼓勵東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟發展和加快革命老區經濟社會發展的三大歷史機遇，主動融入全國和省、市發展大局，積極應對各種困難和挑戰，利用一切可以利用的條件，調動一切可以調動的積極因素，奮發有為，加快發展，不斷開創連城改革開放和現代化建設的新局面。
根據縣第十一次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實“四個重在”的實踐要求，主動融入海峽西岸經濟區和龍巖生態型經濟樞紐建設；突出工業立縣，全力以赴抓項目、鐵心拼搏促發展；堅持以人為本，不斷推進社會主義精神文明和民主法制建設，加快推進和諧社會建設，促進經濟社會又好又快發展。
今后五年經濟和社會發展的主要目標是：發展速度明顯加快、經濟總量明顯壯大、工業實力明顯增強、財政收入明顯增加、生活水平明顯提高，全面完成“十一五”規劃目標任務，并努力實現“十二五”規劃的良好開局。到2011年，縣內生產總值達60億元，年均增長12.0%，力爭達到70億元，年均增長15.6%；農林牧漁業總產值22億元，年均增長5.2%；規模以上工業總產值 73億元，年均增長35.5%，力爭達到85億元，年均增長40.0%；全社會固定資產投資29億元，年均增長20.0%，力爭達到43億元，年均增長30.0%；財政收入（含基金）3.7億元，年均增長15.0%，力爭達到4.6億元，年均增長20.0%；城鎮居民人均可支配收入14310元，年均增長10.5%；農民人均純收入5860 元，年均增長7.5%；社會消費品零售總額25億元，年均增長14.0%；實際利用外資3600萬美元，年均增長26.0%；內聯資金到位14.5億元，年均增長22.8%，力爭達到23億元，年均增長35.0%；外貿出口總值1650萬美元，年均增長28.8%；萬元規模工業增加值能耗年均下降7.0 %；單位面積工業用地投資強度有較大增長；年末總人口控制在33.86萬人以內。
今后五年政府工作的重點是：
（一）扎實抓好社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以發展現代農業為著力點，促進農業持續發展和農民持續增收。進一步深化農村改革，推進鄉鎮政府職能轉變，基本完成鄉鎮機構改革。科學規劃鄉村布局，增加農村教育、文化、衛生等社會事業的投入，增強農村社會化服務功能，到2011年全縣新農村建設取得明顯成效。突出生產發展，加快現代農業示范推廣，穩定糧食生產，加快發展連城紅心地瓜、連城白鴨、黃兔、優質茶、竹木等特色種養業。大力培育農業龍頭企業，推進農產品精深加工，2011年實現農產品加工產值14.5億元。以實施農村“萬村千鄉”市場建設工程為契機，構建農村現代物流體系。加快推進農產品優質化，完善農產品安全檢測體系，力爭2011年糧食產品優質率達90%以上，畜牧水產產品優質率達95%以上。完善農村基礎設施建設，基本完成全縣4000公頃煙田基礎配套建設，力爭2009年實現省初級水利化縣，2009年以前全面完成病險水庫除險加固。健全農村防災減災體系，完善城鄉氣象預警系統。加強農村“六大員”隊伍建設，大力發展農村專業協會等經濟合作組織和農民經紀人隊伍。加強農村勞務開發，加大農村勞動力技能培訓力度，2011年農村富余勞動力轉移率達90%以上。
（二）加快推進產業發展壯大。突出工業主導地位，繼續堅定不移地實施項目帶動戰略，抓好項目開發、儲備和推介，滾動實施市“三個一百”和縣“5個10”項目計劃，增強縣域經濟發展后勁。抓好工業園區、鄉鎮工業集中區的規劃建設，合理調整產業布局，完善配套設施，壯大園區經濟總量，力爭2011年工業園區、鄉鎮工業集中區年產值實現64億元。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，重點培育和扶持發展一批規模較大、帶動力強的龍頭企業，加速壯大工業規模和實力，力爭到2011年全縣規模以上工業企業超過200家，年產值超億元企業30家，年納稅1000萬元以上企業15家。加快推進產業發展，進一步完善產業發展規劃，落實扶持政策，優化產業結構，推進科技創新，提升產業發展層次。重點發展礦冶、化工、食品、竹木等產業，力爭2011年四大產業產值超過60億元。加快培育機械、電子、物流等新興產業，力爭2011年產值超過8億元。大力推進旅游資源整合開發，促進旅游產業升級，加快發展旅游商品加工業和配套服務業，做大做強以旅游為龍頭的第三產業，力爭2011年實現年接待游客220萬人次，旅游總收入15.5億元。
（三）加快城鄉基礎設施建設。樹立基礎設施建設也是生產力的觀念，建設現代化基礎設施，推進城鄉一體化。建設冠豸山機場對外空港口岸；加快贛龍鐵路復線建設的前期工作，力爭建龍鐵路列入省鐵路網中長期規劃，完成朋口鐵路樞紐與客貨運輸中心建設；龍長、永武高速公路建成通車；實施農村路網、省道改造和交戰公路等項目，完成行政村水泥路面硬化建設，逐步完善自然村路網，大力提高縣鄉村公路等級，縣內公路里程達1390 公里。加快電力基礎設施建設，改善縣內電網結構，滿足經濟社會用電負荷增加的需求。加強城鄉規劃管理，調整縣城總體規劃，擴大城市控制區至58.5平方公里，2011年城鎮化水平達40%以上，縣城建成區面積7平方公里。加快中心縣城建設與舊城改造，建成行政中心，完善城市路網，實施蓮中路開發。建設城區第二水源，新增日供水能力2萬噸，城市供水普及率達95%以上。建設管道燃氣工程，城市燃氣普及率達90%以上。實施文川河流域綜合整治，完成污水處理、垃圾無害化處理設施，城市垃圾無害化處理率達98%以上。加快停車場、公園等市政公共設施建設，2011年縣城建成區綠地率達25%以上，人均公共綠地達5平方米以上。
（四）全面構建縣域和諧社會。加強人才隊伍建設，創新人才引進、培養、激勵機制，為新一輪大發展提供充足的人才保障。加強與高等院校和科研機構的交流合作，促進科技成果轉化對接和推廣運用。全面實施素質教育，提高義務教育水平，大力發展職業教育、高中教育和幼兒學前教育。健全教育督導評估機制，優化教育資源配置，促進城鄉教育均衡發展，確保2009年實現“雙高普九”目標。深入挖掘客家文化和紅土地文化資源，打造特色文化品牌，建設文化強縣。加強鄉村文體設施建設，推進全民健身運動。全面完成廣播電視“村村通”工程，逐步實現模擬電視向數字電視平移。加強食品、藥品和醫療服務監管，建立健全新型農村合作醫療制度和社區衛生服務體系，2010年實現初級衛生保健規劃目標。加強勞動和社會保障工作，開通城鎮居民醫療保險，完善就業和再就業服務體系。健全社會救助體系，發展殘疾人事業，全力推進老齡工作，加快社會福利社會化。強化人口與計劃生育工作，繼續穩定人口低生育水平，力爭2008年進入省級一類先進服務縣行列，爭創國家級優質服務縣。加強老區扶貧工作，2011年全縣40%以上貧困人口實現穩定脫貧，30%以上低收入人口基本達到小康生活水平。鞏固和發展雙擁成果，爭創“全國雙擁模范縣”。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產長效機制，遏制重特大事故的發生。
（五）加快推進生態環境建設。堅持科學發展，努力建設資源節約型、環境友好型社會。加快推進資源節約與有效利用，著力抓好重點領域、行業和企業的節能、節水、節材工作。積極引進、推廣各類節能、環保技術，推行清潔生產。嚴格執行建設項目環保準入制度和環?！叭瑫r”制度，加大污染型企業的清理整治力度，全面實施排污企業申報登記、排污許可證和污染物排放總量控制制度。嚴格土地管理，健全節約集約用地機制，提高土地使用效率。強化耕地保護，確保占補平衡。認真落實生態縣建設規劃，把生態保護工作納入環境目標責任制考核，鼓勵有條件的鄉鎮開展環境優美鄉鎮創建工作。注重森林資源保護，穩定生態公益林、水土保持林和水源涵養林面積。強化生態功能區保護和建設，健全環境保護監管體系，提高環保應急能力，確保環境質量穩步提高。加大環保資金籌措力度，力爭環保投入占GDP的比例逐年提高。
（六）不斷提升對外開放水平。堅持“以改革促開放、以開放促發展”的原則，進一步深化改革、擴大開放。深化投資體制改革，規范投資行為，放寬市場準入，鼓勵社會廣泛參與投資，有效拓寬融資平臺。穩步推進財稅體制改革，擴大公共財政覆蓋面，努力化解縣、鄉債務，促進財政狀況持續好轉。積極支持金融改革，完善監管和內控機制，防范地方金融風險。加大市場體制創新力度，整頓和規范市場經濟秩序，健全社會信用制度，建立和完善統一開放、競爭有序的市場體系。實施更為主動的對外開放戰略，加大招商引資力度，創新招商機制，提高招商實效。充分發揮我縣日益凸顯的交通區位、發展平臺和資源優勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與閩東南沿海地區、長三角、珠三角及鄰省縣（市、區）的合作與競爭。建立健全外經貿促進體系，大力引進外資，培育外向型企業，推動外向型經濟發展。進一步優化投資軟環境，為投資者提供優質服務，確保外來投資規模逐年擴大。
（七）穩步推進民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，接受人民群眾和輿論監督。堅持依法行政，從嚴治政，加強政府法制建設。推進管理創新，深化行政管理體制改革和行政審批制度改革。加大政務公開力度，完善科學、民主決策機制和行政監督機制，促進政府行為法制化、規范化。加大審計監察力度，強化廉政勤政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，有效遏制腐敗現象。完善基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，加強村（居）民自治組織建設，擴大和發展基層民主。認真實施“依法治縣”方略，深入開展“五五”普法工作，加強法制宣傳教育，提高全民法治意識。全面加強社會治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理措施，進一步完善社會矛盾糾紛排查調處機制和預警應急機制，有效化解各種社會不穩定因素，著力打造“平安連城”，營造良好的社會治安環境。
三、關于2007年工作
2007年國民經濟和社會發展主要預期目標是：縣內生產總值確保完成37.98億元、增長12.0%，力爭完成38.15億元、增長12.5%；農林牧漁業總產值18.01億元、增長4.9%；規模以上工業企業100家以上，年產值超億元企業6家，規模以上工業總產值22.4億元、增長40.0%；全社會固定資產投資17.28億元、增長50.0%；財政收入（含基金）確保完成2.18億元、增長17.3%，力爭完成2.23億元、增長20.0%；實際利用外資1500萬美元、增長32.1%；內聯資金到位7.8億元、增長50.0%；外貿出口總值700萬美元、增長50.5%；城鎮居民人均可支配收入9730元、增長12.0%；農民人均純收入4350元、增長6.6%；社會消費品零售總額14.89億元、增長14.5%；萬元規模工業增加值能耗下降7.0%；單位面積工業用地投資強度有較大增長；年末人口控制在33.1萬人以內。
圍繞上述目標，重點抓好以下六大方面工作：
（一）著力實施項目帶動戰略
圍繞“抓項目、上工業”的工作導向，堅定不移地推進項目帶動戰略，以項目帶動促進投資增長，增強經濟發展后勁，促進經濟持續、快速發展。
加強重點項目建設。大力實施市“三個一百”和縣“5個10”項目計劃，深入開展“雙百”項目競賽活動，實施重點新增長點項目20個，新增產值4.67億元，增長21.9%；重點投資項目35個，總投資27.06億元，年度計劃投資9.43億元，增長41.3 %；重大儲備項目32個，總投資57.64億元。強化重點項目協調和服務，全力抓好正鑫機械、三連微化、羅坊坪上銀礦、大灌梯級電站、廟前銅鉬礦、泰鑫金屬材料和溫泉度假村等投資億元以上重點項目建設；實施“863”項目計劃，即全年實現新簽約80個、新開工建設60個、新竣工投產30個投資1000萬元以上生產性項目。
大力培育規模工業。把工業發展擺上更加突出的位置，實施以質取勝戰略，發揮各部門的職能和資源優勢，支持企業開展自主品牌建設，實現工業發展量的持續擴張、質的持續提升。實施“百家規模以上企業”培育計劃，新增規模以上工業企業20家以上，全縣規模以上工業企業超過100家。加快發展壯大工業經濟總量，全面提升工業經濟整體實力。著力培育年產值超億元企業6家，培育納稅100萬元以上企業20家，其中納稅500萬元以上企業10家、納稅1000萬元以上企業2家。
加快發展優勢產業。加快發展礦冶、化工、食品、竹木、旅游等五個傳統產業和機械、電子、物流等新興產業。加強與高等院校和科研機構的合作，鼓勵技術創新，抓好資源綜合利用，延伸產業鏈，提高產品質量和檔次。力爭礦冶、化工、食品和竹木等四大產業產值分別實現8.1億元、4.0億元、6.0億元和7.1億元。完善旅游基礎設施建設，豐富冠豸山、培田古村落、四堡雕版印刷基地等景區旅游內涵，開發農業觀光、生態旅游和紅色旅游，不斷拓展旅游市場，力爭實現全年接待游客161萬人次、旅游總收入5.8億元，分別增長21%和24%。著力培育機械、電子、物流等新興產業，力爭新興產業實現產值1億元。
強化招商引資工作。把握沿海產業轉移有利時機，加強專業招商力量，推行小分隊招商、駐點招商，努力提高招商引資工作實效。充分利用“6·18”、“9·8”、“11·18”等招商活動平臺，對接大公司、大集團，鼓勵引進高純度硅、化工等具有比較優勢的配套企業和上下游產業項目，培育一批規模較大、技術含量較高、帶動能力較強的大項目。強化服務職能，成立項目服務中心，簡化審批程序，深化領導掛鉤項目制度，選派100名機關副科級以上干部到項目建設主戰場服務項目、服務企業。嚴厲查處破壞投資軟環境的行為，努力創造優越的投資創業環境。
（二）著力打造發展平臺
加快工業園區和工業集中區建設，完善園區功能配套。加強財稅金融工作，努力構筑財稅金融扶持經濟發展的平臺，提升經濟社會發展質量。
抓好“一園兩區”建設。創新機制，鼓勵民間資本參與園區基礎設施建設，逐步完善各項配套設施。加強“一園兩區”電網建設，完善220KV連城輸變電工程，實施朋口110KV輸變電工程。啟動工業園區二期建設，完善園區路網、給排水、排污管網建設。嚴格執行國家土地政策，提高項目用地投資強度，完成工業用地報批180公頃。發揮“一園兩區”集聚功能，壯大園區經濟，力爭實現新增產值6.6億元。
加強財稅工作。圍繞經濟結構調整、重點產業建設和新經濟增長點培育，狠抓財源稅源建設，把稅收增長的著力點放在產業發展和項目建設上。加強稅收管征，依法打擊偷漏稅行為，確保應收盡收。推進公共財政體制改革，調整優化支出結構，厲行節約，制止鋪張浪費，加強縣鄉債務管理，提高困難鄉鎮運轉保障水平，集中財力支持重點項目建設和重點社會事業發展。加強資金監管，嚴肅財經紀律。認真研究國家產業政策和省市投資導向，積極拓展政府信用貸款和外國政府貸款、財政貼息或擔保等財政融資渠道。
大力支持金融改革與發展。加強社會信用建設，營造良好的銀政、銀企關系。強化金融監管，引導金融部門不斷加大對地方經濟發展的信貸支持力度，促進地方經濟和金融共同發展。深化農村信用社改革，改進和加強農村金融服務，積極探索林權抵押擔保貸款、郵政質押貸款、政府儲備土地抵押貸款、農村土地承包經營權抵押貸款等新型融資方式。重視保險工作，實施農房統保、森林保險等惠農政策，推動保險業健康發展。
（三）著力完善基礎設施
加快基礎設施建設步伐，配套完善各項事關連城發展大局的基礎設施，為經濟社會發展提供更為優越的發展條件。
完善立體交通網絡。協助冠豸山機場增辟國內航線，積極做好贛龍鐵路復線和建龍鐵路建設的前期工作，配合龍長、永武高速公路（連城段）建設，全力做好征地拆遷工作。完成省道204線改建一期工程隔川至文亨段15.6公里建設，開工建設二期工程四堡至隔川段。實施縣檢察院至隔川路段改造工程，完成觀景路續建工程。加快農村公路建設，投資5600萬元完成農村公路建設140公里，實現全縣95%行政村通水泥公路；建立長效機制，加強農村公路管理和養護。積極爭取建設資金，力爭年內完成曲溪至梅村頭交戰公路建設，實現全線通車。加快農村客運發展，逐步增加農村客運路線，擴大客運范圍。
加快城鄉建設步伐。2007年春節前完成東門大橋建設，實現蓮中路中、南段全線通車，實施蓮中路部分組團開發。加快冠豸山旅游經濟開發區、西康小區和董屋山沿街開發，啟動經濟適用房二期工程，著手行政中心規劃建設。完善城區路網結構，實施縣檢察院至李彭中小道路擴建工程。開展農村“家園清潔行動”，完成3個重點鄉鎮、15個重點村莊整治，實施縣城垃圾無害化處理場二期日處理150噸垃圾工程，治理農村垃圾污水污染。深入開展城區文川河綜合整治，著手城區文川河“綠水工程”建設，進一步改善文川河環境。加快縣城總體規劃調整，擴大城區范圍，著手城區第二水源建設。創新城市管理體制，加大城區綜合執法力度，改善市容環境。抓好村鎮規劃，加快村鎮建設步伐。加強集鎮建設用地和農民宅基地管理，促進依法用地。
完善農業基礎設施。啟動初級水利化縣建設項目，繼續實施“六千”水利工程，抓好農業綜合開發和煙水配套等農田水利建設，建設267公頃商品糧基地；改造434公頃中低產田；實施637公頃土地整理；治理水土流失面積1200公頃；建設小型標準化渠道20公里，新增灌溉面積67公頃；實施77個煙水配套項目，改善煙田灌溉面積887公頃。完善農村各類自然災害全民預警系統，進一步健全防災減災體系，提高抵御自然災害能力。
（四）著力推進新農村建設
加快發展現代農業，落實黨在農村的各項惠農政策和幫扶措施，千方百計增加農民收入，建立和完善以農民為主體的新農村建設機制，全面推進新農村建設。
加快推進農村經濟發展。調優種植結構，完成糧食播種面積3.15萬公頃，糧食優質率達86%以上，穩定地瓜種植面積6500公頃，力爭實現烤煙收購8萬擔以上。大力推進農業產業化，加快發展以紅心地瓜、連城白鴨、優質茶等為主的食品加工業和低消耗、高附加值的竹木加工業；加強閩臺農業合作與交流，力爭落戶和開工一批輻射帶動能力強的農產品加工項目，實現農產品加工產值11億元。做好連城白鴨地理標志產品認證工作，大力發展綠色、無公害和有機農產品，建立茶葉、水果、蔬菜等無公害農產品基地2.6萬公頃。規范發展農村經濟合作組織，加強農民經紀人隊伍建設，重點培育一批農產品營銷隊伍，提高農產品的市場競爭力。
深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，推進鄉鎮機構改革試點。穩定農村水利基礎設施管理隊伍，推進小型水利產權制度改革；強化林業綜合執法職能，探索生態公益林管護機制；積極開展林業投融資、采伐管理和林業經營等集體林權制度配套改革，組建一批家庭股份制或合作制林場；加強農村“六大員”績效管理，提高服務“三農”能力。開展“陽光工程”等各類技能培訓，提高農村勞動力綜合素質，力爭完成各類培訓1.8萬人次，轉移勞動力8.8萬人以上。
抓好新農村試點建設工作。全面推進試點村建設，因地制宜培育試點村主導產業，加快農村生產發展。從群眾生產生活最緊迫、最實在、最容易取得成效的方面入手，落實先行試點村和示范點建設項目。集中財力支持新農村試點建設，充分發揮農民建設新農村的主體作用，引導農民認真做好農村環境衛生整治工作，繼續推廣以“一池三改”為主的農村戶用沼氣項目，開展“五清六改”活動，盡快改變農村“臟、亂、差”現象，不斷改善農村生產生活環境。
（五）著力構建和諧社會
統籌協調各方利益關系，認真解決涉及群眾切身利益的問題，堅持人與自然和諧發展，促進經濟發展與資源、環境相協調。
協調發展各項社會事業。重視人才培養，引導企業增強自主創新能力。加快“雙高普九”進程，合理調整學校布局，完善寄宿學校生活設施，改善農村學校辦學條件。加快省級優質高中建設步伐，提升高中教育辦學水平。大力發展職業教育，重點抓好職業技能培訓。繼續實施“村村通”廣播電視工程，基本實現市縣兩套節目覆蓋所有行政村。加強文物保護與管理，做好四堡古書坊、新泉紅色舊址群等文物保護單位的保護和修繕工作。繼續開展全民健身，提高競技體育水平。全面實施新型農村合作醫療制度，初步解決農民看病難、看病貴問題。加強食品、藥品和醫療服務監管，繼續實施鄉鎮衛生院改造提升工程，全面提升農村衛生院的醫療服務水平。深入開展各類文明創建活動，提高全社會文明素質。鼓勵發展社區事業，加強和諧社區建設。加強人口與計劃生育工作，強化優質服務，完善利益導向，提高計劃生育整體工作水平。
完善社會保障體系。加強就業信息導向服務，健全勞動力供求信息的收集、分析、評估、發布制度。繼續實施積極的就業政策，統籌城鄉就業，規范職業介紹機構，推行以工引工、網上招工和跨地區勞務合作，千方百計擴大就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全基本養老和基本醫療、失業、工傷等社會保險制度，進一步完善城鄉低保制度，強化社會救助，抓好受災、困難群眾和弱勢群體的救濟工作。加大老區與扶貧開發力度，繼續實施小額信貸、造福工程等項目，加快革命基點村和扶貧開發重點村建設，改善貧困戶和低收入群體的生產生活條件。大力發展社會福利事業，重視老齡工作，加快縣殘疾人康復中心項目建設。
推進可持續發展。嚴格森林資源管理，規范森工企業生產秩序，嚴厲打擊各類亂砍濫伐行為。落實環保目標責任制，加大飲用水源保護和畜禽養殖業污染治理，實施工業企業達標排放再提高工程。推進生態縣建設，發展循環經濟。以“三江”流域治理為重點，深入開展環保專項行動，確保環境質量穩步提升。完成新一輪土地利用總體規劃修編，加強土地管理，嚴格落實耕地保護政策，提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。整頓和規范礦業開發秩序，保護和合理利用礦產資源，延伸產業鏈，提高附加值。節約利用資源，大力倡導節約型生產和消費方式，加快節能新技術的推廣應用。
維護社會安定穩定。全面落實安全生產責任制，健全安全生產監管網絡，施行有利于生產安全的經濟政策，力爭安全生產四項指數穩中有降。認真開展民間糾紛排查調處，做好人民群眾的來信來訪工作，積極化解各種矛盾糾紛，預防和妥善處置群體性突發事件。深化“平安連城”建設，完善社會治安綜合治理工作機制，推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。繼續實施“五五”普法，加強未成年人思想道德教育，預防和減少青少年違法犯罪。依法加強宗教事務管理，引導宗教與社會發展相適應。
扎實抓好惠民實事。多渠道籌措資金，集中財力辦好15件實事。（1）全面實施新型農村合作醫療；（2）實施鄉鎮衛生院改造提升工程；（3）開展免費婚前醫學檢查；（4）免除農村義務教育階段學雜費；（5）加快連城一中校園建設，完成農村中小學危房校舍改造；（6）實施農村中小學現代遠程教育工程；（7）繼續實施農村低保；（8）繼續實施農村通行政村公路硬化工程；（9）實施省道204線文亨至四堡段改造和宣羅公路建設；（10）基本實現市縣兩套節目覆蓋所有行政村；（11）實施報警與監控系統建設；（12）實施地質災害隱患點搬遷重建、除險治理；（13）繼續推廣沼氣建設項目；（14）開展“陽光工程”培訓及面向農村的免費職業技能鑒定；（15）開展農村“家園清潔行動”。
（六）著力加強政府自身建設
按照以民為本、務實高效、勤政廉潔的要求，加快政府職能轉變和管理創新，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實提高政府執行力。
堅持依法行政，樹立法治政府的形象。認真貫徹《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。切實加強政府法制工作，全面推行行政執法責任制，推進政府決策的科學化、民主化、法制化，不斷提高依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。
切實轉變職能，樹立勤政為民的形象。認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，按照市場經濟對政府的要求，加快政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。以人為本，讓群眾更直接地享受發展成果，得到更多實惠。完善政務公開工作機制，不斷擴大政務公開的范圍和層次，切實保障人民群眾的知情權，提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。
加強隊伍建設，樹立團結奮進的形象。認真實施《公務員法》，加強公務員隊伍建設，進一步增強責任意識、創新意識和開放意識，不斷創新發展舉措，拓展作為空間。繼續推進事業單位分類改革和人事制度改革，加強培訓，突出干部的思想、政治、作風、業務建設，不斷提高解決實際問題的能力。全面開展政府部門績效評估，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。
抓好廉政建設，樹立清正廉潔的形象。嚴格落實黨風廉政建設目標管理責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大審計監察力度，扎實推進治理商業賄賂等專項工作，嚴肅查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，降低行政成本，建設節約型政府。加強機關效能建設，完善政府部門績效考核體系，強化效能監督，提高辦事效率和服務質量。
同志們，新的一年，我們又站在新的起跑線上。新的征程充滿新的機遇、新的挑戰和新的希望！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，主動融入“海西”建設大局，在縣委的正確領導下，解放思想，求真務實，團結一致，奮發圖強，為推進連城新一輪大發展而努力奮斗！
有 關 名 詞 注 釋
1、市“三個一百”項目：100個以上重點新增長點項目，100個以上重點投資項目，100個以上重點儲備項目。
2、縣“5個10”項目：10個以上重點投資項目，10個以上重點新增長點項目，10個以上重點為民辦實事項目，10個以上重點招商項目，10個以上重點儲備項目。
3、“雙百”項目競賽活動：2005年下半年以來，在全市開展投資1000萬元以上新簽約項目100個，新開工、竣工投產1000萬元以上項目100個的項目建設競賽活動。
4、規模以上工業：國有工業及年銷售收入500萬元以上的非國有工業。
5、一園兩區：連城工業園區，朋口、廟前工業集中區。
6、造福工程：搬遷生活在自然條件惡劣的邊遠山村的貧困農民，以及受山體滑坡等自然災害危及生命安全的農民，幫助其遷居安置，重建家園，改善生產生活條件。
7、農村“六大員”：農村聘用并享受財政補貼的農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計生管理員、國土資源和規劃建設協管員、鄉村醫生、文化協管員。
8、一池三改：結合農村沼氣池建設，進行改廁、改灶、改圈，為農村提供清潔廉價能源，改善農村環境衛生面貌。
9、“六千”水利工程：千萬農民飲水工程、千座水庫保安
工程、千萬畝農田節水灌溉工程、千萬荒山地水利工程、千里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。
10、煙水配套工程：圍繞基本煙田實施一系列基礎設施建設，包括以小塘壩整修、田間渠系等管網完善為主的水利配套工程和以煙田機耕道、橋梁、涵洞等附屬設施為主的田間道路工程。
11、農村“家園清潔行動”：圍繞農村“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，以垃圾污染治理為主要內容，全面清理公路沿線、溝道兩側、村巷道的垃圾，完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾、清運和無害化處理長效機制，逐步實現“道路通暢、河道清潔、村莊布局有序、農家衛生整潔”的目標。
12、青山掛白：國省道沿線因亂挖濫采，隨意造坡、砌筑等行為造成的山體植被破壞、水土流失現象。
13、兩免一補：對農村義務教育階段貧困學生免收雜費和教科書費，補助寄宿生生活費。
14、雙擁：擁軍優屬、擁政愛民。
15、“平安連城”建設：從2004年起用5年時間，進一步落實政治領域、經濟領域、治安領域等維護穩定各項措施，建立起維穩長效機制，實現政治、經濟、社會長治久安。
16、四個重在：重在持續，重在提升，重在運作，重在實效。
17、萬村千鄉市場工程：在鄉（鎮）、村建立市場，建立銷售網點，使生產者、經營者、消費者形成網絡，搞活流通，搞活市場，幫助農民增產增收，同時使城里的產品能夠通過網點進入農村，進入千家萬戶。
18、雙高普九：高水平、高質量普及九年義務教育。
19、環?！叭瑫r”：建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。
20、自然災害全民預警系統：利用電信、移動、聯通信息平臺，在最短時間內把自然災害預警防范信息發送到有關部門、鄉鎮、行政村、自然村以及全縣所有固定電話、小靈通和手機用戶，提高全民防御自然災害的應對能力。
21、陽光工程：對有轉移到二、三產業和城鎮就業志愿的農民，由財政適當補貼，在輸出地開展轉崗就業前短期技能培訓的民心工程。
22、五清六改：清淤泥、清垃圾、清路障、清水溝、清河道；改水、改路、改溝、改廚、改廁、改圈，以改善農村人居環境。
23、循環經濟：通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益。
縣十五屆人大一次會議秘書處 2007年1月30日印
