根據縣委巡察工作統一部署,2025年2月24日至3月30日,縣委巡察一組對中共連城縣財政局黨組開展了巡察,并于2025年8月15日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改進展情況予以公布。
一、縣財政局黨組及主要負責人組織整改落實情況
局黨組對巡察反饋意見高度重視、誠懇接受、照單全收,堅持把巡察整改作為重大政治任務和推動財政工作高質量發展的重要契機,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施推進整改落實。一是深化思想認識,強化政治自覺。巡察反饋后,局黨組第一時間召開專題會議,集中學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述及上級關于巡察整改工作的部署要求,深刻領會精神實質,統一思想認識。黨組帶頭全面認領問題,深刻反思剖析,教育引導全局干部切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺,把抓好整改作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動。二是加強組織領導,壓實主體責任。成立由黨組書記、局長傅炳華同志任組長,其他分管領導任副組長,各股室負責人為成員的巡察整改工作領導小組,全面加強對整改工作的統籌協調和督促指導。領導小組下設辦公室,掛靠人秘股,具體負責整改期間的日常協調、材料匯總、進度跟蹤等工作,確保整改工作部署到位、組織到位、落實到位。三是精準制定方案,明確任務分工。局黨組認真研究制定《中共連城縣財政局黨組關于十四屆縣委巡察反饋意見的整改方案》,針對巡察反饋的4個方面13項29個具體問題,逐條逐項深入剖析,精準制定102項整改措施,明確整改措施、責任領導、責任股室、具體責任人和完成時限,形成閉環管理,確保事事有人抓、件件有著落。四是強化過程管控,狠抓整改落實。建立“清單管理、對賬銷號”工作機制,實行整改臺賬動態更新。整改期間,召開專題會議6次,定期調度進展,協調解決難點問題。主動與駐局紀檢監察組會商研判,及時向上級部門匯報情況。9月22日,高質量召開巡察整改專題民主生活會,嚴肅開展批評與自我批評,進一步凝聚共識、壓實責任,推動整改工作走深走實。五是注重標本兼治,鞏固整改成效。堅持“當下改”與“長久立”相結合,在集中解決突出問題的同時,深挖根源、舉一反三,著力從體制機制上堵塞漏洞,努力形成靠制度管人、管事、管權的長效機制。堅持整改與業務工作深度融合,把整改成效轉化為提升財政管理效能、服務縣域發展大局的實際成果,切實做好巡察“后半篇文章”。
黨組書記傅炳華同志認真履行巡察整改第一責任人責任,靠前指揮、全程督辦。一是親自部署,統籌謀劃。傅炳華同志堅決扛起第一責任人職責,對整改工作親自謀劃、親自部署、親自協調。第一時間組織學習研討,牽頭制定整改方案,對反饋問題深入分析,逐項審定整改措施,確保整改方向不偏、靶心不散。二是靠前指揮,壓實鏈條。作為領導小組組長,堅持全程參與、直接督辦,定期聽取整改進展匯報,協調解決具體問題。要求班子成員嚴格落實“一崗雙責”,抓好分管領域整改;督促各股室負責人主動認領任務,細化措施,明確時限,形成了“黨組抓總、書記負總責、班子成員分工負責、全局共同參與”的整改責任體系。三是嚴格把關,務求實效。主持巡察整改專題民主生活會,帶頭深刻對照檢查,開展批評與自我批評。始終堅持高標準、嚴要求,對整改材料嚴格審核,對整改過程全程監督,對整改效果實地查驗,堅決杜絕“紙面整改”“虛假整改”,確保所有整改措施落到實處、取得實效,以扎實的整改行動推動財政工作水平全面提升。
二、集中整改進展情況
(一)聚焦巡視巡察、審計等監督發現問題整改落實和成果運用方面
1. 關于“問題整改不到位”的問題
(1)針對“問題整改不到位”問題
整改進展:一是健全長效管理機制。2025年10月制定《連城縣財政局關于加強預算單位往來款項清理工作的通知》《連城縣財政局關于預算單位應收賬款壞賬處理指導意見的通知》等文件,進一步規范和加強預算單位往來款項清理工作。截至2025年10月,完成9個單位212.24萬元財政借款清收工作,其中:轉為財政撥款84.4萬元、賬銷案存97.84萬元、報縣政府批準后核銷30萬元。二是成立專班逐筆清理。制定《連城縣財政往來款項清理工作方案》,成立財政往來款清理工作專班,結合《連城縣暫付款消化方案》有關工作要求,根據縣本級財力情況按計劃分年度完成財政往來款清理消化工作。2025年1-10月,完成年度消化計劃的129.72%。③厘清責任。根據責任輕重和問題情節“對癥施策”,確保“責任定到崗、批評對到人、整改落到底”,2025年10月9日,局黨組對國庫股股長楊某進行集體約談。
2. 關于“以巡促治成效不明顯”的問題
(2)針對“以巡促治成效不明顯”問題
整改進展:一是規范工會經費管理。完成2019年以來工會經費計提情況核查,對發現的40.74元未計提費用,已于10月份工資中補扣并轉入工會賬戶,確保經費規范管理。二是嚴格民主生活會要求。于9月22日規范召開巡察整改專題民主生活會,嚴格落實會前準備、會中批評、會后整改全流程要求,建立整改臺賬明確責任時限,實現閉環管理。三是強化意識形態責任落實。印發《2025年連城縣財政局機關黨的建設工作要點》(連財黨組〔2025〕17號),加強黨對意識形態的領導,守牢意識形態主陣地。8月25日,通過局黨組理論學習中心組學習意識形態工作責任制“121”工作法和“八個納入”制度。四是加強材料審核把關。在2025年巡察整改專題民主生活會中,已全面落實意識形態工作要求,班子及成員對照檢查材料均規范納入相關內容。后續將持續強化材料審核機制,對述責述廉、黨建述職等材料嚴格把關,確保意識形態內容表述規范、完整準確。五是厘清責任。2025年10月9日,局黨組對民主生活會和述責述廉材料審核把關不嚴的黨建辦主任羅某進行集體約談。
3.關于“巡察成果運用不充分”的問題
(3)針對“巡察成果運用不充分”問題
整改進展:一是加強國企薪酬監管。開展2025年度企業工資總額申報審核工作,依據考核結果對企業負責人薪酬執行情況進行審核,強化薪酬制度監管。二是科學制定薪酬方案。主動加強與縣人社局溝通,通過多輪深度溝通凝聚工作共識,厘清推進思路;同時摸底周邊縣市國有企業負責人薪酬標準,制定出臺《連城縣就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室關于明確“兩大集團”企業負責人工資福利待遇的通知》(連人社〔2025〕16號),并同步廢止原有試行辦法,嚴格按標準落實薪酬管理。
(二)聚焦黨中央決策部署在基層落實情況方面
1.關于“推動縣域經濟高質量發展有差距”的問題
(4)針對“推動縣域經濟高質量發展有差距”問題
整改進展:一是全力以赴挖潛增收。加強財政收入組織。加強與稅務部門的溝通協調,加強對重點稅源、重點企業、重點行業的監控,做好新增稅源的分析和摸底排查工作。2025年1-10月,全縣地方一般公共預算收入完成8.45億元,完成年度預算103.4%,超序時進度20個百分點,稅性比51.3%,比去年同期提升12.1個百分點,財政收入實現質的有效提升和量的合理增長;強化財源培植。2025年1-10月,累計撥付惠企政策資金3920.36萬元,重點支持制造業轉型升級、科技創新研發及中小企業培育等關鍵領域,有效激發市場主體活力;積極向上爭取資金。密切關注國家“十五五”規劃動向,深入研究超長期特別國債、專項債券等政策要求,圍繞基礎設施、生態環保、重點民生等領域加強優質項目儲備。充分發揮革命老區蘇區縣、對口支援等政策優勢,督促相關部門主動向上對接,全力爭取轉移支付和專項補助。2025年1-10月爭取上級補助資金21.55億元,達到上年全年總量的95%;大力推進資產盤活處置。全面梳理全縣行政事業單位、國有企業的閑置房產、土地、設備、特許經營權等,挖掘各類型資產處置、森林空間產權出讓收益等增收潛力,預計實現收入3.24億元。二是加強政策研究與信息對接。加強調研與向上溝通,今年8月以來,赴省財政廳3次,跟進了解中央、省政策動向,會同發改局等部門及財政局支出股室,經過多輪會商研究和論證修改,完成《連城縣2026年向上爭取資金政策指引表》的編制工作。三是提升項目謀劃質量。充分發揮革命老區蘇區縣、對口支援、山海協作、對口扶持政策的優勢,密切關注國家發改委、財政部、農業農村部等部委關于“十五五”規劃編制動態,緊扣基礎設施、重點民生、生態環保等重點領域謀劃儲備項目17個,其中5個優質項目成功納入市縣“十五五”規劃。目前,連城縣沿冠豸山的文川河流域生態修復綜合治理工程、縣域充換電設施試點項目、“五好兩宜”和美鄉村試點項目等3個重點項目已完成實施方案編制,為爭取上級資金支持奠定堅實基礎。四是強化通報考評。于8月25日、9月25日、10月28日在專題會議上通報全縣各單位向上爭取資金情況。
(5)針對“資金使用效率不高”問題
整改進展:一是強化資金撥付管理。嚴格按照《財政部關于印發〈預算管理一體化規范(2.0版)〉的通知》(財辦〔2023〕12號)、預算法及其實施條例等規章制度強化預算一體化制度執行,加強財政專項資金監管。二是加快生態環保資金支出進度。跟蹤落實項目實施進展情況及資金支付和需求情況,積極調度資金,根據項目進度統籌撥付資金。截至8月31日,2022-2024年度省級以上生態環保資金支出8430.19萬元,預算執行率由36.3%提升至64.61%,支出進度明顯加快。三是全面盤活存量結余資金。于2025年6月26日將財政非稅專戶結存的190.77萬元捐助款全額繳入國庫,納入預算統一管理,有效盤活存量資金。
(6)針對“助力營商環境優化提升不夠有力”問題
整改進展:一是限期兌現拖欠企業資金。依托預算管理一體化系統,將上級下達惠企資金數據與實際撥付數據進行比對,建立惠企資金臺賬并制定分期撥付計劃。截至10月31日,惠企窗口資金636.89萬元和園區補助資金200.57萬元已全部兌現到位。二是強化政府采購政策執行。動態更新《政府采購項目監測工作臺賬》,對照2025年度指標監測事項信息,及時提醒采購單位完成采購環節各項工作。2024年政府采購營商環境指標排名全市第一,2025年持續保持前列;中小微企業采購合同金額達6814萬元,占比89.66%,政策執行成效顯著。三是加大融資支持力度。出臺《2025年連城銀行業金融機構支持縣域經濟發展績效考評方案》,建立激勵相容的考評機制,引導金融機構持續加大信貸投放力度。截至9月末,全縣金融機構貸款余額達169.53億元,同比增長6.7%,增速位居全市第三。同時,推動政府性融資擔保機構與農信社達成2.5億元“總對總”批量業務合作協議,截至9月末擔保機構備案率已達72.05%,超額完成年度工作目標,有效緩解企業融資難題。
(7)針對“國有資產運營監管存在短板”問題
整改進展:一是健全資產運營長效機制。2025年8月14日制定出臺《連城縣行政事業單位國有資產委托管理實施細則》(連國資辦〔2025〕30號),通過明確管理職責、規范操作流程,構建起權責清晰、監管有效的資產運營長效機制。二是強化國有資產收益收繳監管。2025年9月17日印發《關于進一步規范經營性資產租金管理的通知》(連國資辦〔2025〕35號),建立租金跟蹤核查機制,要求相關公司完善租賃管理系統并按季度上報收繳情況,強化國有資產收益監管。三是創新資產盤活模式。通過收儲盤活、公開拍賣、協議租賃等多元化方式,盤活5宗土地及地上建筑物(價值1.23億元)、52套住宅(回籠資金2100萬元)及17套人才公寓;結合四角井文旅活動契機,推動蓮芯花園17間店鋪出租,資產效益顯著提升。四是全面清查規范資產管理。4月9日下發《連城縣行政事業單位資產清查工作方案》,指導各單位全面完成資產盤點及報表填報,持續推進資產規范化管理;分別于4月11日、5月9日組織開展全縣行政事業單位資產清查工作及系統操作培訓,提升各單位資產管理人員的業務能力;4月28日,指導督促連城縣殯儀館完成固定資產系統補錄,實現“一物一卡”管理。五是追繳資金。責成相關公司通過分類施策推進租金收繳。截至目前,行政事業單位資產租金收回49.26萬元,對剩余358.49萬元欠租中318.84萬元已獲法院判決待執行,其余通過發函催收及司法途徑追繳;公租廉租房租金收回2.53萬元,欠租6.46萬元已全部進入司法程序;566萬元應繳資金已全額上繳國庫,嚴格執行“收支兩條線”管理。
(8)針對“風險防控不到位”問題
整改進展:一是健全風險防控長效機制。2025年7月完成中期政府債務風險評估并形成專項報告,實時監測2025年債務風險指標,牢牢守住不發生系統性風險底線;建立庫款運行月度監測機制,定期向縣政府黨組會議匯報分析,及時提出風險防控建議。2025年1-10月庫款運行平穩有序,未出現庫款預警情況。二是提升庫款保障水平。將“三?！敝С鲎鳛樨斦С龅膬炏冗x項,設立“三保”專戶,優先調度庫款,1-10月“三?！敝С?3.09億元,基層運轉和重點民生得到有力保障。開展預算單位實有資金賬戶核查,1-10月盤活財政存量資金1.87億元。1-10月庫款保障水平穩定在0.3以上合理區間,庫款運行平穩有序。三是強化債務風險監測與化解。積極爭取地方政府債券資金,用于項目建設、化解政府存量隱性債務等,大幅減輕償債壓力與利息負擔,同時將提前實現隱性債務清零目標,有效優化債務結構。按期足額償還到期地方政府債券本息,地方債券支出進度保持較高水平。
(9)針對“推進財政精細化管理不足”問題
整改進展:一是堵塞資金監管漏洞。9月15日組織預算法及其實施條例專題學習,增強依法理財、規范管理的意識;強化預算一體化系統應用,完善支付管理機制,建立數據篩查比對流程,對發現的異常情況及時核查處置,8月1日至11月5日,轉移支付監管預警信息26條,經核查認定正常17條,認定違規9條,均已按要求及時整改;分別于2023年8月、9月兩次向縣住建局發函督辦,組織對2016年以來購房補貼及契稅獎勵資金開展專項核查。經核實發現存在不符合領取條件資金13.21萬元,現已全部追繳并足額繳存財政賬戶。2024年6月,局黨組對相關責任人員開展提醒談話,實現問題整改與責任追究同步落實,形成有效的閉環管理機制。二是提升轉移支付資金下達效率。依托預算管理一體化系統,及時接收、下達上級轉移支付資金,2025年9-10月接收的64條上級轉移支付指標均按規定在30日內完成下達,資金撥付效率持續提升。三是提升財政管理精細化水平。下發《關于編制2026年縣直部門預算和2026-2028年支出規劃的通知》,通過預算管理一體化平臺,深入推進零基預算改革,合并交叉重復同類支出事項,清理已經取消或執行到期項目;將項目庫作為預算編制的基本單元,實施項目全生命周期管理,持續提升財政管理精細化水平。
(10)針對“推進全縣財政管理體系建設待加強”問題
整改進展:一是加強財政管理體系建設。2025年10月完成財務管理制度修訂,建立大額資金分級審批機制,明確出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督;2025年7月29日組織開展為期5天的2024年度專項財務檢查,發現內控制度執行、資產管理等5類問題并提出相應整改建議,持續完善財政管理體系建設;10月30日組織連城縣行政事業單位預算管理一體化下的財務管理及政府會計疑難點問題講解專題培訓,系統講解預算管理、會計核算、內控建設等內容,全面提升財政管理水平。二是全面規范往來款項管理。將往來款項清理流程列入財務管理制度中,于2025年10月22日委托連城縣財信會計師事務所,對2019年以來往來款項開展逐筆核實工作,后續我局將根據核實情況進一步進行處理,持續推進清理流程規范化建設。三是嚴格會計核算與審核。2025年9月對2025年以來會計憑證及附件開展全面復核,嚴格對照《政府收支分類科目》規范核算,發現5筆憑證科目使用有誤,已及時糾正科目錯用等問題,確保會計核算準確規范。四是強化預算約束和支出控制。2025年10月起草完成《連城縣人民政府辦公室關于印發進一步加強財政收支統籌習慣過緊日子的若干措施》,并已提交縣政府研究,明確部門公用經費統一壓減比例及一般性支出管控要求,強化預算剛性約束。
(11)針對“推進財政隊伍建設有短板”問題
整改進展:一是加強財政干部隊伍建設。制定股級干部任免和崗位調整動議方案并于10月9日經黨組會審議通過,涉及關鍵崗位人員16名,同步開展崗前廉政談話。選派年輕干部參加省財政廳干部綜合素質培訓班,積極向縣委組織部、縣委編辦和縣人社局等相關部門匯報溝通,拓寬選人用人的渠道,優化我局干部隊伍梯隊建設。二是規范關鍵崗位人員管理。轉發《福建省財政廳關于印發〈鄉鎮財政內控制度建設工作指引(試行)〉的通知》,要求各鄉鎮修訂完善財政內控制度,目前17個鄉鎮均完成鄉鎮財政內控制度修訂工作。2025年10月16日印發《連城縣財政局關于進一步加強行政事業單位財務會計管理的通知》,明確關鍵崗位配置要求,強調各單位要依法配置財會人員。三是強化實操性業務培訓。10月30日組織連城縣行政事業單位預算管理一體化下的財務管理及政府會計疑難點問題講解專題培訓,系統講解預算管理、會計核算、內控建設等內容,全面提升財政管理水平。
(12)針對“推進國有企業改革有差距”問題
整改進展:一是強化國資監管指導職責。2025年9月24日印發《連城縣縣屬國有企業重大事項管理辦法》,進一步明確企業戰略規劃、投資決策等重大事項的合規性審查和盈利性評估要求,持續強化國資監管指導職責。二是優化企業組織結構與人員管理。11月4日,縣國資委黨委研究通過《關于推進縣屬國有企業管理人員能上能下實施意見》,進一步完善了從嚴管理國有企業管理人員制度體系;核定縣屬國有企業人員編制、中層崗位職數等,優化人力資源配置,提升企業運行效率。三是健全市場化經營機制。11月4日,縣國資委黨委研究通過《連城縣縣屬國有企業負責人經營業績考核辦法》,突出主業發展和營利能力導向。四是完善現代企業制度體系。2025年5月22日出臺《連城縣國有企業聘任制領導人員管理辦法》,建立職業經理人市場化選聘、契約化管理及常態化退出機制,推動形成能上能下、優勝劣汰的現代企業用人導向。
3.關于“落實財政監督管理責任”的問題
(13)針對“地方金融監管不到位”問題
整改進展:一是加強地方金融行為監管。組織開展地方金融風險涉穩隱患專項摸排及回頭看行動。集中整改期以來,共走訪排查地方金融組織3家,督促商家簽訂“自覺防范和處置非法集資承諾書”3份,口頭責令2家涉嫌違規宣傳的地方金融組織限期整改,目前已完成相關整改工作。二是強化金融領域信訪化解。嚴格落實信訪投訴處理流程,今年以來14件信訪事項均按時規范辦結,實現100%處置率和零重復信訪,群眾訴求得到有效回應和化解。三是依法履行財會監督職責。制定《連城縣財政局2025年度執法監督檢查和督查檢查考核計劃》(連財〔2025〕20號),明確7項執法監督檢查和8項督查檢查考核任務。2025年10月完成4家一級預算單位和1家國有企業的財會監督檢查及局內審工作。
(14)針對“財政監督力度不夠”問題
整改進展:一是加大財會監督力度。在制定年度檢查計劃時將一級預算單位下屬國有企業納入必查范圍。根據《連城縣財政局2025年度執法監督檢查和督查檢查考核計劃》(連財〔2025〕20號),今年在對4家一級預算單位開展會計信息質量檢查的基礎上,延伸檢查冠豸山管委會下屬1家國有企業,目前檢查工作已完成,實現監督全覆蓋。二是組織開展專項資產清查。2025年3月組織全縣行政事業單位系統學習《行政事業性國有資產管理條例》等制度規范,強化法治意識和主體責任;4月印發實施《連城縣行政事業單位資產清查工作方案》,指導各單位全面完成資產盤點、賬務核對及報表填報工作;8月委托連城縣財信會計師事務所對25家行政事業單位及縣林業局下屬2家國有企業開展資產專項審計,通過“以審促改”推動問題整改與責任落實,持續完善資產監管長效機制。三是強化監督結果運用與問責。根據連城縣財信會計師事務所資產專項審計結果,目前已對16家單位出具專項審計報告。督促、指導相關單位結合自身實際及審計報告修改清查結果復核確認表,同時要求單位按照立行立改、長期整改等方式對資產管理問題進行整改,并將對整改不力單位啟動通報問責程序。
(15)針對“評審中心監督管理存在漏洞”問題
整改進展:一是優化評審隊伍專業結構。摸排全局工程專業人員,2025年10月調配2名工程專業人員至評審中心。2025年9月23日組織評審中心全體人員參加一級造價工程師建設工程造價案例分析(水利工程)精講班線上培訓;2025年10月15日組織評審中心全體人員參加建設工程公路專業基礎知識線上業務培訓,進一步提升專業技能;積極組織執業資格考試,截至2025年10月,評審中心共有6名人員通過二造考試(專業都是土木建筑工程)。二是強化質量導向績效評價。2025年10月16日啟動首輪內部“雙隨機”評審質量檢查,由局監督股、經發股共同抽取了5個結算項目,并采取交叉復審方式檢查。首輪內部“雙隨機”評審質量檢查工作仍正在推進中,并將其結果運用于評審人員年度績效考評。三是構建全過程質量管控機制。2025年9月25日完成評審質量內控流程圖制定,明確收件崗、復核崗及總復核崗是關鍵環節并對評審質量管控起到重要作用。今后將積極配合相關檢查部門開展專項檢查工作;同步全面落實“初審-復核-總復核”三級復核質量控制機制,對重大項目、技術復雜項目安排多人次審、復核,加強質量把關。四是實行檔案標準化管理。2025年10月調配一名人員到評審中心做檔案專職管理員,同時完成2023年度、2024年度評審檔案移交工作。今后項目評審檔案將按年度定期整理、立卷并移交專職人員保管,評審人員若出現檔案保管不善將嚴格按照《連城縣政府投融資建設項目預、結算評審勞務派遣人員薪酬管理暫行辦法》的規定實施懲戒;2025年10月15日對助審機構下發《關于進一步規范工程預結算評審工作提升審核質量的通知》,要求助審機構按規范期限和標準保管評審檔案,建立檔案責任追溯機制,推動實現檔案標準化管理;2025年10月21日組織第三方助審機構召開助審機構評審質量提升推進會,再次強調加強檔案管理有關事項;修訂《連城縣政府性投融資建設項目工程預、結算對外委托審核機構考評表》,提高檔案管理在助審機構年度考評中的分數占比。
(16)針對“助審機構監管不到位”問題
整改進展:一是強化全過程質量監管。引入“雙隨機”抽查機制,不定期對助審機構開展專項檢查。同步建立核減率較低項目臺賬,重點核查評審核減率低的項目,并于2025年10月9日啟動首輪助審機構“雙隨機”評審質量檢查,由駐局紀檢組、局監督股、經發股共同抽取了8個項目,根據抽查結果,對福州××有限公司、驛××有限公司給予通報批評并對公司負責人進行約談;同時,對兩家助審機構審核的九龍湖低壓線路改造工程和連城縣殯儀館火化車間、悼念廳屋頂修繕工程委托審核費不予支付,結算評審項目按質量考評意見重新出具評審報告。通過年度考評和不定期“雙隨機”抽查檢查,推動形成常態化質量監管體系。二是嚴格實施退庫管理。在2025年助審機構綜合考評結果處理及關于縣委巡察發現揭樂鄉工程竣工結算審核問題處理時,對五家質量不達標機構作退庫處理;根據2025年9月26日福建省住房和城鄉建設廳發布的《福建省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程相關企業信用評價有關事項的通知》(閩建綜〔2025〕3 號)要求,從2025年9月28日起暫停對造價咨詢企業信用信息采集和評價。針對巡察報告中提出的“未建立第三方助審機構 ‘黑名單’”問題,我局待福建省住房和城鄉建設廳修訂出臺新的評價標準后,適時采取跨部門聯動機制,將預結算評審誤差率較高等嚴重質量問題的助審機構,及時報送行業主管部門,實施懲戒。三是規范評審作業標準。2025年10月15日下發《關于進一步規范工程預結算評審工作提升審核質量的通知》,要求助審機構認真執行現場踏勘機制、計量計價規范及資料核驗等;2025年10月21日組織第三方助審機構召開助審機構評審質量提升推進會,再次強調現場踏勘機制、規范評審、加強檔案管理等內容,提升評審質量。四是退庫處理。根據2025年度助審機構綜合考評結果,2025年7月24日對福建××有限公司作退庫處理。五是厘清責任。10月9日局黨組對落實評審中心工作監管不到位的分管領導馬某進行集體約談,對原評審中心負責人蔣某進行責令檢查。
4.關于“落實意識形態工作存在薄弱環節”的問題
(17)針對“對意識形態領域存在的風險點把握不全面,重點工作細節把控不到位”問題
整改進展:一是健全意識形態責任體系。印發《2025年連城縣財政局機關黨的建設工作要點》(連財黨組〔2025〕17號),將意識形態工作責任制納入黨建工作要點。制定《關于建立健全機關黨建工作責任制的意見》(連財黨組〔2023〕16號),明確局黨組、黨支部抓黨建工作職責任務,落實意識形態工作責任制,加強意識形態陣地建設和管理。二是強化常態化監督檢查。建立健全意識形態工作專項檢查機制,8月4日印發《關于開展意識形態工作責任制落實情況檢查的通知》,完成對財政局黨支部意識形態工作專項檢查,8月11日,財政局黨支部完成整改并反饋結果,有效推動意識形態工作責任制在基層落實。三是嚴格執行約談通報制度。7月21日召開2025年意識形態工作專題會議,組織開展意識形態工作集體約談,通過面對面傳導壓力、點對點壓實責任,推動形成知責明責、履職盡責的工作閉環。四是建立風險研判預警機制。7月21日召開意識形態領域風險分析研判會,組織領導班子成員圍繞職責分工開展風險研判交流,全面排查分管領域風險隱患。
(三)聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題方面
1.關于“黨組履行全面從嚴治黨主體責任不到位”的問題
(18)針對“一崗雙責落實不力”問題
整改進展:一是健全全面從嚴治黨主體責任體系。印發《2025年連城縣財政局機關黨的建設工作要點》(連財黨組〔2025〕17號),全面構建黨建責任體系;班子成員嚴格落實“一崗雙責”,切實加強對分管領域全面從嚴治黨工作的領導、檢查和督促,推動形成層層負責、協同聯動的機關黨建工作格局。二是規范常態化談心談話制度。明確局黨組主要領導、分管領導及股室負責人年度談話頻次要求。今年以來,股室負責人已完成兩輪全員談心談話,對存在苗頭性問題的黨員干部及時提醒糾正,并按規定做好談話記錄歸檔管理,推動談心談話制度落地見效。三是嚴格執行專題研究部署機制。局黨組定期召開全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議,研究分析黨建和黨風廉政建設工作。于7月28日召開全面從嚴治黨暨黨風廉政建設專題會議,分析當前形勢,聽取工作匯報,部署下階段重點任務,實現黨建黨風廉政建設與業務工作同部署、同推進。四是嚴格落實“一崗雙責”。制定《2025年連城縣財政局機關黨的建設工作要點》,壓實局黨組書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任。黨組書記帶頭落實第一責任人責任,堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調,定期召開黨組會專題研究全面從嚴治黨暨黨風廉政建設及反腐敗工作,推動黨風廉政建設與財政業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,構建履責閉環管理體系。
(19)針對“廉政風險防控機制不完善”問題
整改進展:一是全面排查廉政風險。2025年10月完成新設股室職能梳理及業務流程分析,制定廉政風險清單,識別關鍵風險點,持續推進動態更新機制建設。二是健全針對性防控機制。2025年10月修訂《連城縣財政局財務管理制度》,確立大額資金分級審批機制,明確出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督。三是強化常態化監督教育。將廉政教育納入日常培訓體系,累計開展讀書班1場次、黨風廉政專題黨課2場次、年輕干部專題研討會1場次、廉政基地現場教學1次、警示教育會1場次,切實增強干部職工廉潔自律意識。落實重點崗位輪崗機制,經民主推薦、組織考察、黨組審議等規范程序,已于10月9日通過輪崗方案并完成公示,涉及關鍵崗位人員16名,同步開展崗前廉政談話。
(20)針對“警示教育成效不明顯”問題
整改進展:一是創新警示教育方式。今年以來,組織局黨組中心組(擴大會議)開展警示教育學習5次,開展讀書班1場次、黨風廉政專題黨課2場次、年輕干部專題研討會1場次、廉政基地現場教學1次、警示教育會1場次,切實增強了干部職工的廉潔自律意識和紀律規矩意識,增強警示教育的針對性和實效性。二是強化身邊案例運用。4月21-22日組織專題讀書班,深度剖析龍巖市國庫支付中心“1.20”詐騙案;6月16日召開全局警示教育大會,集中觀看《花樣“吃喝”》警示教育片;10月20日組織觀看《重典施治─重點領域腐敗案件警示錄》,通過分層分類開展案例剖析,切實增強警示教育的針對性和感染力。三是健全監督問責機制。積極運用監督執紀“四種形態”,及時發現工作中存在的問題或不足,對違規違紀問題依規依紀嚴肅處理,發揮警示教育作用,做好問責后整改落實工作。今年以來,局黨組運用“第一種形態”批評教育幫助12人。四是建立長效教育機制。將警示教育相關學習內容納入《2025年縣財政局黨組中心組學習計劃》,并按《中共連城縣財政局黨組印發〈關于在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育的工作方案〉的通知》要求開展警示教育 。7月28日召開全面從嚴治黨暨黨風廉政建設專題會議,同步開展《“吃”心不改,糾風不?！肪窘逃^看、集體學習和廉潔自律承諾書簽訂工作,形成警示教育與制度建設協同推進的工作格局。
2.關于“駐縣財政局紀檢監察組履行監督責任不到位”的問題
(21)針對“日常監督不深”問題
整改進展:一是加強日常監督。通過列席黨組會議實施嵌入式監督,規范大額資金使用及人事任免決策程序,今年以來,列席局黨組會22次,其中:研究人事任免7次(18人次)、研究大額資金使用18次;督促指導縣財政局聯合縣農業農村局制定《連城縣鄉村振興資金使用監管突出問題專項整治督查工作方案》,成立4個專項督查組,于2025年5月12日至30日對全縣17個鄉鎮開展全覆蓋督查,實地走訪34個行政村,深入核查鄉村振興資金使用情況和村主干工資發放情況。通過實地走訪9戶購機者、核查60臺(套)農機具,全面檢查補貼對象合規性、補貼比例、機具配置等情況,未發現冒領、多領等違規現象。二是提升問題線索發現能力。通過參加黨紀法規與財政業務專題學習、選派干部參加專案培訓,有效提升風險識別能力。今年以來累計參加專題學習11次。運用集體研判機制,已精準篩選并移交問題線索4條,顯著增強線索發現的敏銳性與專業性。
(22)針對“專項監督不實”問題
整改進展:一是提升專項監督質效。結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治,通過多部門數據聯動與實地核查,精準發現并移交問題線索4條;聚焦惠民資金等重點領域,聯合審計、民政等部門開展殯葬領域腐敗亂象專項行動,推動完成違規資金追繳并完善制度建設,監督成果有效轉化。二是強化常態化監督。加強日常教育提醒,定期在微信群發布廉潔警示信息,同時于節假日前組織集中廉潔提醒談話,持續強化評審中心干部的紀律意識與底線思維;深化常態監督機制,參加評審中心例會,結合典型案例開展廉潔警示教育,以案為鑒、以例示警,引導干部知敬畏、存戒懼、守規矩。三是精準追責問責。詳細了解中國連城海峽兩岸棒球文化交流中心項目評審情況,認真核實預算單價瀝青層厚度換算錯誤原因,2024年11月8日對該項目預算評審人員巫某進行提醒談話,責令其作書面檢討,并2024年度績效。2025年10月9日,局黨組對落實評審中心工作監管不到位的分管領導馬某進行集體約談,對原評審中心負責人蔣某進行責令檢查。
3.關于“重點領域關鍵環節存在廉政風險”的問題
(23)針對“個人經手大額現金”問題
整改進展:一是加強財務人員教育與監督。2025年7月29日組織開展2024年度專項財務檢查,發現內控制度執行、資產管理等5類問題并提出相應整改建議,持續完善財政管理體系建設;2025年10月30日組織財務人員參加連城縣行政事業單位預算管理一體化下的財務管理及政府會計疑難點問題講解專題培訓,系統學習預算管理、會計核算、內控建設等內容,全面提升財財務管理水平。二是健全財務內控機制。2025年10月修訂《連城縣財政局財務管理制度》,確立大額資金分級審批機制,明確出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作,確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督。三是規范資金支付方式。退休干部慰問費等福利待遇已全面實現國庫集中支付直接發放,有效精簡支付流程,強化資金風險源頭管控。四是厘清責任。2025年9月22日,局黨組對財務室出納邱某進行提醒談話;2025年10月9日,局黨組對原一級主任科員羅某進行集體約談。
(24)針對“未嚴格執行比選程序”問題
整改進展:一是加強采購業務培訓。5月13日組織采購人員參加全縣政府采購專題培訓,通過案例教學和政策解讀,切實增強依法采購意識和實務操作能力。二是嚴格規范采購程序。實施新修訂的《連城縣財政局采購管理辦法》,明確規定1萬元以上非政府采購項目統一執行詢價或比選流程,并建立全過程資料歸檔制度,確保采購程序規范可溯。三是全面開展采購自查。2025年10月局人秘股完成2023年以來采購項目的自查,經逐項核查確認,所有項目均按規定履行詢價程序,采購流程執行規范、手續完備。四是強化監督檢查。局內審小組于7月29日完成對2024年度采購全流程的專項檢查,覆蓋審批、執行、驗收等關鍵環節。檢查結果表明采購操作符合規范要求,未發現違規情況。
(25)針對“財務管理不規范”問題
整改進展:一是規范財務管理。嚴格執行新修訂的《連城縣財政局財務管理制度》,系統規范資金支出審批流程;同步完善資產管理辦法,構建起覆蓋采購、登記、領用至報廢的全鏈條管理機制,實現資產全生命周期精細化管理。二是清退違規發放資金。截至2025年10月11日,2018年以來無依據發放的民主評議優秀共產黨員獎勵金12000元已全部清退完畢,并按規定存入指定賬戶。三是規范固定資產核算管理。2025年9月完成2020-2021年度6.52萬元固定資產的系統補錄,并通過全面清查盤點,成功找回二維碼掃描儀、身份證讀卡器等盤虧資產,實現賬實相符與規范化管理。四是厘清責任。2025年9月22日局黨組對原財務室出納江某、原黨支部組織委員楊某進行提醒談話;2025年10月9日,局黨組對分管領導羅某進行集體約談。
(四)聚焦基層黨組織和黨員隊伍建設方面
1.關于“領導班子自身建設存在短板”的問題
(26)針對“頭雁效應作用發揮不明顯”問題
整改進展:一是強化領導班子專業學習。9月15日通過理論學習中心組專題學習《中華人民共和國預算法》及其實施條例并開展交流研討;10月20日組織學習《中華人民共和國政府采購法實施條例》,持續提升領導班子財政法規政策理解和業務履職能力。二是建立班子成員領學研學機制。局黨組深入踐行“四下基層”工作方法,組織班子成員結合分管領域開展專題調研,通過下沉走訪、座談交流等方式精準對接基層需求。10月27日,已通過中心組學習會集中交流調研成果,推動形成“調研-交流-轉化”的良性機制。三是推動學習成果轉化運用。截至2025年10月,已收集高質量調研報告5篇,有效推動學習成果轉化運用,形成以學促干、學用結合的工作導向,提升領導班子履職能力。
(27)針對“黨組議事規則執行不到位”問題
整改進展:一是嚴格規范黨組議事決策。2025年10月修訂并嚴格執行《連城縣財政局黨組工作規則》,明確“三重一大”事項實行黨組成員集體決策機制,非成員不得參與表決。通過落實末位表態制、駐局紀檢監察組全程監督等舉措,今年已規范召開黨組會議23次,研究重大事項78個,決策規范性顯著提升。二是完善會議記錄管理制度。建立“專人記錄+三審把關”機制,通過標準化記錄模板和“會前準備-會中記錄-會后審簽-歸檔備查”閉環管理,實現民主推薦、集體討論、表決結果等關鍵環節全程留痕、可溯可查。三是開展議事規則專項整改。2025年10月完成2023年度科級干部考核優秀人選會議記錄的專項核查,對存在缺失的環節形成規范性補充說明,并實現完整歸檔。
2. 關于“選人用人和干部人才隊伍建設存在不足”的問題。
(28)針對“股級干部任免工作不規范”問題
整改進展:一是加強業務學習。9月1日組織開展干部選拔任用專題培訓,系統解讀《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨黨組工作條例》等政策條例,切實提升人事干部政策執行力和業務操作水平。二是建章立制。2025年10月出臺《連城縣財政局股級干部選拔任用管理辦法》,該辦法通過細化動議、推薦、考察、公示等關鍵環節操作規范,構建起標準統一、程序嚴密的干部選拔工作體系。三是補齊關鍵環節短板。全面規范干部任免流程,嚴格執行編辦前置審核與職數核準機制,在民主推薦、組織考察等關鍵環節實現紀檢監察全程監督,構建起德能勤績廉全方位考察體系。四是實行全過程紀實與資料存檔。建成股級干部選拔任用專項紀實檔案體系,實現從動議醞釀到正式任職的全流程書面記錄與電子歸檔雙軌并行,確保各環節操作可追溯、決策過程全留痕、檔案資料完整規范。
3.關于“新時代財政精神研究宣傳不夠有力”的問題
(29)針對“截至巡察時,在國家、省、市級媒體刊物報道刊發我縣財政服務地方經濟工作的宣傳信息僅14篇(條)”問題。
整改進展:一是建強宣傳隊伍。組建專業化宣傳隊伍,明確專職聯絡員負責統籌財政支持經濟發展、民生保障等重點領域素材采集工作,形成各股室協同聯動的宣傳素材報送機制。二是加大投稿力度。將宣傳任務納入周督辦機制,各股室按月報送專題稿件,截至目前累計收到投稿11篇,其中多篇優質稿件被縣融媒體中心采用,并按時完成《關于規范地方招商引資政策落實情況、存在問題及建議》等專題約稿任務,宣傳投稿實現常態化、規范化運行。三是完善考核機制。2025年10月修訂完善《連城縣財政局二次績效考評工作方案》,將宣傳任務完成情況與績效考核直接掛鉤,并設立中央、省、市級媒體用稿分級加分機制,有效激發全員參與宣傳工作的積極性。
三、對持續整改的工作打算
(一)鞏固整改成效,嚴防問題反彈
對已完成整改任務,常態化開展“回頭看”,重點核查整改措施落實、制度機制運行及同類問題復發情況。將已建立的規章制度納入日常監督和年度考核體系,推動制度有效執行。及時將整改中的成熟經驗固化為制度規范,融入日常管理流程,實現“解決一個問題、完善一套機制、堵塞一批漏洞”的整改效果。
(二)緊盯未完成任務,確保整改到位
對尚未完成或需長期堅持的整改事項,實行臺賬管理和銷號制度。制定詳細推進計劃,明確時間節點和階段目標。整改工作領導小組加強跟蹤督辦,定期研判進展,協調解決難點問題,確保所有整改任務按時保質完成,做到問題不解決不松勁、整改不到位不收兵。
(三)深化標本兼治,拓展整改成效
集中整改轉為長效整改后,原則上每兩月專題研究一次整改工作,重要問題隨時調度,并按程序向縣紀委監委、縣委巡察辦報告后續整改情況。堅持舉一反三,深入剖析問題根源,著力完善內部控制、財務管理等關鍵制度,加快構建靠制度管人、按制度辦事的長效機制。將巡察整改與財政中心工作深度融合,做到整改落實與業務開展兩手抓、兩促進,切實把整改成效轉化為提升履職能力、改進工作作風、破解實際問題的具體行動,以財政改革發展的實際成果檢驗巡察整改成效。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
聯系電話:0597-3322001
通信地址:連城縣蓮峰鎮東環北路1號
郵政編碼:3322001
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中共連城縣財政局黨組
2025年12月22日
