政 府 工 作 報 告
——2006年1月 17日在連城縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 江 國 河
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年和“十五”時期經濟社會發展回顧
過去的一年，縣人民政府在上級黨政和縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，緊緊把握發展第一要務，積極融入海峽西岸經濟區和生態型經濟樞紐建設，著力構建生態型休閑度假旅游區，實現了經濟持續、健康、較快增長和社會事業進步，較好地完成了縣十四屆人大二次會議審議通過的各項目標任務。預計2005年縣內生產總值實現28.72億元，按可比價計算，比上年增長 9.5%(以第一次全國經濟普查確定數據為對比基數，下同)，其中第一產業增長4.2 %，第二產業增長14.7%，第三產業增長9.2%。預計全縣工業總產值實現22.33億元，增長18.3%；農林牧漁業總產值實現17.89億元，增長7.0%。全縣財政總收入1.52億元，增長26.2%；財政總支出2.40億元，增長19.0%。城鎮居民人均可支配收入7716元，增長6.7 %；預計農民人均純收入3675元，增長6.2%。預計全社會固定資產投資完成7.21億元,增長25.8%。社會消費品零售總額13.02億元,增長15.9 %。
農村經濟方面：加快推進結構調整，創新農村工作機制，全面落實黨的富民政策，克服了低溫、暴雨和臺風等各類自然災害的影響，農業農村經濟繼續保持穩步發展態勢。全縣農作物播種面積72.73萬畝，其中糧食作物46.09萬畝，糧食總產16.43萬噸；種植烤煙3.4萬畝，收購煙葉7.28萬擔，煙葉質量繼續保持在全市前列。開展連城紅心地瓜干產品市場專項整治，農業標準化生產水平進一步提高，被授予紅心地瓜干生產和連城白鴨養殖“國家農業標準化示范區”。完成更新造林4.38萬畝，完成集體林權制度改革153萬畝；實施森威林業公司改制，完成國有林經營體制改革17.8萬畝；實施小型水利產權制度改革14處。完善農業技術推廣體系，聘用699名農技員。全面落實口蹄疫、高致病性禽流感強制免疫，防汛抗旱、森林防火和動植物疫病防治等各項農村防災抗災體系進一步健全。全年累計轉移農村勞動力8.25萬人，實現外出勞務收入3.5億元。
工業發展方面：進一步突出工業主導地位，充分發揮工業園區的集聚效應，加快培育四大特色產業，工業經濟總量繼續壯大，運行質量和效益進一步提高。規模以上工業由上年45家發展到65家，預計規模以上工業完成產值11.02億元，增長27.6%；實現銷售產值10.67億元，產品銷售率97.0%，實現利稅9500萬元，增長45.2%。實施工業技改項目17個，完成技改投資1.17億元。深化內貿企業改革，基本完成商業總公司改制工作。食品、竹木、化工和礦冶產業產值分別達3.6億元、4.3億元、2.4億元和4.5億元。蓮冠工業園區、朋口工業小區和紅心食品加工區累計完成投資1.38億元，完成2250畝土地“六通一平”基礎設施建設，已建和在建標準廠房9.8萬平方米；各園區累計落戶項目30個，其中佳達竹業等11個項目建成投產，泰德視訊等15個項目開工建設，福來了生物制品等4個項目簽約即將動工建設。
第三產業方面：深入實施“旅游興縣”戰略，創新旅游經營體制，協調發展旅游“六要素”，促進了以旅游為龍頭的第三產業快速發展。被評為全省首批“中國優秀旅游縣”。加快旅游產業市場化進程，吸引福建恒寶建設開發集團有限公司加盟冠豸山旅游開發建設，實現了冠豸山景區合作經營。積極融入全省“一區兩線五景”紅色旅游線路，連城“紅四軍整訓”旅游區初具規模，成為龍巖紅色旅游線路的重要景點之一。舉辦第五屆冠豸山民俗文化節， 多形式開展旅游宣傳促銷工作，連城旅游知名度和影響力進一步擴大。鼓勵引導社會力量投資旅游要素，旅店餐飲業、交通運輸業、商業、娛樂業等快速發展。全年共接待游客112萬人次，增長19.3%；旅游總收入3.8億元，增長22.6%。此外，金融、運輸、郵電、通訊、房地產、現代物流及各種中介服務等其他第三產業進一步發展。
實施項目戰略方面：大力實施市“三個一百”和縣“五個十”項目計劃，不斷強化招商引資工作，項目對經濟社會發展的拉動力進一步增強。全年共洽談引進項目40個，總投資11.64億元。其中已開工建設項目22個，總投資4.82億元；已落實即將開工建設項目6個，總投資2.06億元；簽訂投資合同及正在洽談項目12個，總投資4.76億元。全年合同利用外資860萬美元，增長19.1%；實際利用外資852萬美元，增長20.0%；外貿出口總值500萬美元，增長24.3%。列入市“三個一百”和縣“五個十”項目基本完成年初計劃任務，其中12個重點為民辦實事項目共投入1.85億元，農村最低生活保障、農村路網改造、蓮南小區安置房建設、12所農村中小學危房改造和35個行政村人飲工程等5個項目已經實施；省道204線文亨至隔川段改建、城區電網改造、蓮中路建設、農村生態能源建設、城區路網改造、武術綜合訓練館和殘疾人康復中心建設等7個項目正在實施。
基礎設施建設方面：突出以公路、鐵路和民航為基本框架的立體交通網絡建設，電力、農業等基礎設施進一步完善。冠豸山機場平穩運營。贛龍鐵路正式通車，冠豸山站建成投入使用。龍長高速公路（連城段）完成半幅路基建設，永武高速公路已經國家批準立項。農村公路建設總里程108.3公里，全縣唯一未硬化也是姑田鎮、賴源鄉群眾盼望多年的新亭口至賴源通鄉公路建成通車；完成曲溪至梅村頭交戰公路36公里路基工程，鋪設路面11公里；完成省道204線（隔川－文亨段）改建工程征地拆遷等前期工作。完成110千伏姑田變電所、35千伏曲溪變電所建設和35千伏朋口變電所擴容技改；開工建設總投資1.29億元的全市首個縣級220千伏輸變電工程，該項目建成后將極大提高全縣供電能力和供電可靠性。完成35個村人飲工程建設項目，受益人口4.7萬人；完成1.02萬畝中低產田改造和2500畝高標準農田建設；實施賴源、廟前山地水利工程和北團雙石陂節水灌溉工程；完成22個重點水利水毀工程修復；正在實施總投資1050萬元的煙區農田基礎配套工程項目。
城鄉規劃建設方面：按照山水園林城市的定位，進一步加強城鄉規劃建設管理，突出抓好蓮中路重點項目建設，實施城區文川河綜合整治，城市基礎設施日益完善，連城人民盼望已久的蓮中路建設取得突破性進展。蓮中路建設完成投資8200 萬元，提前3個月完成拆遷任務，公房拆遷完成2.8萬平方米，民房拆遷完成469戶2.4萬平方米，建設安置房3.8萬平方米，規劃建設農民安置新村2個，蓮中路南段道路已動工建設。完成旅游商品購物街B區、C區建設，實施董屋山西側沿街開發，動工建設西康省級住宅示范小區，實施北大路路燈和城區綠化帶改造?？h域城鎮體系規劃通過評審，重點小城鎮建設取得新進展，完成冠豸山火車站廣場建設，動工建設站前小區。落實《關于開展城區文川河綜合整治的決定》，全面啟動城區文川河綜合整治工程，建立健全日常管理機制，開展河道清理和沿河污染治理，加強源頭水源涵養，河道水質和環境得到進一步改善。
社會事業方面：省星火計劃紅心地瓜產業鏈科技創新與示范項目通過省中期驗收。鞏固提高教育教學質量，高考本科上線率48.44%，居全市第二，中考各項指標再次名列全市第一。加快第二輪“村村通”廣播電視工程建設，新建微波接收站2個，新增61個自然村和10個返盲村通廣播電視。宣和鄉培田村被列為全國第二批國家歷史文化名村；四堡雕版工藝被確定為第一批省級非物質文化遺產。完成 16個衛生院規范化預防接種門診和產科建設，完成46個空白村衛生所建設，縣、鄉、村三級醫療衛生保健網絡進一步加強。深入開展人口出生性別比專項整治活動，狠抓基層基礎工作，落實農村計劃生育家庭獎勵扶助等優惠政策，完成省下達的計劃生育指標，計劃生育工作邁入省二類先進縣行列。外事僑務、人民防空、縣志編撰和殘疾人、老齡人事業等各項工作取得較大進展。
城鄉居民生活方面：著力解決事關群眾生產生活的具體困難和問題，積極落實黨的各項扶助政策，城鄉居民生活進一步改善。全縣9305戶27386人列入農村低保，占全縣農業人口的9.35%，發放農村低保資金1119.3萬元；496戶1329人列入城市低保，發放低保資金83.99萬元。實施全縣農房統保，全年發放救災、救濟資金174.4萬元。發放小額信貸扶貧資金400萬元，實施“造福工程”搬遷105戶500人，落實扶貧開發重點村項目32個。全面減免農業稅，兌現良種補貼和糧食直補92萬元。投入義務教育“兩免一補”資金68.77萬元，受益貧困學生4765名。啟動鄉村醫生津貼和村級計劃生育管理員津貼制度，共發放津貼37.8萬元。籌集社會保險基金6897.2萬元，實現“兩個確?！?。全年城鎮新增就業2662人，下崗失業人員再就業1706人，城鎮登記失業率控制在5.8%。妥善做好三峽移民安置工作，移民生產生活安定穩定。
生態環境和精神文明建設方面：完成生態縣建設規劃，實施閩江、汀江和九龍江流域（連城段）環境綜合治理；大力打擊違法排污企業，縣域環境質量穩步提升，全縣空氣質量達一級水平，主要河流出境口斷面水質達Ⅲ類。加強礦產資源管理、耕地保護和土地整理工作，治理國省道沿線37處“青山掛白”點。進一步加大森林資源保護力度，開展森林防火綜合整治和“長劍一號”專項活動，森林防火工作位于全市前列。落實《公民道德建設實施綱要》，重點加強未成年人思想道德建設。加強民兵預備役建設，完成城鎮退役士兵安置工作，第五次獲得省“雙擁模范縣”稱號。落實《關于治理城鄉環境衛生的決定》，開展城鄉環境衛生綜合治理和“文明風景長廊”建設，加大“一池三改”力度，全縣各鄉（鎮）成立環境衛生治理機構，開展不同方式垃圾清運有償服務試點工作，8個鄉（鎮）建立垃圾填埋場，城鄉環境有所改觀。
民主法制和政府自身建設方面：以保持共產黨員先進性教育活動為動力，加強公務員隊伍建設，加快政府職能轉變，推進民主法制建設，政府駕馭市場經濟能力和服務經濟發展水平進一步的提高。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真聽取和采納人大代表、政協委員和人民群眾的意見和建議，全年辦理人大代表建議 118 件，政協委員提案73件。認真貫徹《行政許可法》，開展《公務員法》、《信訪條例》等法律法規學習培訓，推進依法行政。實施新一輪政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革和人事制度改革，完成鄉（鎮）管理事業單位機構改革定崗工作，撤消李屋鄉并入文亨鄉。成立民族宗教事務局，依法加強民族宗教事務管理。開展“平安連城”創建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安防控體系更加健全。全面完成“四五”普法工作。認真落實安全生產責任制，健全安全生產工作機制，全縣安全態勢總體平穩。開展清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦和非煤礦山工作。深入開展機關效能建設，糾正行業不正之風，強化監察和審計工作，嚴肅查處各類違紀案件，有效地促進了廉政勤政建設，維護了政府機關的良好形象。
各位代表，2005年是實施“十五”計劃的最后一年。過去的五年，是改革開放大步推進、經濟實力穩步提升、基礎設施建設突飛猛進、城鄉建設邁出重大步伐、社會各項事業協調發展、人民群眾生活水平穩步提高的五年。“十五”時期，全縣生產總值由17.53億元增長到28.72億元，年均增長9.0%；財政收入由0.78 億元增長到1.52億元，年均增長14.3%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別從4761元和2741元提高到7716 元和3675元，年均增長10.2%和6.0%；累計完成固定資產投資23.70億元，比“九五”時期的14.39億元，增加9.31億元；“十五”末，全縣總人口32.8萬人，人口自然增長率控制在4.0‰以內。五年來，我們緊緊抓住發展第一要務，著眼長遠,扎扎實實打基礎，大舉創新、大興產業、大上項目、大造環境，基本破除了加快發展的體制性障礙，基本破除了加快發展的交通瓶頸制約，縣域經濟發展經過艱難的爬坡階段，進入加速發展時期，被評為全省“縣域經濟發展十佳縣”。這些成績的取得，凝聚著全縣人民的智慧和力量，傾注了全體勞動者的辛勞和汗水，得益于歷屆黨委、政府多年來打下的堅實基礎，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督與大力支持。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣33萬人民，向關心、支持連城建設的上級領導和社會各界人士，向離退休老同志，向中央和省、市駐蓮單位，向駐蓮部隊、武警部隊和公安干警，向所有外來投資者和勞動者，向所有關心支持連城建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和旅外鄉親，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更清醒地看到發展中的差距和問題。主要表現在：縣域經濟總量還較小，財政收支矛盾突出；產業結構不夠合理，工業化程度較低，經濟增長方式還比較粗放；農業農村基礎比較薄弱，農業產業化水平不高，農民持續增收難度仍然較大；部分群眾生活比較困難，社會保障能力有待進一步加強；發展環境還需進一步優化，政府依法行政能力和服務水平有待提高；經濟發展和體制轉型的不穩定因素依然較多，等等。對這些問題，我們將立足當前，著眼長遠，采取針對性措施，認真加以解決。
二、“十一五”時期經濟社會發展目標和主要任務
“十一五”時期是我縣全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是站在新的歷史起點上，實現經濟社會新發展、新跨越的重要時期。制定好“十一五”發展的規劃藍圖，對于指導今后五年經濟社會發展具有十分重要的意義。提請大會審議的《連城縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）是根據黨的十六屆五中全會、縣委十屆五次全體（擴大）會議精神及《中共連城縣委關于制定連城縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》要求，結合我縣實際，在廣泛征求各方面意見的基礎上形成的。《綱要》總結了“十五”計劃的實施情況，分析了“十一五”時期面臨的機遇和挑戰，提出了今后五年經濟社會的發展戰略和目標、發展方向和任務、發展空間和布局以及保障措施。
“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把加快發展作為第一要務，堅持以人為本，以構建和諧社會為目標，落實“五個統籌”，加快推進社會主義新農村建設；圍繞“堅持科學發展觀，建設海西特色縣”的發展定位，突出實施“工業立縣”、“旅游興縣”兩大戰略，堅定不移地實施項目帶動戰略；正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，為把連城建成經濟比較繁榮、社會安定和諧、生活殷實寬裕、環境優美舒適的海峽西岸特色縣，為提前三年實現全面建設小康社會宏偉目標奠定堅實基礎。
主要預期目標是：“十一五”期間全縣生產總值年平均增長12.0%，2010年達到50.61億元（現價），力爭比2005年翻一番，人均生產總值達15050元；三次產業結構比重調整為23：40：37；全社會固定資產投資累計45億元；工業總產值年均增長22.3%，到2010年達到61億元；財政收入年均增長15.0%，至2010年突破3.0億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長10.5%，2010年達12710元以上；農民人均純收入年均增長7.5%，2010年達5275元以上；社會消費品零售總額累計70億元；“十一五”末，總人口控制在33.63萬人以內。
今后五年經濟發社發展必須把握以下原則：
必須堅持發展第一要務。堅持發展為先、發展為大、發展為重。加快增長速度，壯大總量規模，確保實現全面小康社會“躍升騰飛”階段的戰略任務；注重提高增長的質量和效益，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，保護生態環境，做到節約發展、清潔發展、安全發展。
必須深入實施兩大戰略。把發展工業作為壯大縣域經濟總量、提升核心競爭力的一項全局性戰略舉措，擺上更加突出的位置，努力壯大工業總量，強化工業對連城縣域經濟增長的支撐作用，以工業大發展推動連城快發展；創新旅游產業發展思路，加快旅游經濟發展步伐，推動旅游產業轉型升級。
必須加快推進優勢整合。按照建設海西特色縣的發展目標，充分發揮和有效整合我縣的區位優勢、空港優勢、人文優勢、品牌優勢、資源優勢，不斷創新觀念、意識、思路、方法、舉措，提升連城發展的整體競爭力，凸顯連城發展的特色和功能，更好地融入省市發展大局，推動連城加快發展。
必須繼續擴大改革開放。以改革增活力，以開放促發展，堅持社會主義市場經濟改革方向，逐步建立現代企業制度和現代產權制度，切實轉變政府職能，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加強區域經濟交流協作，加大招商引資工作力度，提高縣域經濟外向度。
必須突出和諧社會建設。堅持以人為本，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，正確處理改革發展穩定關系，突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、醫療衛生、文教事業、環境保護、社會治安和安全生產等問題，促進社會事業與經濟建設協調發展。
必須扎扎實實為民謀利。堅持執政為民，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，始終把人民群眾的根本利益放在各項工作的首位，保障人民群眾的經濟、政治、文化利益。增強公共產品供給能力，營造良好的人居、創業環境，不斷提高和豐富連城人民群眾物質文化生活水平，讓人民群眾共享更多改革發展成果。
“十一五”時期經濟社會發展主要任務：
一是著力做好“三農”工作，推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定和實施社會主義新農村建設規劃，協調推進農村經濟、政治、文化和社會建設。在穩定糧食生產的前提下，大力發展優質、高效、生態、安全的現代特色農業，2010年全縣農業總產值達到23.08億元。更加重視農田水利和農村路網等基礎設施建設，實現90%的村用上安全衛生飲用水；建成石門山等13座小（一）、?。ǘ┬退畮?；建設大石巖水庫等17個灌區續建配套與節水改造工程；實現64個行政村未硬化的主干道全部硬化，農村公路改造里程462公里。建立農產品生產流通安全體系，力爭建成1所縣級農產品質量安全綜合檢測中心、若干個特色農產品批發市場和交易中心，每個產業都有1—2個中介組織帶動發展。健全農村防災減災體系，力爭森林病蟲害成災率控制在4‰以下，家禽和大家畜的病死率分別控制在10%和1%以內，預防和減少地質災害、動植物疫病、森林火災、旱澇災害造成的損失。突出抓好貧困戶和低收入農戶兩大弱勢群體的增收，力爭2010年全縣45%以上貧困人口實現穩定脫貧，25%左右低收入人口基本達到小康生活水平。推廣農村“一池三改”，推進農戶節煤節柴灶改造。實施生態保護工程，生態公益林面積穩定在76萬畝以上。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，改善農村社會事業發展條件。重視發揮城市的帶動作用，推動公共基礎設施向農村延伸，促進城鄉協調發展。
二是優化升級產業結構，加快壯大縣域經濟總量。圍繞特色資源、優勢產業和龍頭項目，繼續扶持具有規?；A和比較優勢的食品、竹木、化工和礦冶四大產業加快發展，重點完善紅心食品加工區建設，依托紅心地瓜干、連城白鴨和福建黃兔等特色品牌，引進農產品精深加工企業，完善農產品標準化體系及質量保證體系，促進食品產業實現質的飛躍；合理開發竹木資源，提高資源綜合利用能力，培育一批具有一定規模和檔次的筍制品、竹制品、木制品深加工企業；抓好化工企業技術裝備更新、工藝創新和產品升級，優化化工產品結構，開發市場緊缺、附加值高的有機化工、精細化工和林產化工產品，提高市場競爭力；抓好羅坊坪上銀礦、莒溪太平山銅鉬礦勘探與開發，實施錳礦、稀土礦、膨潤土礦等礦產品深加工和硅產業鏈延伸等項目建設，加快鄉鎮煤礦聯合改造步伐，做好其它礦種的勘探開發工作，2010年四大產業總產值超過44億元。以蓮冠工業園區和其他工業集中區為載體，以相對技術密集型、節約環保型為發展方向，加強高新技術項目引進，大力培育新興產業，2010年規模以上工業總產值達39.6億元以上，年均增長29.2%以上。深入實施“旅游興縣”戰略，創新發展思路，推動旅游產業轉型升級，壯大旅游經濟總量，2010年實現年接待游客200萬人次，旅游總收入15億元。以旅游產業為龍頭，積極發展現代物流業，帶動各類服務業發展壯大,2010年第三產業從業人員占總從業人員50%以上。
三是繼續完善現代化基礎設施，推進城鄉一體化進程。以鐵路、高速公路、空港體系建設為重點，加快構建“暢通、安全、高效、舒適”的現代立體交通運輸網絡。大力提高縣鄉村公路等級，建成更為便捷發達的公路網絡，“十一五”期末，縣內公路里程達1440公里。加快電源點建設，主要水電建設項目總裝機55800千瓦，新建220千伏連城變電所及配套線路，新建110千伏朋口變電站、北團變電站及配套線路，新建35千伏宣和、塘前、四堡變電所。完善電子政務信息網絡工程建設，健全政務網管理體系，進一步提高“數字連城”系統的應用水平。嚴格城鄉規劃建設管理，調整城市建設總體規劃，把文亨、揭樂、隔川、林坊等部分區域納入城市規劃控制區范圍。2010年城市化水平達40%以上，縣城建成區面積達7平方公里。進一步完善城市道路建設，新建、改建城市道路7.86公里，新增城市道路面積21.6萬平方米，重點建設蓮中路、沿河路，完成連文線非機動車道硬化。實施城區第二水源建設，新增日供水能力2萬噸，城市供水普及率達95%以上。建設管道燃氣工程，城市燃氣普及率達90%以上。實施文川河全流域綜合整治，進一步完善污水處理、垃圾無害化處理設施，完成城市污水生態處理一期工程和城市生活垃圾處理續建工程，城市垃圾無害化處理率達98%以上?！笆晃濉逼陂g，縣城建成區綠地率達25%以上，綠化覆蓋率達30%以上，人均公共綠地達5平方米以上。
四是繼續推進科教強縣戰略，協調發展各項社會事業。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強科技創新能力，“十一五”期末科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。加強人才隊伍建設，培養專業化、高技能人才和農村實用人才，重點引進一批發展中急需的優秀人才；高度重視人才外流問題，積極營造有利于人才成長和人才發揮的良好環境，增強人才和智力支撐。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，加快教育結構調整，全面實施素質教育，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，促進各類教育協調發展，2010年小學、初中入學率和高中毛入學率分別達99.8%、100%和85%以上。大力推進教師隊伍建設，進一步優化教師隊伍結構，專任教師具有中高級職稱的比例達50%以上。推進文化強縣建設，合理開發和有效保護歷史文物、文化遺產，深入挖掘富有特色的民族民間文化資源，打造一批連城特色文化品牌。加強公益性文化體育場館建設，建成一定規模和檔次的田徑場、體育館、游泳池和全民健身活動中心，全縣人均公共體育場館面積達到1.5平方米以上，鄉鎮文化服務中心都有固定的活動場所，力爭2000人以上行政村設有文化室。建設有線電視數字化轉換工程，逐步實現模擬電視向數字電視平移，力爭到2010年全面完成廣播電視“村村通”工程。統籌城鄉衛生事業發展，推進醫療體制改革，逐步解決群眾看病難、看病貴問題，提高群眾健康水平，2010年每千人口擁有病床數2.8張、醫生數1.3人。落實人口和計劃生育工作目標責任制，穩定低生育水平，改善出生人口素質和結構，爭創省級優質服務縣。
五是繼續深化體制改革，提升對外開放水平。積極推進行政管理體制改革和政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能。繼續深化國有資產管理體制和投融資體制改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本廣泛參與投資，大力提升民營經濟。加快建立公共財政體系，提高財政保障水平，增強縣級財政宏觀調控能力。大力支持金融體制改革，防范和化解金融風險；努力促進個人誠信體系建設，協調金融機構加大信貸投入力度，支持經濟建設。加強與閩東南沿海地區、長三角、珠三角及鄰省縣（市、區）的經濟合作，加快基礎設施對接，促進各類資源的無障礙流動。按照優勢互補、互惠互利、高效務實的原則，淡化行政區劃意識，實行更為靈活的政策，推進資本、技術、人才、信息等生產要素的合理流動。創新招商引資工作機制，加強利用外資的政策引導，爭取外商在出口型項目領域有較大規模的投資。加快建立健全外經貿促進體系，推動外向型經濟發展，形成以創新促進開放、以開放促進合作、以合作促進發展的良性互動機制。積極探索和創造更多的合作形式，構筑對臺通商貿易、高優農業、旅游休閑、科技文化交流等合作基地?！笆晃濉睍r期，外貿出口總值累計實現8000萬美元，實際利用外資累計實現9000萬美元。
六是積極發展循環經濟，建設節約型社會。著眼于人與自然和諧，構建可持續發展的生態環境支撐體系。對重要生態功能區實施搶救性保護，對重點資源開發區生態環境實施強制性保護，對重點風景名勝資源實施法規性保護。堅持開發與節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力提倡節能節水節地節材，在資源開采、資源消耗、廢物產生、再生資源產生和資源消費五大環節中推進資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。加快企業節能降耗的技術改造，對消耗多、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度；強化水功能區劃管理，確保城區水資源的可持續利用；加強水功能區和入河排污口監測監管，確保水質不受污染。加強森林資源的管理和培育，有序利用竹木資源，森林覆蓋率繼續保持全省前列；合理配置國土資源，加大土地整理力度，加強優質良田保護。嚴格控制執行土地利用總體規劃、年度土地利用計劃和非農業建設占用基本農田的審批制度，全面加強土地用途管制，基本實現耕地占補平衡。突出治理礦業開發伴隨的生態問題，開展大氣污染綜合整治，實行污染物總量控制，“十一五”期末環境質量達到全省先進水平。
七是加強民主法制建設，促進社會和諧平安。堅持對人大及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大法律監督和工作監督，執行人大決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，認真辦理政協提案。正確處理新形勢下人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，到2010年全縣農村勞動力轉移人數占需轉移人數的90%以上，培訓農村勞動力8.95萬人；養老、醫療、工傷、生育、失業五種保險參保率達98%以上。開展“五五”普法，大力推進依法治縣。深入建設“平安連城”，依法打擊各種違法犯罪活動，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件能力。加強安全生產監督，堅決遏制重特大安全生產事故的發生，促進社會穩定。加強社會主義思想道德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范和科學、健康、文明的生活方式，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。強化國防教育和宣傳，增強全民國防觀念，積極支持國防和軍隊建設，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，全面落實優撫政策，提高“雙擁共建”水平，創建全國雙擁模范縣。
三、關于2006年工作
2006年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“堅持科學發展觀，建設海西特色縣”的發展定位，突出工業主導地位和旅游產業的龍頭帶動作用，深入實施項目戰略，加快培育支柱產業，做優做強縣域經濟；堅持以人為本，大力發展社會各項事業，努力改善人民生活，加快推進社會主義新農村建設，著力構建社會主義和諧社會，促進經濟社會持續、協調、有序、有效發展，努力實現“十一五”規劃良好開局。
具體奮斗目標是：縣內生產總值增長11.0%；全縣農林牧漁業總產值增長4.3%；工業總產值增長23.9%，其中規模以上工業總產值增長28.0%；財政收入增長12.0%；城鎮居民人均可支配收入增長10.0 %；農民人均純收入增長6.0%;全社會固定資產投資增長20.0%；社會消費品零售總額增長10.0%；居民消費價格指數控制在4.0%以內；城鎮登記失業率控制在5.6 %以內；人口自然增長率控制在5.0‰以內。
圍繞上述目標，著重抓以下五大方面工作：
(一)加快發展縣域經濟
立足發展基礎和自身優勢，堅持以項目為抓手，以園區為載體，加快發展特色產業，通過“一項舉措、兩個確保、三大支柱”，進一步壯大縣域經濟總量。
一項舉措：堅定不移地推進項目帶動戰略。
堅持把實施項目帶動戰略作為一項事關全縣經濟社會發展全局的重要抓手和支撐點來抓，繼續深入實施市“三個一百”和縣“五個十”項目計劃，強化招商引資工作，進一步完善縣領導掛鉤重點項目制度，定人、定責、定進度跟蹤推進項目，為項目業主提供全過程“保姆式”服務，把更多的人力、物力、財力和政府資源集中到實施項目帶動戰略上，確保實施一批牽動經濟發展全局、關系人民生活和促進社會進步的重大項目，推動縣域經濟加快發展。
兩個確保：確保規模工業總量持續快速增長，確保固定資產投資持續穩定增長。
一是確保規模工業總量持續快速增長。著力抓好“四個一批”項目建設，通過“四個一批”項目，實現工業總量持續快速增長。即全年新簽約一批、新開工一批、新投產一批投資1000萬元以上的工業項目，并重點培育一批年產值超億元的“小巨人”企業。全力抓好列入市“三個一百”的數字解碼接收器、竹醋炭加工、百花涂料、高純度多晶硅等16個工業新增長點項目建設，力爭全年新增規模工業產值4億元以上。對列入重點新增長點項目，要加強項目組織協調，強化服務，落實監測分析和調度制度，鼓勵企業實施品牌戰略，提高市場競爭力，促使項目達產達標，實現工業經濟持續快速增長。
二是確保固定資產投資持續穩定增長。全力抓好列入市“三個一百”的26個重點投資項目建設，力爭新增固定資產投資6.67億元以上。重點抓好龍長高速公路（連城段）、永武高速公路（連城段）、省道204線（文亨－四堡段）改建、曲溪－梅村頭交戰公路、觀景路延伸工程和羅宣公路等一批交通投資項目建設；抓好蓮中路、旅游商品購物街和文亨溫泉度假村等一批城市建設和社會事業項目建設；抓好大灌梯級電站、羅家溪電站、220千伏輸變電工程、塘前35千伏變電站和電力調控中心大樓等一批能源項目建設。千方百計激活社會投資，進一步調動民資、集中民智、激發民力，落實加快民營經濟發展的各項措施，培育一批民營企業家隊伍，積極營造有利于民營經濟發展的良好環境，促進民營經濟自主增加投資，實現固定資產投資持續增長。
三大支柱：著力把四大特色產業、園區工業和以旅游為龍頭的第三產業培育成為縣域經濟的支柱。
一是培育壯大食品、竹木、化工、礦冶四大產業。食品產業方面：繼續開展紅心地瓜干產品市場專項整治，引導地瓜干加工家庭作坊向標準化、工廠化生產轉變，力促地瓜全粉加工項目落戶，提高產品質量；積極探索小畜禽冷卻肉和熟食品綜合加工，力爭全年食品產業實現產值4.8億元。竹木產業方面：加強毛竹豐產林基地建設，突出發展竹制品精深加工業，重點培育佳達竹業、百冠人造板、航凱木業等技術含量和附加值較高的竹木制品加工企業，力爭全年竹木產業實現產值5.1億元?；ぎa業方面：實施好百新科技、百花公司異地技改擴建和鴻和精細化工技改等一批項目，力爭全年化工產業實現產值3.2億元。礦冶產業方面：重點抓好桑杏硅業新建年產200噸太陽能級硅、閏翔冶金高純度硅生產項目，力促新特礦業、福陽礦業等鐵礦精選企業及龍騰礦業銅鉬礦建成投產，開發井田煤礦，做好羅坊坪上銀礦選礦廠和礦山開采設計工作，加快太平山銅鉬礦勘探開發步伐，力爭全年礦冶產業實現產值5.8億元。
二是大力發展園區工業。進一步完善蓮冠工業園區綜合配套設施，重點做好“六通一平”基礎設施建設，加快園區職工公寓建設步伐，完成15萬平方米標準廠房建設。實施朋口工業小區二期開發，完成三期開發土地征用工作，開工建設鐵路專用線項目。加快紅心食品加工區二期建設，完成150畝工業用地報批征用和園區基礎設施建設，規劃建設連城紅心地瓜干產品交易中心。著手鐵路沿線鄉鎮工業發展集中區選址、規劃工作。進一步完善園區配套服務，落實“一條龍”辦事制度，加大《連城縣鼓勵外商投資優惠辦法》、《扶持蓮冠工業園區技術密集型企業的若干規定》等鼓勵投資政策宣傳力度，依托良好的工業發展平臺，創新招商方式，吸納一批科技含量高、附加值大、產業關聯度強的工業項目落戶園區。力爭新增落戶各園區項目15個以上，新開工建設項目12個以上，累計園區企業投產25家以上，實現園區工業總產值4.0億元。
三是加快發展以旅游為龍頭的第三產業。圍繞旅游產業轉型升級，深化冠豸山經營權合作工作，規范旅游行業管理，加強冠豸山旅游綜合開發，完善九龍湖、竹安寨、云霄巖和賴源溶洞等景點。加快培田古村落、四堡古書坊建筑群和新泉“紅四軍整訓”旅游景區建設，促進梅花山生態旅游資源開發。加強旅游區域協作，創新旅游宣傳方式，高起點策劃旅游整體宣傳促銷，繼續舉辦文化、經貿、體育和美食促旅游等一系列活動，提升連城旅游品牌，拓展客源市場。創新旅游投入機制，引導社會資金參與旅游“六要素”建設，促進旅游產業全面發展。依托冠豸山旅游品牌和日益凸顯的交通區位優勢，以發展大物流、促進大生產、加快大流通為目標，制定物流業發展規劃，引進現代物流管理理念和管理技術，著力培育一批龍頭物流企業。探索現代服務業的發展模式與擴散方式，發展連鎖化經營，培育新的經濟增長點。
(二)著力推進統籌發展
推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化進程，協調各項社會事業發展，促進經濟與社會、人與自然和諧發展。
加快農村經濟發展。繼續推進農業結構調整，在穩定31萬畝糧食面積的基礎上，完成9.7萬擔烤煙收購任務，發展紅心地瓜、紅衣花生、反季節蔬菜、高山茶等特色種植業和連城白鴨、黃兔、稻田養魚等特色養殖業。抓好連城白鴨和連城紅心地瓜干地理標志產品保護與認證工作，推廣農產品標準化生產。抓好農村勞動力技能培訓，搞活民間勞務輸出形式，完成勞務輸出5.3 萬人，就地轉移3.2萬人。探索林業綜合執法管理機制，開展林權流轉、抵押貸款等林業社會化試點工作，加快國有林場改革，盤活林業優質資產。加大農田基礎設施建設力度，抓好土地整理、農業綜合開發、防洪堤、商品糧基地和高標準農田等項目建設；建立農田水利建設新機制，嚴格執行有償利用水資源制度，落實一批小型水利產權制度改革。大力發展各類農業協會組織，培育農民經紀人隊伍，強化農民技術員業務技能培訓，提高服務“三農”水平。深入貫徹《福建省鄉鎮建設綱要》，大力發展鄉村經濟，加大困難鄉（鎮）政策傾斜力度，落實“飛地政策”，推進區域經濟協調發展。
加強城鄉規劃建設。加快中心縣城建設，完成蓮中路中南段道路和東門大橋建設，繼續開展城區文川河綜合整治，狠抓沿河養殖和企事業單位污染整治，重點加強文川河上游植被保護和水土保持專項治理，著力解決生活污染問題，開征城市污水處理費，完善城市垃圾處理設施，實施城市道路改造和城市綠化、美化、亮化工程。加快城區總體規劃調整，擴大城區范圍。完善城市管理體制，加大對違法建筑、占道經營、環境衛生、交通秩序的綜合整治力度，加強集貿市場規劃建設，不斷改善市容市貌。堅持依法拆遷，推進舊城改造，加快冠豸山旅游商品購物街和董屋山沿街開發建設，依法加強建筑市場、房地產市場整治，規范物業管理。健全城市建設投融資體制，推進市政公用事業特許經營，多渠道、多元化籌措資金投入城市建設。繼續推進小城鎮建設，加快朋口、新泉重點小城鎮發展，做好農民新村和省、市兩級村鎮住宅示范小區建設，開展村容村貌整治試點工作，著力改善農民群眾的生活環境，提高生活質量。
協調社會事業發展。加大農村實用技術培訓和科普宣傳力度，繼續開展項目攻關，進一步促進科技成果轉化和應用。加大人才工作力度，為經濟社會發展提供人才保障。繼續深化教育體制改革，推進“雙高普九”進程，加快中小學布局調整，優化教育資源整合，加強中心校建設。擴大高中辦學容量,加快一中創省一級達標校和三中、朋口中學創省三級達標校工作。大力發展職業教育，擴大招生規模。高度重視食品、藥品安全問題，深化疾病控制和衛生監督體制改革，建立健全社區衛生服務網絡；進一步落實“百院建設、千人培訓”計劃，加強邊遠山區空白村衛生所建設；進一步加強醫療機構管理，提高醫療服務質量，控制醫療費用過快增長。深化特色文化建設，加強民間民俗文化和文物保護，開展文化下鄉活動，進一步加強農村基層文化建設；完成客家方志館等文化資源整合；加強文化市場監管力度，重點抓好娛樂場所、網吧等專項整治工作；繼續推進全民體育健身活動，積極承辦省運會武術比賽。繼續抓好“村村通”廣播電視工程，加快技術更新改造，提高有線電視網絡覆蓋面和服務質量。
(三)加強財政金融工作
切實加強財稅征管，堅持依法理財，努力構建公共財政管理框架，推進財政和投融資體制改革，確保財稅金融平穩運行，為加快經濟發展提供強力支撐。
狠抓財政增收節支。深入推進財源建設，盤活礦產資源、土地資源和行政企事業單位國有資產，重點發展烤煙生產，壯大園區經濟，不斷拓寬生財渠道，努力增加財政收入。堅持依法治稅，切實挖掘征收潛力，嚴厲打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等行為，做到應收盡收。調整優化支出結構，反對鋪張浪費，集中財力保證“三農”、重點工程、基礎設施、科技教育、社會保障和涉及人民群眾必需的經費支出。
繼續深化財政體制改革。深入實施政府投資項目管理制度，規范政府投資項目公開招投標和政府集中采購制度，深化部門預算、國庫集中收付和收支兩條線管理，確保全縣資金的合理有效調度。加強縣鄉債務管理，嚴格控制債務增長。實施“陽光財政”工程，加強對財政收支的法律監督和民主監督。繼續深化農村稅費改革，落實各項惠農政策，確保農民負擔不反彈。加強鄉（鎮）、村兩級運轉經費保障，提高困難鄉鎮基本支出保障水平。認真研究并準確把握國家財政、金融政策，積極爭取境外資金、國債資金和上級各項補助資金支持縣域經濟發展。
重視和加強金融保險工作。積極支持國有商業銀行改革，為金融業發展創造良好的外部環境。進一步鞏固和加強銀政、銀企合作，鼓勵和引導金融部門參與非公經濟發展、市政基礎設施和基礎產業投資，實現金融與經濟更緊密的結合。積極支持金融監管部門開展工作，維護金融秩序。繼續深入推進農村信用社改革，圍繞“三農”，服務“三農”。抓好保險工作，完善保險的社會化服務功能。扶持壯大中小企業貸款擔保組織，切實推進投資主體多元化和融資方式多樣化，解決中小企業融資難問題。
(四)推進和諧社會建設
認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力和安定有序的社會環境。
著力改善人民生活。始終不渝地把提高人民生活水平和質量作為經濟發展的根本目的，使連城人民共享改革與發展成果，普遍得到更多的實惠。高度重視農業、農村和農民問題，把增加農民收入擺在突出位置，按照“多予、少取、放活”的原則，進一步減輕農民負擔，千方百計促進農民增收。積極推進“金保工程”建設，進一步完善社會保障體系。拓寬就業渠道，促進勞動力充分就業，不斷完善勞動力市場網絡建設，實現市、縣、鄉（鎮）、村（居）勞動保障網絡四級聯網。大力發展社會福利事業，建立健全老年福利服務體系，積極發展殘疾人事業。完善撫恤補助標準自然增長機制，抓好困難群眾和“五保”救濟工作。加強老區與扶貧工作，繼續實施造福工程和小額信貸扶貧，進一步加快推進革命基點村、扶貧開發重點村建設。加強災害救助體系建設，加大應急演練力度，提高防災減災能力。扎實抓好城鄉低保動態管理，探索建立農村困難家庭醫療救助制度，努力構筑多層次、廣覆蓋的社會救助體系。
推進可持續發展。嚴格落實計生工作黨政一把手親自抓負總責的責任機制，兌現計生工作獎懲機制，毫不松懈地抓好人口出生性別比專項整治和基層基礎工作，爭創省計劃生育優質服務縣。開展竹木制品加工企業清理整頓工作，實施多形式造林，科學合理利用林木資源，建立森林資源保護長效機制，促進森林資源可持續發展。大力加強生態保護，發展循環經濟，繼續開展閩江、汀江、九龍江流域（連城段）環境污染綜合治理，確保環境質量逐年提高。嚴格耕地保護，抓好土地利用總體規劃的修編工作，強化項目用地管理，依法清理閑置土地，著力盤活存量土地和閑置廠房，加快土地使用權與礦業權市場建設。動員全社會廣泛開展多種形式的能源資源節約活動，建設節約型社會。
高度重視安全生產和社會穩定工作。落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，進一步加強安全生產基層基礎建設，依法建立提取安全生產經費制度，深入開展專項整治，力爭安全生產四項指數全面下降。抓好征地補償管理，嚴格依法征地，維護農民合法權益。全面啟動“五五”普法工作，進一步增強全民法治意識，以青少年法制教育為重點，探索依法治校、治村之路，推進依法治理工作的全面有效落實。加強城鄉基層政權和群眾性自治組織建設，依法指導村民委員會進行換屆選舉。加強關系國計民生商品的價格監測，加大價格違法行為查處力度，穩定社會市場秩序。關注社會熱點、難點問題，高度重視群眾來信來訪，強化矛盾糾紛排查調處，千方百計防止矛盾激化，預防和遏制群體性事件發生。全面建設“平安連城”，加強對敵斗爭，維護政治穩定，嚴厲打擊各種刑事、經濟犯罪和嚴重危害公眾利益行為；依法加強宗教事務管理;繼續推進社會治安防控體系建設，保障人民群眾安居樂業。
加強精神文明建設。繼續貫徹《公民道德建設實施綱要》，深化全民道德實踐活動，開展誠信建設，樹立良好社會風尚。深入開展各類文明創建活動，爭創第九屆省級文明縣城。完善家庭、社會和學?！叭灰惑w”的教育網絡，切實加強未成年人思想道德教育。深入貫徹《福建省社區發展綱要》，鼓勵發展社區事業，加強和諧社區建設。繼續開展城鄉環境衛生綜合治理和“文明風景長廊”建設活動，健全環境衛生管理長效機制，采取以獎代補的方式，加快鄉（鎮）垃圾處理場和垃圾中轉站等環衛設施建設。鞏固“雙擁”工作成果，加強民兵預備役建設工作。
(五)加強政府自身建設
面臨新時期的挑戰，適應新一輪創業需要，進一步加強政府自身建設，樹立執政為民理念，按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，努力構建求真務實、高效廉潔、勤政為民的政府。
建設高效、廉潔、法治的政府。依法履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和社會群眾的輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，推進政府決策的民主化、科學化。保持政府出臺政策的相對穩定性，大力推行政務公開，擴大民眾知情權、參與權、選擇權和監督權，增強政府公信力。全面貫徹《公務員法》，加強公務員隊伍建設，進一步增強責任意識、創新意識和開放意識，不斷創新發展舉措，拓展作為空間。全面開展政府及其部門績效評估工作，加強機關效能建設，堅持狠抓落實的工作導向和一具體就深入、一具體就突破、一具體就落實的工作作風。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，強化重點項目代辦審批、告知承諾、預約辦件等服務措施，提高審批服務效率。加強行政執法監督，健全行政機關執法過錯追究制，嚴肅查處不當行政、違法行政和行政不作為行為。深化政府機構改革，推進事業單位分類制度改革和人員聘用制度改革、內部分配制度改革。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督工作，深入開展行業糾風和專項治理活動，嚴肅查處違法違紀行為，樹立廉潔奉公的良好形象。
建設勤政、務實、為民的政府。堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把人民群眾的利益作為一切工作的立足點、出發點和落腳點，盡最大努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。多渠道籌措資金，集中財力扎實為民辦好13件惠民實事。（1）滾動實施城鄉居民最低生活保障制度；（2）實施農村基層衛生院及婦幼保健院改造提升工程；（3）繼續實施農村沼氣建設國債項目，大力推廣農村“一池三改”；（4）繼續實施“六千”水利和煙水煙路配套工程，完善農業基礎設施；（5）繼續實行義務教育“兩免一補”政策，新學年對農村義務教育階段學生全部免收雜費，進一步完善困難學生助學體系；（6）繼續實施農村中小學校危房改造；（7）實施食品安全、農產品質量檢驗檢測中心建設，完善動植物防疫、森林防火、防汛抗旱等防災減災體系；（8）實施省道204線（文亨—四堡）改建工程建設；（9）完成農村路網改造200公里；（10）完善城區路網結構，完成蓮中路道路建設；（11）完成武術綜合訓練館建設；（12）建設殘疾人康復中心；（13）繼續開展城區文川河綜合整治和城鄉環境衛生治理。
各位代表，連城已經處在新一輪加快發展的關鍵時期，展望“十一五”規劃的宏偉藍圖，我們信心百倍，面對新一年改革發展穩定的艱巨任務，我們深感責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣人民，開拓創新，銳意進取，扎實工作，務求實效，為“十一五”開好局、起好步，把海西特色縣建設全面推向前進。
